四川省政府办公厅


四川省国有工业企业经营者管理暂行规定
省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，充分调动企业经营者的积极性，建立和完善与企业经营者职、责、权、利相统一的管理机制，全面提高企业管理水平和经营效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《全民
所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业经营者，系指作为国有独资企业和国家控股企业的厂长（经理）。
第三条 对企业经营者进行培训、任用、考核、保障、监督及奖惩等项管理工作，适用本规定。
第四条 企业经营者作用，遵循任人唯贤、德才兼备，公开、平等、竞争、择优的原则；坚持党管干部，依法管理，管人与管事，管资产既紧密结合又全理制约的原则。

第二章 任 用
第五条 企业经营者应当具备下列基本条件：
（一）坚持党的四项基本原则，依法经营管理，能正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系；
（二）有较强的事业心、责任感和良好的职业道德，廉洁奉公，能够密切联系和依靠职工群众，善于团结领导班子成员合作共事；
（三）熟悉有关法律、法规和国际贸易知识，具有本行业的专业技术知识，有较强的改革、开放、竞争、科技和发展意识；
（四）懂企业现代化管理，有较强的经营决策能力、组织协调能力；
（五）从事企业经营管理工作3年以上，并有良好的经营业绩；
（六）一般具有大专以上学历，经统一培训考试合格。
不具备“从事企业经营管理工作3年以上”条件的党政机关干部和企事业优秀年轻人才，经考察确能胜任者，也可以任用。
第六条 企业经营者的产生，一般由政府委托的监管机构或授权投资的部门，根据企业需要，在符合本规定第五条规定条件的人员中择优聘用，法律、法规另有规定的除外。
选聘企业经营者应当破除身份、地域和所有制性质的界限，听取职工代表的意见，并符合党和国家有关法律与政策的规定。
第七条 各级政府鼓励企业和有关部门采取适当方式和必要的优惠政策，从管理水平较高、经济效益较好的国有大中型企业中选拔优秀管理人员到经济效益较差的中小型企业担任主要领导职务；支持经营管理业绩突出并得到社会和企业认可的优秀经营者兼任经济效益较差企业的经营者
或到更大规模企业任职。
第八条 企业经营者的收入一般实行年薪制。年薪由基薪和经营业绩（包括风险）收入两部分构成，与经营业绩挂钩。基薪按月预支，经营业绩收入依据年度经营目标考核结果按年度支付。
未实行年薪制的经营者，其收入办法按国家或省关于经营者收入的有关规定执行。
第九条 经营者的任职期限、薪金标准及目标责任指标由决定任用的机关（或企业），依照有关规定，适当考虑本地区、本行业水平同经营者本人商定，并签订书面协议。

第三章 责 权
第十条 实行企业资产经营责任制，企业经营者对企业资产的保值增值和盈亏承担经营责任。
第十一条 企业经营者应履行以下职责：
（一）遵守法律、法规，贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行上级的决定；
（二）依据市场需求调整产品结构，保护企业的技术和经营机密，通过技术改造和新产品开发，不断提高企业的技术装备水平，增强企业的发展后劲；
（三）保证企业的劳动生产率和经济效益逐年提高，努力改善企业劳动条件，重视环境保护和安全生产，维护职工的合法权益；
（四）维护党对企业的政治领导，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作；
（五）重视社会主义精神文明建设和思想政治工作，在发展生产和提高企业经济效益的基础上，逐步增加职工收入，改善职工的物质和文化生活条件，努力提高职工队伍素质。
第十二条 企业经营者主持企业生产经营管理工作，行使以下职权：
（一）对企业经营目标和方针、中长期发展计划、重大投资项目、财务预决算和资金调配等重大决策提出方案，并依法组织实施；
（二）决定企业行政机构的设置，提出重大规章制度的制定和修改方案；
（三）依法抵制一切不合理的收费、摊派；
（四）按有关规定和程序聘任或者解聘企业行政副职及中层行政管理人员；
（五）按国家规定对企业职工依法进行培训、奖惩；
（六）行使法律、法规或聘任协议规定的其他职权。
第十三条 企业经营者应坚持民主集中制原则，重大问题按规定程序进行决策。

第四章 考 核
第十四条 对企业经营者的考核由其任用机关组织进行，作到公道正派，注重实绩，实事求是。
第十五条 考核的主要内容应包括实现企业的税利增长率、国有资产保值增值率和税利上交情况。
具体考核指标在目标责任书中确定。对在亏损企业任职的经营者，以减亏指标为主要考核内容。
第十六条 考核分为年度考核和任期考核。
年度考核每年进行一次，考核当年经营目标完成情况，确定经营者经营业绩收入。经营者达到目标责任考核标准的，没有经营业绩收入，同时要按比例扣减基薪。
任期考核在任期届满时结合任期审计实施，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次。
第十七条 劳动、财政、税收、国有资产等有关行政主管部门按照职责分工和分级管理的原则，对企业经济效益考核指标进行审核，并对审核结果负责。
第十八条 企业的党组织和工会、职工代表大会及监事会对企业经营者依法经营情况、思想政治表现等结合考核进行评议，并提出奖惩建议。
第十九条 各级党委、政府应加强对考核工作的宏观指导和协调，制定考核工作的程序和纪律，受理有关申诉事宜。

第五章 培 训
第二十条 各级政府应当组织有关部门加强经营者及其后备人才的培训工作，逐步建立和完善经营者培训制度。
第二十一条 对承担培训任务的单位逐步实行培训资格认定制度，由省政府委托有关部门定期审定。
各级党校承担企业经营者及其后备人才的政治理论培训任务。
对培训、考核合格的人员由培训单位颁发相应的培训合格证书。
第二十二条 培训内容、要求，除国家另有规定外，由省委组织部、省经贸委和省经贸委政治部下达。
第二十三条 培训可根据需要分别采用基础理论培训、职业资格培训、工商管理硕士（ＭＢＡ）培训、培训、岗位培训、挂职锻炼和出国考察、学习等方式进行。培训结果归入本人档案。
第二十四条 培训单位应加强师资队伍建设和教学管理，不断完善教学条件，确保培训质量。

第六章 保 障
第二十五条 各级政府及其有关部门应进一步转变职能，规范管理行为，切实落实企业经营自主权，保护经营者的合法权益，依法保障企业正常开展生产、经营、管理活动。
第二十六条 各级政府及其有关部门应采取措施，培育和发展企业经营者市场，促进企业经营者市场中介机构的建立和发展，发挥市场机制在企业经营者人才资源配置方面的基础性作用，为企业经营者合理流动创造良好的环境和条件。
第二十七条 企业经营者市场中介机构应建立企业经营者人才库，向社会和企业提供企业经营者供求信息、咨询服务和中介服务。
第二十八条 逐步建立健全经营者的社会保障制度。对有突出经营业绩并获得荣誉称号的优秀经营者、企业家、在生活上发生特殊困难时，政府可给予适当补助。
第二十九条 企业经营者的任职应相对稳定，任何部门和单位非经规定程序，不得免除、调离或变动其职务。
个别优秀企业经营者，企业需要，本人自愿且身体健康者，报经省政府批准后，可适当延长离退休年龄，但一般不超过65周岁。
第三十条 企业经营者的人身安全和正常经营活动受法律保护。各级政府应当支持和保护勇于改革的经营者，各有关机关对危害经营者人身安全、影响企业经营活动等违法行为应及时认真查处。
第三十一条 企业经营者对考核、奖惩若有不同意见，可向同级或上级主管部门等有关部门申诉，有关部门应调查处理，维护经营者正当、合法权益。

第七章 监 督
第三十二条 经营者在生产经营管理活动中，应接受以下监督：
（一）政府授权投资或委托的监管机构、部门的监督；
（二）财政、审计、税收、工商等有关行政主管部门的监督；
（三）企业党组织、董事会、监事会、职工代表大会和职工群众的监督。
第三十三条 对有关企业经营者的控告、投诉由各有关机关、单位在职权范围内依法处理。
第三十四条 各级政府应对各有关行政主管部门的执法和执法监督进行协调、检查、督促，对其违纪、违法行为应予以查处。

第八章 奖 惩
第三十五条 对企业经营者实施奖惩应以考核结果为基本依据。
第三十六条 年度考核达到或超过目标责任指标的，或者任期内考核评价确定为优秀的，或者年度、任期内考核单项工作成绩显著的，根据精神鼓励和物质奖励相结合的原则给予以下表彰、奖励：
（一）由地方党委、政府授予荣誉称号；
（二）由政府或主管部门根据贡献大小给予一次性奖励；
（三）由企业股东大会或职工代表大会讨论决定给予特别奖励；
（四）连续2年（含2年）以上经营成绩显著者，适当提高基薪或经营业绩收入的标准。
第三十七条 本规定第三十六条所称单项工作成绩显著是指：
（一）主要经济技术指标达到国际先进水平或在全国同行业、同类企业达到先进水平；
（二）产品在国际市场有较大市场占有率，为国家创汇作出较大贡献；
（三）产品销售额、实现利润、上缴税金连续3年以上有较大幅度增长；
（四）创优质名牌产品，社会经济效益显著；
（五）推行技术改造和技术进步成绩显著，有重大技术突破。
（六）推行现代企业管理取得显著效果；
（七）省委、省政府或中央、国务院部门确定的其他单项奖励条件。
第三十八条 省政府建立优秀企业家评选制度。对评选产生的优秀企业家，由省政府命名，并予表彰奖励。优秀企业家的荣誉称号在规定期限内有效。
第三十九条 省政府和市（州）政府、地区行政公署应积极创造条件建立企业家奖励专项资金，资金的来源主要有财政拨款和社会捐款，用于对优秀企业家、有突出贡献经营者的奖励、培训等。
第四十条 对经营者的处罚，按国家有关规定进行；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第四十一条 经营者任期考核评价为不称职的，或因经营不善，企业连续2年完不成经营目标任务的，应予免职，3年内不得聘任为国有企业的经营者。
第四十二条 经营者由于下列原因之一，给企业造成较大的经济损失或亏损的，应视情节轻重给予行政处分，并按照合同的规定承担相应的经济责任：
（一）违法经营；
（二）决策失误；
（三）本人的工作过错；
（四）违背同企业签订的合同（协议）。
由于上述原因造成企业重大经济损失或严重亏损的，政府或有关部门应取消其荣誉称号，后果特别严重的，还应取消其经营者资格，并依法追究其法律责任。
被取消荣誉称号、经营者资格的，3－5年之内不得担任国有企业经营者职务。
第四十三条 经营者本人或指使他人弄虚作假，谎报、虚报经营业绩的，一经查实，取消荣誉称号、追回所得奖励，并视情节轻重，给予行政处分。

第九章 附 则
第四十四条 本规定的原则适用于交通、运输、邮电、建筑等企业。
第四十五条 企业党委书记、董事长（企业法定代表人）的奖惩，按与经营者同步奖惩的原则实施。
第四十六条 各级人民政府、地区行政公署和省级有关部门，可参照本规定制定实施办法。
第四十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起实施。



1996年12月1日
吉林省人大常委会


长春市城市房屋拆迁安置管理办法（修正）
吉林省人大常委会



（1992年8月22日长春市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996
年3月23日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市城市房屋拆迁安置管理办法〉的决定》第一次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁安置管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 拆迁人必须服从市房屋拆迁行政主管部门的管理、监督和检查，按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第五条 市城乡建设委员会是市人民政府城市房屋拆迁安置工作的行政主管部门，在城市房屋拆迁工作中的主要职责是：
（一）负责有关城市房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻和实施；
（二）依法审查、批准房屋拆迁单位和拆迁申请，核发《房屋拆迁资格证书》，核发《房屋拆迁许可证》；
（三）指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作；
（四）依法裁决房屋拆迁纠纷。
市城乡建设委员会下设的城市建设房屋拆迁管理办公室，负责城市房屋拆迁管理的日常工作。
第六条 市人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。规划、房地产、土地、城建、公用、公安、工商、司法、电业、银行等有关部门，应当依照本办法的有关规定及时办理城市房屋拆迁中与本部门相关的业务。

第二章 拆迁管理
第七条 凡我市实行综合开发的地区，属于市人民政府批准改造的棚户区，或者因城市基础设施建设需要拆迁房屋及其附属物的，由市人民政府组织有拆迁资格的单位统一拆迁。
第八条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。
第九条 同时具备下列条件，并经市房屋拆迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准，取得房屋拆迁资格证书的单位，方可接受拆迁委托：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；
（三）有与承担房屋拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。
第十条 我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定。
第十一条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持下列文件和资料，向市房屋拆迁行政主管部门提出申请：
（一）房屋拆迁申请书和拆迁计划；
（二）建设项目的计划批准文件；
（三）市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证（不变更土地使用权的需提供建设工程规划许可证）和规划建设平面图；
（四）建设用地批准书；
（五）银行存款证明。
第十二条 市房屋拆迁行政主管部门在接到房屋拆迁申请后，应当对本办法第十一条规定的有关文件和资料进行验证，审查拆迁计划，对符合房屋拆迁规定并缴纳拆迁管理费的发给房屋拆迁许可证。
第十三条 在房屋拆迁许可证发放五日内，市房屋拆迁行政主管部门应当将建设项目的名称、拆迁人、拆迁承办单位、拆迁范围、拆迁期限等有关事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并通知有关部门暂停办理户口迁入或者分户，暂停办理房屋调配互换和私房交易，暂停核发工商营
业执照。
暂停办理期间因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等原因确需入户或者分户的，经市房屋拆迁行政主管部门审核确认后，公安部门应当准予入户或者分户，拆迁人应当按照本办法的规定给予安置。
暂停办理期限不得超过十二个月，逾期自行失效。因故不能实施拆迁的，拆迁人应当及时作出报告，由市房屋拆迁行政主管部门向有关部门和被拆迁人发出解除暂停办理事项的通知。
第十四条 房屋拆迁公告发布后，拆迁人或者被委托人应当作好被拆迁人的户口登记和房屋勘测，到市房地产行政主管部门办理被拆除房屋的成新鉴定和产权注销登记手续；提出拆迁补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门审查批准。市房屋拆迁行政主管部门应当将搬迁期限及其他
需要被拆迁人了解的事项，以房屋拆迁通告的形式予以公布。
房屋拆迁通告发布前，拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。
第十五条 在房屋拆迁通告规定的搬迁期限内，拆迁当事人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议应当明确补偿的形式和金额、安置用房的面积和地点、搬迁过渡方式和期限、扩大面积安置费、违约责任和当事人认为需要订立的其他事项。
拆迁补偿安置协议要报送市房屋拆迁行政主管部门备案，拆迁当事人也可以到公证机关办理公证。
第十六条 拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续，提出房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将房屋拆除。
第十七条 拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和拆迁期限。
在规定的搬迁期限内，拆迁人不得对被拆迁人停止供水、供电、供气、供热。
第十八条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和期限，经协商达不成协议的，由市房屋拆迁行政主管部门裁决；被拆迁人是房屋拆迁行政主管部门的，由市人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已按裁决给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十九条 在拆迁通告规定的或者在本办法第十八条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出限期搬迁的决定；逾期仍拒绝搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制搬迁，或者由市房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十条 被拆除住宅房屋使用人的过渡用房，以自行解决为主、职工单位协助解决为辅；自己无力解决、单位解决又确有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
第二十一条 职工因拆迁误工，其所在单位可凭拆迁证明予以准假。
第二十二条 拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等，按照有关法律、法规的规定执行。
第二十三条 拆除有纠纷的房屋，在市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第二十四条 拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。
第二十五条 在拆迁范围内，经市规划行政主管部门确定不需拆除的房屋而需要使用人搬迁的，拆迁人应当按照本办法的规定对房屋使用人、所有人进行安置和补偿。
第二十六条 房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章 拆迁补偿
第二十七条 拆除有合法证照的房屋及其附属物，拆迁人要依照本办法对其所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当的补偿，但核发证照时已明确不予补偿的除外。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。
第二十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿和产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十九条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人要按照原性质、原规模予以重建；或者按照重置价格给予补偿，由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当补偿。
第三十条 以产权调换形式补偿的非住宅房屋，原则上偿还的建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积，属于商业网点的，在位置和楼层安排上，在不影响整体布局情况下，应尽量保持原有的条件和面积。具体偿还按照下列规定办理：
（一）偿还的建筑面积与原建筑面积相等的，按照重置价格结算结构差价；
（二）偿还的建筑面积大于原建筑面积的，其超出部分按照商品房屋的价格结算；
（三）偿还的建筑面积少于原建筑面积的，其不足部分按重置价格结合成新结算。
第三十一条 以产权调换形式偿还的国有或者集体所有的住宅房屋，其偿还面积与原面积相等的，互不结算差价；其偿还的面积大于或者小于原面积时，其超出或者不足部分，按照房屋重置价格结算。
第三十二条 拆除有合法证照的私有住宅房屋，对被拆除房屋所有人按照下列规定补偿：
（一）要求偿还产权，偿还的面积与原面积相等的，按照重置价格结合成新结算；偿还的面积大于或者小于原面积的，其超出或者不足部分按照市房地产行政主管部门确定的市场价格结算；
（二）不要求偿还产权要求安置的，按照重置价格结合成新结算；
（三）不要求偿还产权也不要求安置的，按照市房地产行政主管部门确定的市场价格补偿。
第三十三条 拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，原租赁合同应当作相应的修改。
第三十四条 拆除享受国家或者单位补贴购买或者建造的房屋，拆迁人要按照本办法第三十二条的规定，根据个人和补贴单位的投资比例分别予以补偿。
第三十五条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁行政主管部门公布的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本办法第二十三条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押人重新设立抵押权，或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十六条 拆除非住宅房屋，其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁补助费，由拆迁人按有关规定予以补助。
第三十七条 拆除非住宅房屋，引起被拆迁人停产、停业的，由拆迁人发给被拆迁人停产、停业补助费。
第三十八条 拆除房屋涉及煤气、暖气、有线电视、电话等设施设备时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人承担。

第三十九条 拆除住宅房屋，除一次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。
第四十条 拆除住宅兼营业房屋，除发给搬家补助费、临时安置补助费外，另发一次性停业补助费。
第四十一条 对在违章建筑、超过批准期限的临时建筑内生产、营业或者居住的，不发补助费，并在限期内自行拆除，逾期不拆除的，由市房屋拆迁行政主管部门组织拆除，以料抵工。

第四章 拆迁安置
第四十二条 被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团体、事业单位和学校。
第四十三条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，要依照本办法的规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
第四十四条 被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改造，以及尽可能方便居民生活的原则确定。
对于从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，由拆迁人适当增加安置面积，具体标准及办法由市人民政府制定。
第四十五条 拆迁住宅房屋，按照原居住面积安置。原居住面积以房屋使用证标明的居住面积为准；房屋使用证未标明居住面积的，以实际测量的居住面积为准。
被拆除住宅房屋使用人平均居住面积小于市统计局公布的上年全市平均居住面积的，按照上年全市平均居住面积安置。
第四十六条 同时具备下列条件的被拆除住宅房屋使用人，予以安置：
（一）有拆迁范围内正式户口的常住人口；（二）有合法的公、私房屋承租关系证明，或者有自住的私有房屋产权证。房屋租赁合同对房屋拆迁事项有特殊约定的，按合同约定执行。
无我市正式户口，在我市购买房屋居住或者有合法房屋承租关系的被拆除住宅房屋使用人，经市房屋拆迁行政主管部门确认后，予以安置。
第四十七条 在拆迁范围内有合法住宅房屋而无人居住的，按原居住面积安置。
第四十八条 应当安置的被拆除住宅房屋使用人，有下列家庭成员的，视为安置人口：
（一）夫妻的另一方不在本市的；
（二）未在外地安家的现役军人；
（三）从原户口中迁出入托儿所、幼儿园或者在学校学习的亲属；
（四）经有关部门批准在国外工作、学习的人员；
（五）常住户口不在拆迁范围内，又确实在拆迁范围内居住，本市其他地方无住房的；
（六）市人民政府规定的其他应当安置的人员。
第四十九条 1986年2月21日，《吉林省城市建设管理条例》颁布前，居住在无合法证照房屋的被拆除住宅房屋使用人，有单独的户口，独立生活的，视为被拆除住宅房屋使用人。没有单独户口也没有独立生活的，视为应安置人口。
前款规定的被拆除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。
第五十条 被拆除住宅房屋使用人有下列家庭成员的，按照下列规定安置：
（一）有独生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；
（二）两对及其以上的同辈夫妻居住一套房屋的，应当分户安置；
（三）不同辈夫妻应分室安置；
（四）房屋拆迁通告发布时，年满十四周岁及其以上的其他家庭成员，应当与夫妻分室安置；夫妻以外的年满十四周岁及其以上的异性家庭成员，应当分室安置。
第五十一条 户口在拆迁范围内，但拆迁范围内无住房的，不予安置。
第五十二条 被拆除住宅房屋使用人的安置地点，按照下列规定办理：
（一）新建工程为住宅或者以住宅为主的，原地安置；
（二）新建工程以非住宅为主，有部分住宅的，先安置被拆除住宅房屋使用人，新建住宅安置面积不足的，可以易地安置，由拆迁当事人在协议确定；
（三）新建工程为非住宅的，易地安置。
第五十三条 符合下列条件之一的，拆迁人可以将安置被拆除住宅房屋使用人的居住面积多于原居住面积的部分折算成建筑面积，按照新建房屋的建筑成本，收取扩大面积安置费：
（一）在用地面积和建筑面积均不小于5万平方米的城市综合开发区范围内的；
（二）城市基础设施建设需要的；
（三）经市人民政府批准，属于城市棚户区改造的；
（四）市房地产行政主管部门进行倒、危房屋改造，依照本办法安置被拆除房屋使用人后没有余房出售的。
第五十四条 扩大面积安置费由使用人所在单位交纳；所在单位交纳确有困难的，可以由所在单位和使用人共同交纳；所在单位无力交纳的，由使用人交纳。
扩大面积安置费交纳者对房屋享有的权益，按照有关规定执行。
第五十五条 单位和个人不能交纳扩大面积安置费的，被拆除住宅房屋使用人不需分户、要求在原地安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置；需要分户安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置一套住房，其余的易地安置。
第五十六条 属于下列情况之一的，拆迁人不得收取扩大面积安置费：
（一）用地面积和建筑面积有一项小于5万平方米的；
（二）零散插建的；
（三）经市房屋拆迁行政主管部门会同市民政部门核准属特殊困难户的；
（四）不分户安置一室一套住房的。
第五十七条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋与相邻建筑物的距离，必须符合我市建筑日照间距的规定。
第五十八条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要求。
在城市规划允许情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。
第五十九条 回迁安置的房屋应当实行公开分配。根据被拆除住宅房屋使用人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费占应交纳扩大面积安置费总额的比例和时间先后、原房屋的楼层、居室朝向、室内设施等因素，由市人民政府制定具体的分房办法。
第六十条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置，以产权管理部门确认的房屋产权证标明的建筑面积为准。房屋产权证未标明建筑面积的，以实际测量的面积为准。
第六十一条 在拆迁范围内，个体工商户具备下列条件的，由拆迁人按照原建筑面积安置营业用房：
（一）合法的营业执照持有人是房屋的所有人、承租人或者是与其共同生活的家庭成员的；
（二）营业用房具有单独的房屋承租关系，并且按照非住宅房屋租金标准交纳租金的；
（三）有营业面积不小于10平方米的专用房间，并且不在其中居住的。
第六十二条 对使用违章建筑、临时建筑或者非法承租公有非住宅房屋的使用人，不予安置。

第五章 法律责任
第六十三条 未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，对拆迁人处以拟建工程总造价1％的罚款。对符合拆迁条件的，责令其补办房屋拆迁许可证，并对直接责任者处以100元至200元
的罚款；对不符合拆迁条件的，责令其限期改正，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
第六十四条 违反本办法第八条第一款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有关规定对直接责任者处以罚款。
第六十五条 违反本办法第十四条第二款规定，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者被委托人处以罚款。

第六十六条 违反本办法第十五条第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至50000元的罚款，对直接责
任者处以1000元至5000元的罚款。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十七条 违反本办法第十六条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十八条 违反本办法第十七条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。
第六十九条 拆迁人擅自提高或者降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。
第七十条 违反本办法第五十七条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其按照本办法的有关规定，重新安置被拆除住宅房屋使用人。
第七十一条 违反本办法第五十八条第一款规定进行设计的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人按照规定重新设计，不能重新设计的，责令其按照本办法的有关规定重新安置被拆除住宅房屋使用人。
违反本办法第五十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处以罚款。
第七十二条 被拆除住宅房屋使用人，无正当理由超过期限搬迁的，每超过一天减发一个月的临时安置补助费。
第七十三条 拆迁人延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发100％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。
第七十四条 拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。
第七十五条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向市人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十六条 对辱骂、殴打执行公务的拆迁工作人员，或者阻挠拆迁、煽动群众闹事的，由所在地公安部门按照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十七条 拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
拆迁工作人员擅自接受委托、聘用，为外单位拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门吊销拆迁工作人员上岗合格证，并由所在单位给予行政处分。

第六章 附 则
第七十八条 本办法中的房屋重置价格、建筑成本价格、停产停业补助费、临时安置补助费、搬家补助费、采暖补助费、越冬补助费、拆迁管理费的标准等由市人民政府制定。
第七十九条 本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。


（1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月12日公布施行）

决定
长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议，根据有关法律、法规的规定和几年来的实践经验，决定对《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》作如下修改和补充：

1、第二条修改为：“凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁
管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。”
2、第八条修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般
应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托
双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可
以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。”
3、第九条将“并经市房屋拆迁主管部门批准”改为“并经市房屋拆
迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准”，并将第二项修
改为：“（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；”
4、增加一条，作为第十条：“我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项
资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋
拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定
。”
5、第十条改为第十一条，并将第四项修改为：“（四）建设用地批
准书；”
6、第十三条改为第十四条，增加第二款：“房屋拆迁通告发布前，
拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬
迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。”
7、增加一条作为第十六条：“拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，
应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续；提出
房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将
房屋拆除。”
8、第二十一条改为第二十三条，修改为：“拆除有纠纷的房屋，在
市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿
安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋
拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证
机关办理证据保全。”
9、增加一条作为第二十四条：“拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资
建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。”
10、第三十五条改为第三十八条，修改为：“拆除房屋涉及煤气、
暖气、有线电视、电话等设施时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人
承担。”
11、第三十六条改为第三十九条，修改为：“拆除住宅房屋，除一
次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡
期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执
行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口
，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临
时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给
职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖
补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。”
12、第三十九条改为第四十二条，修改为：“被拆除非住宅房屋使
用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业
执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团
体、事业单位和学校。”
13、增加一条作为第四十七条：“在拆迁范围内有合法住宅房屋而
无人居住的，按原居住面积安置。”
14、第四十五条改为第四十九条，增加第二款：“前款规定的被拆
除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住
面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。”
15、第四十六条改为第五十条，并将第一项修改为：“（一）有独
生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；”

16、第四十七条改为第五十一条，修改为：“户口在拆迁范围内，
但拆迁范围内无住房的，不予安置。”
17、第五十四条改为第五十八条，修改为：“用于安置被拆除住宅
房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要
求。
在城市规划允许的情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋
的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。”
18、第六十条改为第六十四条，修改为：“违反本办法第八条第一
款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托
人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至
5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政
主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有
关规定对直接责任者处以罚款。”
19、增加一条作为第六十五条：“违反本办法第十四条第二款规定
，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁
人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者
被委托人处以罚款。”
20、第六十一条改为第六十六条，修改为：“违反本办法第十五条
第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协
议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行
政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至
50000元的罚款，对直接责任者处以1000元至5000元的罚款
。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。”
21、增加一条作为第六十七条：“违反本办法第十六条规定的，由
市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平
方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以
1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托
人承担赔偿责任。”
22、第六十二条改为第六十八条，修改为：“违反本办法第十七条
第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损
失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款
，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令
限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。”
23、第六十三条改为第六十九条，修改为：“拆迁人擅自提高或者
降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责
令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。”
24、第六十五条改为第七十一条，增加第二款：“违反本办法第五
十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；
逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处
以罚款。”
25、第六十七条改为第七十三条，修改为：“拆迁人延长过渡期限
的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业
补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发10
0％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被
拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造
价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。”
26、增加一条作为第七十四条：“拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，
不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限
期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其
限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。”
27、第六十八条改为第七十五条，修改为：“被处罚的当事人对行
政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向市人民
政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之
日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日
起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法
院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。”
本决定提请省人大常委会批准后，《长春市城市房屋拆迁安置管理办
法》作相应的修正，重新公布。



1992年9月14日