江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件制定程序办法的通知

盐政发[2006]098号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市规范性文件制定程序办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇六年三月三十一日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市规范性文件制定程序办法
　　第一章总则
　　第一条为了规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称规范性文件，是指市及县(市、区)人民政府按照法定权限和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令等。
　　第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释备案、监督管理等，适用本办法。
　　第四条制定规范性文件，应当遵循下列原则：
　　(一)国家法制统一原则；
　　(二)依照法定职权和程序制定原则；
　　(三)职权与责任相一致原则；
　　(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　(五)保障行政机关依法行使职权原则；
　　(六)符合本地实际原则。
　　第五条规范性文件的名称一般称“决定”、“规定”、“办法”、“意见”等，但不得称为“条例”。
　　规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第六条市、县(市、区)政府法制机构依法承担本级政府规范性文件的制定审核工作，主要职责是：
　　(一)规范性文件的立项审核；
　　(二)拟定规范性文件制定计划并组织实施；
　　(三)组织涉及重大改革、发展、稳定措施或者涉及多个管理部门的规范性文件起草；
　　(四)规范性文件制定过程中的审查、协调；
　　(五)具体负责规范性文件的解释；
　　(六)组织规范性文件起草人员的培训；
　　(七)负责规范性文件的备案审查；
　　(八)组织规范性文件实施情况的评估；
　　(九)其他与制定规范性文件有关的事项。
　　第二章立项
　　第七条市、县(市、区)政府所属工作部门或者下级政府认为需要制定规范性文件的，应当向市、县(市、区)政府报请立项。
　　公民、法人或者其他组织也可以提出制定规范性文件的建议，政府法制机构应当认真研究，提出意见报本级政府决定。
　　第八条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
　　第九条市、县(市、区)政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。
　　年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间和责任人等。
　　第十条市、县(市、区)政府及其所属工作部门应当加强对执行年度规范性文件制定工作计划的领导。对列入年度规范性文件制定工作计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
　　计划内规范性文件在规定时间内不能报送计划项目的，起草单位应当提出书面报告，说明情况和理由，经政府法制机构审核后，报送本级人民政府。
　　第十一条因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经政府负责人批准，可以简化制定程序。
　　第三章起草
　　第十二条规范性文件由市、县(市、区)政府组织起草。
　　可以确定由一个部门具体负责起草工作或者由几个相关部门共同负责起草工作，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
　　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
　　第十三条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面或通过报纸、网站及开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十四条起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
　　(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
　　第十五条起草的规范性文件，涉及本级政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位在文件送审稿送审前应当先征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
　　第十六条起草单位应当按照规范性文件制定工作计划规定的时间，将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
　　有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和相关法律、法规、规章等文件资料。
　　第四章审查
　　第十七条未经政府法制机构审查的规范性文件草案，不得直接报送政府领导签发。
　　政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：
　　(一)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
　　(二)是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　(三)是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　(四)是否符合立法技术要求；
　　(五)需要审查的其他内容。
　　第十八条规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
　　(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　(二)有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
　　(三)上报送审稿不符合本办法第十六条规定的。
　　第十九条政府法制机构可以根据需要将规范性文件送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关部门征求意见。征求意见的期限一般为一周。被征求意见的部门应当在规定期限内回复。逾期不回复的，视为同意。
　　第二十条政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，进行调查研究。起草单位应当协助政府法制机构进行调查研究。
　　第二十一条规范性文件送审稿涉及重大问题的，政府法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十二条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，政府法制机构经本级政府批准可以会同起草单位向社会公布，也可以举行听证会。
　　举行听证会的，应当依照本办法第十四条规定的程序组织。
　　第二十三条有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和政府法制机构的意见上报本级政府决定。
　　第二十四条政府法制机构应当对规范性文件送审稿提出法律审核意见。
　　审核意见一般包括下列内容：
　　(一)是否具有制定的必要性和可行性；
　　(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
　　(三)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
　　(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
　　(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
　　(六)是否对重大分歧意见进行协调；
　　(七)其他需要审核的内容。
　　第五章决定和公布
　　第二十五条经审核的规范性文件草案应提交本级政府常务会议讨论决定或者由政府领导审定签发。
　　第二十六条规范性文件以政府文件或以政府办公室文件形式公布施行。
　　第二十七条规范性文件签署公布后，应在本级政府公报、本行政区域范围内公开发行的报纸上及时刊登。也可以通过政府网站、电视、公告栏等向社会公布。
　　在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　第二十八条规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第六章解释与备案
　　第二十九条规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件具体应用中的问题可以由起草部门负责解释。
　　有下列情况之一的，由政府法制机构负责解释：
　　(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
　　(二)规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
　　第三十条规范性文件应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照规定向有关机关备案。
　　第三十一条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以向本级或上级政府书面提出审查的建议，由政府法制机构研究处理。
　　第七章监督管理
　　第三十二条政府法制机构负责对所辖行政区域内从事规范性文件起草工作的人员进行有关立法知识和技术的培训。
　　第三十三条规范性文件实施后，政府法制机构应当对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制机构单独组织或者会同有关部门共同组织。
　　第三十四条市、县(市、区)政府及其工作部门应当将规范性文件制定工作作为依法行政的重要内容列入行政执法责任制和评议考核制之中。
　　规范性文件实施一周年后，负责实施的主管部门应对规范性文件的执行情况进行评估，并报告本级政府。政府法制机构也可以组织对有关规范性文件执行情况进行评估。
　　第三十五条违反本办法制定规范性文件的，由上级政府或本级政府责令限期改正；情节严重、造成不良影响的，给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第八章附则
　　第三十六条市、县(市、区)人民政府应当经常对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章和上级文件相抵触的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本办法的有关规定执行。
　　第三十七条编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由政府法制机构负责。
　　第三十八条市、县(市、区)人民政府工作部门和乡(镇)人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本办法规定的程序执行，并按规定报送政府法制机构备案。
　　第三十九条本办法自公布之日起施行。盐城市人民政府1992年12月21日发布的《盐城市人民政府行政措施制定工作程序的规定》(盐政发〔1992〕279号)同时废止。本市过去有关文件规定与本办法不一致的， 以本办法为准。
广东省人民政府


广东省建设项目环境保护实施细则
广东省人民政府




第一条　为加强我省建设项目的环境管理，有效控制新的污染和生态破坏，加快治理原有的污染，根据国家《建设项目环境保护管理办法》并结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条　本实施则适用于省内所有对环境有影响的基本建设项目（含新建、改建、扩建、迁建项目）、技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括：
（一）工业建设项目。
（二）水利工程（含江河整治、围垦工程等）、港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线、电讯工程建设项目。
（三）危险物品（火药、炸药、农药、石油、化学品、放射性物品等）仓库建设项目。
（四）饮食业、旅馆业、旅游区建设项目。
（五）医院、疗养院、高等院校、研究院（所），广播电视、出版印刷、电影制片等单位，及其所属工厂、车间、实验楼、发射台等建设项目。
（六）城市新区、新住宅区、开发区的建设，城市污水处理、垃圾处理的建设以及城市环境综合整治等项目。
（七）环境保护部门确定的其他建设项目。
第三条　从事建设项目必须执行环境影响报告的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
建设项目的选择、布局、设计必须符合环境保护规划要求。项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的排放标准，保证其周围环境质量符合国家规定的标准。
改建、扩建和技术改造项目，要把治理原有污染作为一项重要内容；原污染较严重的必须同时治理与该项目相联系的原有污染。
在环境质量未达到国家环境质量标准或环境已被严重污染的地区内，不得新建、扩建使这些地区污染加重的项目。在生居住区、水源保护区、自然保护区、游览区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态、景观的项目。
第四条　各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查，环境影响报告书或环境影响报告表的审批，初步设计中环境保护篇章的审查，环境保护设施的竣工验收，建设项目各建设附段的
环境保护工作情况的检查和监督。
乡镇、街道环保员对其工作区域内的建设项目的环境保护工作进行检查和监督。
第五条　各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管部门，应结合本细则将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对环境影响报告书（表）未经环境保护部门审批的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。
对环境保护设计未经环境保护部门审查的建设项目，设计审批部门不办理审批手续，
未经环境保护部门签署意见的建设项目，工商行政管理部门不予办理筹建许可证或营业执照。
第六条　建设项目的主管部门、审批机关及其负责人对该项目的正确选择、合理布局负责。
建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书（表）、初步设计中环境保护篇章和环境保护设施竣工验收的预审，监督设计、施工中环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第七条　建设项目的建设单位及其负责人，对该项目的环境保护工作负责， 并组织实施环境保护措施。　 建设单位负责提出环境影响报告书（表）， 落实设计与施工中的环境保护措施，负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第八条　引进项目（含中外合资、中外合作、外商独资及其他形式引进的项目）必须符合有关环境保护法律和规定的要求，选择无污染或少污染的项目及先进的生产工艺与技术装备；不得引进污染严重的项目；对产生污染，国内又不能配套解决的，应当同时引进相应的先进的环境保护
设施。
引进项目的考察、谈判必须将环境保护作为一项重要内容。在签定的合同中应有相应的环境保护具体条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任，并不得有违反我国环境保护法规和损害环境公益的内容。
第九条　乡镇、街道企业（含个体企业，下同）的建设项目，要因地制宜发展无污染和少污染的行业，不推建设污染严重的生产项目。凡转移给乡镇、街道企业的生产项目，转移单位必须落实相应的防治污染措施，严禁污染转嫁。小型采选矿企业，必须落实管理措施，配备有效的环保
设施，妥善处置废弃物，严禁乱采滥挖。
第十条　建设项目的项目建设书应根据项目的性质、规模、地点、环境状况等有关资料，对可能造成的环境影响进行简要说明，建设及主管部门应将有关资料报送环境保护部门。
第十一条　建设单位在进行建设项目可行性研究或编制设计任务书时，须将有关资料报送相应级的环境保护部门（指第十二条确定的审批环境影响报告的环境保护部门，下同）；环境保护部门按该项目的性质、规模、位置及其环境影响，确定其环境影响报告的形式。
在建设项目的可行性研究阶段，建设单位必须提出环境影响报告书或环境影响报告表（报告书内容提要及报告表格式见附件），报相应级的环境保护部门审批。
没有明确划分可行性研究阶段的乡镇、街道企业建设项目也按此原则，在定址或设计之前报审环境影响报告书（表）。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目（包括乡镇、街道企业同等规模的项目，下同）一般要编制环境影响报告书；对环境影响较小的，经省环保局或经委托审批的相应经环保部门确认，可填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道、个体企业等小型项目，下同），一般可填报环境影响报告表；对环境影响较大的，经县级或县级以上环境保护部门确认，需报环境影响报告书。
第十二条　建设项目环境影响报告书（表）的审批权限：
（一）大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书（表），经省级以上（含省级）项目主管部门预审后，报省环保局审批，同时报国家环保局备案。
跨省的、特殊性质的（如核设施、绝密工程等）、特大型的（报国务院审批的）建设项目，报国家环保局审查或批准。
（二）小型基本建设项目和限额以下技术改造项目，需填报环境影响报告书的，报项目所在地的市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案；填报环境影响报告表的，报项目所在地的市（或市属区）、县环保局（办）审批，同时报市（地区、行政区）环保局（办）备
案。属《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》所限制的乡镇、街道企业的建设项目，其环境影响报告书（表）须报市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案。
（三）对环境影响问题有争议的建设项目，或环境影响范围跨县、市听建设项目，其环境影响报告书（表）须由上一级环境保护部门审批。
（四）需报上级环境保护部门守批的环境影响报告书（表），项目所在地的环境保护部门应提出审查意见。
（五）上级环境保护部门更正下级环境保护部门的不适当的审批意见。
第十三条　对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。
编制环境影响报告书的单位，须持有《建设项目环境影响评价证书》，并在正式承担评价工作之前，将编制的评价方案、提要或编写的评价大纲报送相应级环境保护部门审查同意。
环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用（或前期工作费用）中支出；审查后需补做环境影响评价时，其费用在该项目基建投资的不可预见费用中列支。
承担环境影响评价工作的单位，必须对所提出的数据、评价结论负责。
建设项目环境影响报告表由建设单位填报。对环境影响报告表的审查，若需进行必要的补充调查与复核工作的，其费用由建设单位支付。
第十四条　建设项目的环境影响报告书（表）经审批后，若项目的性质、规模、地点、工艺及污染物排放状况等有较大改变，建设单位须补充修改环境影响报告书（表），并按规定的审批程序重新报批。
第十五条　建设单位必须在建设项目的设计阶段，将有关设计文件及环境保护篇章报送原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。负责审批项目初步设计的部门应根据环境保护部门的意见，进行综合审批。
未经环境保护部门审查有关环境保护设计的建设项目，不得进行施工。
第十六条　设计单位必须按照国家和地方有关标准、规定进行设计，必须根据环保部门对该项目环境影响报告书（表）的审批意见进行设计或修改设计。
建设项目的设计文件必须有环境保护篇章。其内容包括：环境保护设施的设计依据，主要生产工艺及布局图；各种污染物的来源、浓度、数量，防治污染的工艺流程图，防治污染设施的类型、构造、效率和最终达到的排放指标（治理措施未完善的应有详细说明）；对可能造成的环境影
响及意外污染事故的防范措施；环保设施的运行管理制度，管理机构，监没手段；环境保护投资及运行费用概预算等。
非工业建设项目的环境保护篇章的内容，可根据具体情况决定。
施工过程中会造成环境影响的建设项目，其设计文件应包括施工过程的环境保护措施。
第十七条　在施工过程中，建设、施工单位须采取有效措施，防止和减轻施工粉尘、噪声、振动等污染及危害；防止对水源、植被、景观等周围自然环境的破坏；妥善处置废弃物；及时修整施工过程中受到破坏的环境。
第十八条　建设项目竣工后，其环境保护设施须经环境保护部门检查同意方可实物试运行。试运行期间，环境保护施放设施必须与主体工程同时运行；污染治理达不到要求的，应限期改进，对环境影响较大的，应即停止主体工程试运行。
建设项目试产（试运行）期间排放污染物，必须按规定缴纳排污费。
第十九条　建设项目投产或用前，建设单位必须向负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门提出该项目的“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的指标。经验收合格后，方可正式投入生产或使用。
建设项目的配套工程、单项工程、分期工程必须落实相应的环保措施，并经上述的检查、验收程序，才能试产（运行）、投产或使用。
第二十第　环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以答复。逾期不答复的，视为确认同意。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间，经国家环保局批准后可适当延长。
第二十一条　各级环境保护部门对违反本实施细则有关规定者，应限期补办审批手续、完善治理设施，责令停止施工、停止使用，并可通报批评和处以罚款。
违反本实施细则规定造成环境污染或危害的，建设单位（使用单位）负有消除污染、排除危害、赔偿损失的责任；造成公私财产重大损失或人身伤亡等严重后果的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。
第二十二条　罚款额及有关规定：
（一）违反本实施细则第十一、十四、十五、十九条规定擅自施工、投产或使用的，或虚报、瞒报污染物排放的，按建设项目投资额对建设单位处以罚款：
投资额十万元以下的，罚款三百元至一千元；
投资额十万元至一百万元的，罚款一千元至三千元；
投资额一百万元至一千万元的，罚款三千元至一万元；
投资额一千万元至一亿元的，罚款一万元到三万元；
投资额一亿元以上的，罚款三万元至十万元。
（二）环保设施已建成而擅自停止使用的，对建设（使用）单位每月处以该类治理设施运行费两倍的罚款。
（三）因环境影响报告书编制单位提出的测试数据、资料数据及计算错误而造成严重环境后果的，对责任单位处以评价费百分之五十至一百的罚款。
（四）对拒绝环境保护部门检查的单位处以二百元至二千元的罚款。
（五）凡违反本实施细则有关规定而造成严重污染后果的，根据其危害程度，对建设（使用）单位处以罚款。
（六）受罚者须在收到罚款通知书之日起三十天内向指定银行缴纳罚款，逾期不缴者，每日加收罚款额千分之三的滞纳金。罚款不得摊入成本费用。
第二十三条　省、市（地区、行政区）、县环境保护部门按其审批环境影响报告的权限执罚。
罚款按该项目的环境保护审批权限，由受罚单位分别缴入各级政府财政，作为环境保持专款，由各级财政部门和环境保护部门安排使用。
第二十四条　本实施细则由广东省环境保护局负责解释。
第二十五条　本实施细则自公布之日起实施。



1987年3月19日