陕西省人民政府


陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法
陕西省人民政府



为了贯彻“双增双节”精神，在保证完成各项事业和行政工作任务的前提下，继续压缩行政经费和节减非生产性事业费支出，充分调动各方面理财的积极性，改善财务管理办法，提高资金使用效果，现对我省行政事业单位预算包干办法作如下修改：
一、预算包干办法的主要内容是：核定经费定额和基数，包死预算，一定三年，超支不补，结余留用。年初，由财政部门根据单位的实际情况，核定各单位的当年支出预算；对有收入的事业单位，要核定收入，确定一个基数，按一定比例逐步抵顶支出，并一次包干给单位。执行中不再
办理追加、追减预算，年终财政按银行支出数核销决算，超支（或短收）财政不补，结余（或超收）留给单位按规定用途自行安排使用。
二、按照量力而行，量财办事的原则，确定各单位的包干和非包干经费。
包干经费的范围为：工资（包括基础工资、职务工资和工龄津贴）补助工资、职工福利费、人民助学金、公务费（包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、器具车辆修理费、机动车辆用油和燃料费、养路费、会议费等）、购置费、修缮费、业务费和离退人员费用以及差额
补助费等十项。
非包干经费的范围：大型修缮费、购置费、一次性的大宗业务费和国家出台的重大政策性增支因素、政治体制改革须增加的人员和机构等开支。
三、包干经费的核定
1、工资：根据各单位的现实工资水平，按实有人数核定。
2、补助工资、职工福利费：分别根据规定包括的项目和现行财务制度标准，按实有人数核定。
3、公务费、差额补助费：根据相应定额，按编制人数核定（编制人数大于实有人数的，按实有人数核定）。
4、人民助学金：根据当年在校学生人数和招生计划，按照国家规定的不同类型的标准核定。
5、离退休人员费用：根据包括项目和标准，按实有人数核定。
6、购置、修缮费和业务费：根据各部门、各单位前三年的平均数（剔除基建性开支和数额大的一次性开支）核定。
上述各项费用，年初由财政部门通过一级财务主管部门一次核给单位包干使用。
四、非包干经费的核定：根据各部门所报具体项目，年初由财政部门视财力情况核给主管部门，由主管部门根据基层单位不同情况核定。主管部门本身的非包干经费，由同级财政部门核定。
五、包干后，新的增支、减支因素，一般不调包干预算，确因国家出台的重大政策性的增支因素引起当年经费缺口，由各部门编出详细预算，送一级财务主管部门统一汇总财政部门转报同级政府（行署）审定后，再据以安排追加各部门的经费预算。
六、各级财政部门要对当年部门和单位未实行包干的行政经费，下达控制总额，年终突破控制总额的行政经费，财政不予核销。
七、实行预算包干后，为充分调动广大干部职工当家理财的积极性，使预算包干的责任真正落到实处，各单位可将支出指标的有关项目分解包干到内部各处、室、班、组，发动群众搞好节约。
八、包干结余的使用
1、各单位必须在年终按附表格式编制“年度预算包干结余核定表”，连同当年决算一并报一级财务主管部门汇总报财政部门核定，决算核复后，方可在第二年度安排使用预算包干结余。
2、预算包干结余，50％由单位自行安排用于改善工作条件、职工集体福利，50％用于奖励节约搞得好的基层单位和个人。
九、年终结余的大型修缮、购置费以及末完成计划任务的专项经费，必须结转来年继续用于修缮、购置和专项事业方面，并纳入第二年预算。
十、实行预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围、提高开支标准，对包干经费和包干结余的安排使用，要力求节约，注重效益。购买专控商品的，要按国家有关规定报批。
十一、本办法从一九八八年度起执行。




1988年7月12日
福建省厦门市人民政府


厦门市加强城镇治安联防工作暂行办法
厦门市人民政府



为贯彻社会治安综合治理的方针，维护正常的社会治安秩序，保卫特区经济建设的顺利进行和人民群众生命财产的安全，根据中共中央、全国人大常委会、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和《福建省群众治安防范组织暂行规定》精神，结合我市实际情况，特制定如下办法
：
第一条 实行治安联防是社会治安综合治理的一项重要措施，也是群防群治管好城镇社会治安的一种好形式。
第二条 治安联防组织是在当地政府领导下，由同级公安机关直接指挥的群众性的治安防范组织，是公安机关维护社会治安秩序的辅助力量。
第三条 凡在我市城镇乡村的全民、集体、私营、外商投资、内联企业和个体工商户、基建工地、驻厦机构，都必须在做好自防自卫的基础上，参加所在地的治安联防工作。
第四条 治安联防组织实行以块为主，集中统一指挥，在各区（县）、街道、乡、镇由各有关部门领导组成治安联防指挥部，由分管的区（县）长、街道办主任、乡、镇长任指挥，同级公安（分）局长，派出所长、综治办主任任副指挥。其办事机构分别设在同级公安机关，负责统一组
织、管理和协调辖区治安联防工作。
第五条 各街道、乡、镇必须从当地实际需要，建立治安联防队，并可在贸易市场、商业繁华区、车站、码头、公园、风景游览区和旅馆业等公共场所和交通要道派出联防分队、联防小组并设立执勤点。
各个联防组织均应在当地联防指挥部统一组织指挥下，密切配合，组成网络，互相策应，确保一方平安。
第六条 治安联防组织的任务是：
一、向群众开展以防爆、防火、防盗、防治安灾害事故的“四防”安全教育和检查；
二、协助公安机关在指定的区域、路段和执勤点，认真做好巡逻、堵卡、守候、执勤等防范工作；
三、制止、发现各种违法犯罪行为，并将违法犯罪人员扭送公安机关处理；
四、保护案件现场和事故现场，维护周围治安秩序，并迅速报告公安机关；
五、参加抢险救灾，帮助群众排忧解难；
六、公安机关布置的其他任务。
第七条 治安联防人员在执勤时必须佩戴公安机关发给的统一标志。对下列情形进行盘查和检查：（一）携带和运送可疑物品的；（二）以拣拾、买卖物品为名走街串巷、行为鬼崇的；（三）深夜游荡街道，行迹可疑的；（四）有身带匕首、三棱刀等管制刀具、枪支弹药可疑的；（五
）其他形迹可疑需要盘查的。
第八条 对有下列行为的人员，治安联防人员有权扭送公安机关审查处理：（一）携带来路不明物品的；（二）破坏公共设施和公私财物的；（三）行凶斗殴、伤害他人的；（四）盗窃、抢劫、抢夺公私财物和强奸、调戏侮辱妇女的；（五）赌博、卖淫嫖娼、贩卖传播淫秽物品的；（
六）无证行医、算命卜卦等欺骗群众钱财的；（七）有其他违法犯罪行为和重大犯罪嫌疑的。
第九条 治安联防人员没有逮捕、拘押、审讯传讯和决定治安处罚的权利，在执勤时可携带防身器械，但不得使用枪支和警具警械，对查获的赃款赃物、凶器、违禁品、群众拾交物品等，必须如数上交公安机关处理，不准截留或挪作他用。
第十条 治安联防人员必须严格遵守下列工作纪律：
一、严格遵守党和国家的政策法令，依法秉公办事；
二、服从命令，听从指挥，忠于职守，提高警惕；
三、执勤时要佩戴执勤标志，文明礼貌，虚心接受群众监督；
四、不准以权谋私、假公济私；不准贪赃枉法、包庇坏人；不准白吃白占，侵犯群众利益；不准打人、骂人、体罚；不准贪污受贿，隐瞒虚报；不准泄露机密。
第十一条 治安联防组织应建立以下制度：（一）日考勤、月考核评比制度；（二）交接班和检查制度；（三）每周一次法律、政策、纪律和政治、业务学习制度；（四）每月工作汇报、登记制度；（五）赃款赃物、拣交物品登记上缴制度；（六）奖罚制度。
第十二条 对在维护社会治安、预防制止违法犯罪活动中作出显著成绩的治安联防队和人员，由当地政府或公安机关予以表彰奖励。
第十三条 治安联防人员无故缺勤、失职、违反纪律者，视情节由街道、乡、镇联防指挥部分别给予批评教育、扣除工资、辞退或其它行政处分，违法犯罪的依法追究其法律责任。
第十四条 治安联防人员可采取单位选派和聘用两种方法，由单位选派的治安联防人员一般每年轮换一次，被聘用的治安联防人员应与聘用联防指挥部签订聘用合同，不论选派和聘用的治安联防人员都必须坚持条件，经街道、乡、镇联防指挥部审批，方可使用。
治安联防人员的条件是：遵纪守法，作风正派，责任心强，身体健康，热爱治安保卫工作，具有初中毕业或相当初中文化程度，年龄一般不超过五十周岁。雇用外地人员必须凭居民身份证审核，严格把关。
第十五条 凡在我市城镇乡村的全民、集体、私营、外商投资、内联企业和个体工商户，基建工地、驻厦机构，都应根据员工人数（含临时工）按比例抽调人员参加所在辖区的治安联防组织，其中：
一百人至二百人的，抽调一人；
二百人至四百人的，抽调二人；
四百人以上的抽调三人；
确实无法抽调人员的，应按抽调人数每人月缴代聘费250元；
一百人以下的按员工人数每人月缴代聘费一元，员工人数不足五人的每人月缴代聘费五元。
此办法实施后，原有收取的治安联防费停止执行。
第十六条 行政机关、社会团体、科研单位以及医院、学校、幼儿园、托儿所等事业单位和居民个人，不必缴纳代聘费，个别经营亏损一年以上的企业，可向所在联防指挥部申请减、免，但都必须做好自防自卫工作。
第十七条 由各单位抽调的治安联防人员，其工资、奖金、劳保福利等待遇不变，在巡逻值勤中所需的夜餐费和节假日加班费，均由原单位支付。聘用的联防人员，其工资、奖金及夜餐费由各联防指挥部支付。
第十八条 各单位所支付的代聘费在自有资金中纳入成本开支；各联防指挥部收取代聘费必须使用财政部门统一制发的票据，并如数上交区（县）联防指挥部，设立财政专用户头，按预算外资金管理办法管理，专款专用，平衡调剂，不准挪作他用，并将收支情况每半年向辖区联防单位
公布，接受监督，同时接受财政、审计、物价部门的检查监督。
第十九条 治安联防费开支范围包括：治安联防人员的工资、奖金、夜餐、误餐补贴、防暑降温、医药保健，因工致伤生活补助，有功人员的奖励以及巡逻值勤所需的照明用具，雨具、御寒防暑必需品的购置，联防队的办公、宣传、交通、水电等费用。
第二十条 本办法由厦门市公安局负责解释和组织实施。
第二十一条 本办法自公布之日起实行。



1992年10月21日