图务院


对《国家发展改革委办公厅关于请对〈农药管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函


（2004年7月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕203号发布 自发布之日起施行）



国家发展和改革委办公厅：

《国家发展改革委办公厅关于请对〈农药管理条例〉有关条款进行解释的函》（发改办工业[2004]1056号）收悉。经研究，现函复如下：

一、关于农药生产企业变更生产方式是否需要重新核准的问题

《农药管理条例》第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）应当具备下列条件，并经企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品许可管理部门审核同意后，报国务院工业产品许可管理部门批准”，因此，条例规定的是开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）要经有关行政主管部门批准，至于企业采取何种生产方式生产农药以及变更生产方式，均不需要有关行政主管部门重新核准。

二、关于对生产卫生用药和鼠药的企业的管理问题

《农药管理条例》第二条规定：“本条例所称农药，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。”“前款农药包括用于不同目的、场所的下列各类：……（五）预防、消灭或者控制蚊蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；……。”因此，卫生用药和鼠药都是《农药管理条例》调整的对象，其生产企业应当与其他农药生产企业一样，适用同样的管理条件和管理方式，不应再单独核准。



附：国家发展改革委办公厅关于请对《农药管理条例》有关条款进行解释的函

（2004年6月25日 发改办工业[2004]1056号）

国务院法制办秘书行政司：

为适应《行政许可法》的要求，目前我委正在对有关法规进行修改和完善。在对原《农药生产管理办法》（原国家经贸委2003年50号令发布）进行修改的过程中，对分装、加工、复配、原药等不同生产方式的农药生产企业变更生产方式是否需要重新核准存在不同的理解。《农药管理条例》（以下简称《条例》）第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）”中仅仅说明对“联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间”需要重新核准，而对“分装、加工、复配、原药等不同生产方式的农药生产企业”变更生产方式是否需要重新核准，《条例》第十三条并没有明确规定。

7月1日以后，我们将按照《行政许可法》的要求，实施依法行政。为更好地做到执法有依，特请你办对《条例》第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）”做出进一步的解释说明。

另外，在我们多年的核准工作中（从原化工部到原国家经贸委），对卫生用药、鼠药这两种特殊的农药产品生产企业给予单独核准，其原因是为了加强对卫生用药特别是鼠药的管理。鼠药生产企业是一种特殊的农药生产企业，为进一步加强鼠药生产管理，整顿鼠药生产经营秩序，国务院领导曾经多次批示要加大对非法制售剧毒鼠药的打击力度，加强合法鼠药生产企业的管理，现有鼠药生产企业不得超范围生产和经营。因此，为了加强对卫生用药特别是鼠药的管理，对卫生用药、鼠药这两种特殊的农药产品生产企业给予单独核准是否符合《农药管理条例》的要求，也请国务院法制办一并给予明确。


河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林资源管理办法》等制度的通知

秦政 [2005] 91号





各县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门:
现将《秦皇岛市森林资源管理办法》、《秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度》、《秦皇岛市毁林案件举报奖励制度》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年六月十三日

秦皇岛市森林资源管理办法

第一章 总则
第一条　为加强我市森林资源管理，保障森林资源持续增长，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法规定的森林资源包括我市范围内的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。
其中森林指乔木林，林木包括树木，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条　县（区）政府林业主管部门负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。乡（镇）林业站负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。

第二章 林地林权管理
第四条　依照《森林法》使用本市辖区内国有森林资源的单位和个人，必须向森林资源所在地县、（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书；市直属单位、城市区和非林业系统森林资源使用单位，必须向市林业主管部门提出申请，由市人民政府登记核发证书。
第五条　使用集体所有森林资源的单位和个人，必须向各县（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书，确认所有权。
第六条　未确定使用权的国家所有森林资源，根据其所在行政区，由各县（区）人民政府登记造册，负责管理。
第七条　依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条　在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，各企事业单位、人民团体及个人都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。
第九条　改变森林、林木、林地的所有权、使用权，要依法办理林权变更登记。所有权和使用权发生争议时，在争议没有解决之前，不得砍伐林木和改变林地现状。
第十条　市政府对全市林地实行总量控制和用途管制，在编制土地利用总体规划时，将根据全市经济发展对生态环境建设要求，留足林业用地。
第十一条　在我市范围进行勘查、开矿和各项建设工程（以下统称建设工程）需征、占用林地或临时占用林地以及森林经营单位在所经营的林地范围内修建直接为林业生产服务的工程设施需占用林地的，在土地部门办理建设工程审批手续前，必须依法办理征、占用林地的审核和审批手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。

第三章 森林资源经营和保护
第十二条　依法保护森林资源所有者、使用者的合法权益。用材林、经济林、薪炭林的经营者享有经营权、收益权和其它合法权益；防护林、特种用途林经营者有获得生态效益补偿的权利。
第十三条　市林业主管部门要定期组织各县（区）林业主管部门进行本行政区内的森林资源调查，建立森林资源档案，森林资源调查经费纳入同级财政预算。
第十四条　市林业长远规划由市林业主管部门根据全省林业长远规划编制，报市政府批准实施；各县（区）林业长远规划由各县（区）林业主管部门根据省、市林业发展规划编制，报县（区）政府批准实施。
第十五条　严格控制各森林经营单位利用森林资源开展旅游活动。利用森林资源建立森林公园的，必须编制可行性研究报告和森林公园总体规划，经市政府审核后，报省级以上林业主管部门批准。
第十六条　林业企事业单位和自然保护区，要根据本地区林业长远规划，编制森林经营方案，报各级林业主管部门批准；国有农、牧场和其它企事业单位及农村集体经济组织的森林经营方案的编制工作，由县（区）林业主管部门负责指导。
第十七条　集体所有、个人所有的用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权、经营权，经营单位和个人可以依法转让作价入股或作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将其改为非林地，已经取得的林木采伐许可证可以依法同时转让。
第十八条　森林经营单位建设工程涉及征、占用林地的要进行公示，并按下列程序和权限执行。
1、用地单位向所在县（区）林业主管门提出申请，经县（区）政府、市林业主管部门核准，按征、占林地的种类、面积及国家规定标准，预交森林植被恢复费，报省级以上林业主管部门审批后，领取使用林地审核同意书。
2、征、占林地的审批权限
（1）征、占防护林、特种用途林面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地面积35公顷以上，其它林地面积70公顷以上，由县（区）、市、省林业主管部门审核，报国家林业局审批。
（2）征、占林地面积低于上述规定数量的，由县（区）、市林业主管部门审核，报省林业主管部门审批。
3、用地单位征、占用林地需要提交的文件材料：
（1）项目批准文件；
（2）被征、占用林地的权属证明；
（3）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
（4）与被征、占用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置费补助协议（临时占用林地安置补助费除外）。
4、临时占用林地的审批权限：
（1）防护林、特种用途林5公顷以上，其它林地20公顷以上，由国家林业局审批；
（2）防护林、特种用途林5公顷以下，其它林地20公顷以下，10公顷以上，由省林业局审批；
（3）除防护林、特种用途林以外的其它林地10公顷以下，2公顷以上，由市林业局审批；
（4）除防护林、特种用途林以外的其它林地2公顷以下，由各县（区）林业主管部门审批。
第十九条　各县（区）人民政府要组织有关部门建立护林组织，负责护林工作，做好本辖区内禁牧及森林火灾预防、扑救工作。
第二十条 各级林业主管部门要加强森林资源保护工作，掌握森林资源消长变化，完善森林资源档案管理、权属管理，做好森林生态效益的补偿工作；加强林业公安、林政稽查，做好本辖区内森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。

第四章 林木采伐管理
第二十一条　森林和林木采伐实行限额管理，按计划采伐。年度木材生产计划按低于年度采伐限额的标准逐级上报，由省林业主管部门批复后实施。市林业主管部门要严格控制全市的森林采伐量，不得突破木材生产计划，更不得突破采伐限额。
第二十二条　无木材生产计划的县（区）和森林经营单位一律不得采伐辖区内的任何森林和林木。
第二十三条　重点生态公益林仅允许抚育性采伐和更新性质的采伐，不能进行商业性采伐。
第二十四条　采伐林木必须申领林木采伐许可证。农民自留山、自留地、房前屋后个人所有零星林木除外。
第二十五条　林木采伐必须进行伐前公示，对未公示和公示期间有问题的，不允许发放林木采伐许可证。
第二十六条　森林资源经营单位和个人因经营需要须采伐林木的，可凭林权证向林业部门申请采伐，无林权证的不予发放林木采伐许可证。
第二十七条　采挖树木纳入采伐管理，控制在用材林、薪炭林、经济林范围内以及国家建设工程征、占用林地范围内。防护林、特种用途林、25度坡以上的林地内、土层厚度小于50厘米的林地内、窗口地带的林地内，严禁挖售树木。
第二十八条 采集国家和省级重点保护野生植物纳入采伐管理，应领取野生植物《采集证》。
第二十九条　林业系统林木采伐许可证的核发由县级以上林业主管部门负责，非林业系统单位发放林木采伐许可证的，要报县级以上林业主管部门备案。
第三十条　林木采伐许可证发放后，发证部门要加强作业监督，严格执行伐后验收制度。
第三十一条　发证部门要严格执行伐后更新制度，对未完成更新任务的，将核减下一年度采伐指标。
第三十二条　经营（加工）木材，须经所在县（区）林业主管部门批准，并报市林业主管部门备案。
第三十三条　对非国家统一调拔木材，实行木材运输证管理制度。
第三十四条　省内木材运输证由所属县（区）、市林业主管部门审核发放，其准运的木材总量不得超过本县（区）、市年度木材生产计划规定的可以运出销售的总量。出省木材运输证由省林业局委托市林业主管部门负责核发。
申请木材运输证要提交下列文件：
1、林木采伐许可证或其它合法来源证明；
2、木材检疫证明；
3、省林业主管部门规定的其它文件。
第三十五条　设在我市范围内的木材检查站，须经省政府统一规划批准，负责检查木材运输。使用过期木材运输证的，按无证处理。
第五章 奖励和惩罚
第三十六条　对违反《森林法》，破坏森林资源的单位和个人，以及因林业工作人员行为不当造成森林资源破坏的，遵照《森林法》及《实施条例》规定执行。
第三十七条　对毁林案件举报实施奖励制度，具体办法另行公布。
第三十八条　本办法自公布之日起施行。




秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度

第一条　为了加强森林资源管理，强化各级政府和林业主管部门领导在森林资源管理中的责任，实现林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本制度。
第二条　本制度所指森林资源管理包括森林防火管理、林地林木管理、森林病虫害防治管理、封山育林管理、禁牧管理及林业发展规划管理等。
第三条　本制度所指领导是县级以下（包括县级，下同）人民政府主要领导和主管领导、县级林业主管部门或乡级人民政府林业工作部门主要领导和主管领导以及有关企事业单位负责人。
第四条　本制度所追究的责任是指依照法律、法规或其它制度，对违反本制度第一条各项森林资源管理规定，造成森林资源破坏的，追究各级相关领导的责任，包括党（政）纪处分、法律责任等。
第五条　本制度所指责任追究是由本级政府依法追究下级政府和主管部门领导的责任、上级政府要求本级政府追究下级政府和主管部门领导的责任。
应追究责任的领导为非直接破坏森林资源当事人且有下列行为之一的行政领导：
（一）因制定地方性规定导致森林资源破坏的；
（二）因决策、决定失误导致森林资源破坏的；
（三）因失职失察导致森林资源破坏的；
（四）因渎职导致森林资源破坏的。
第六条　市人民政府要与县（区）人民政府签订森林资源管理目标责任状，建立县（区）政府领导森林资源管理离任审计制度。
第七条　县（区）人民政府要依法批复本级林业发展总体规划，并组织实施。
第八条　县（区）人民政府要依法组建森林防火指挥部，制定森林防扑火预案，开展护林防火工作，划分责任区，签订责任书，定期检查总结，兑现奖惩。
第九条　县（区）林业主管部门要根据本辖区实际，编制林业发展规划，报同级人民政府审批执行。
第十条　县（区）林业主管部门要在本级人民政府领导下，落实林业发展规划；掌握森林资源消长变化并定期向社会公布，完善森林资源档案管理、权属管理，加强森林资源分类经营，强化森林公安林政执法，做好本辖区森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。
第十一条　乡（镇）人民政府（含街道办事处）要依据县（区）林业发展规划，在县（区）林业主管部门的指导下完成本辖区内造林绿化任务，建立本乡（镇）森林资源管护队伍和森林防扑火队伍，做好森林资源管护工作。
第十二条　县级以下人民政府要认真贯彻《封山育林条例》，确保封山育林区和新造幼林区的林木不受损害。
第十三条　各企事业单位要服从县（区）林业主管部门依法协调管理，完成义务植树和林木保护工作。
第十四条　有下列情形之一的，应当追究县级人民政府主要领导和主管领导的责任：
（一）在制定本地地方性规定以及社会综合管理中，违背森林资源保护管理的有关法律法规，做出有关指示、批复、决定，导致森林资源遭到破坏的；
（二）未按法定权限和程序审核批复本县（区）林业发展总体规划、造林绿化规划，以及不能按《义务植树条例》规定完成本县义务植树任务的；
（三）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，不能及时积极主动防治、毁林面积达到20公顷以上，且有蔓延趋势的；
（四）本县（区）未按规定建立健全森林防火组织机构，因非不可抗因素导致发生特大森林火灾的；
（五）由于失职、渎职行为造成毁坏林地10公顷以上、毁坏林木100立方米以上或性质恶劣、影响极坏、后果严重的；
（六）经政府领导班子集体研究作出的决定，致使有关部门非法批准建设单位征占用林地、临时征占用林地或改变林地用途的；
（七）其它造成森林资源破坏且性质严重、影响巨大，应该追究县级人民政府主要领导和主管领导责任的。
第十五条 有下列情形之一的，应当追究县级林业主管部门主要领导和主管领导的责任：
（一）执行本县（区）制定的地方性规定，明知该规定有悖森林法律法规规定，却不向本级政府汇报说明情况，提出修改意见，不及时向上级主管部门报告，继续执行的；
（二）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，毁林面积达到10公顷以上且不及时组织除治的；
（三）本县（区）发生森林火灾，没有按规定程序上报政府和上级主管部门、未积极组织扑救，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（四）执行封山育林、禁牧等政策不力，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（五）没有及时制订本县（区）林业发展总体规划，并按规定上报本级政府审批和上级主管部门备案，影响林业生产的；
（六）未按法定权限和程序进行行政许可审批、审核，导致森林资源受到破坏的；
（七）未按上级森林资源管理要求开展工作，不能按时完成上级主管部门下达工作任务的；
（八）由于失职、渎职导致毁坏林地5公顷以上或毁坏林木10立方米以上的；
（九）对破坏森林资源的行政案件不及时组织查处或查处不当造成错案的；
（十）对破坏森林资源重大行政案件或上级机关批转、督办的行政案件，不组织核实、查处，不按规定报告或瞒报谎报案情，贻误查处工作的；
（十一）伪造、篡改案卷内容或统计资料，提供虚假情况的；
（十二）因执法不严、监管不力或处理不当，导致辖区发生重、特大破坏森林资源案件的；
（十三）其它应追究林业主管部门领导责任的，遵照国家林业局《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》执行。
第十六条　有下列情形之一的，应当追究乡（镇）人民政府及其林业工作部门主要领导、主管领导或负责人的责任：
（一）未按县级人民政府批复的林业发展规划开展林业工作的；
（二）制订本地经济发展计划、招商引资等经济和社会管理活动与森林资源保护管理法律、法规、规定相违背，越权审批和利用森林资源，导致毁坏林地2公顷或毁坏林木5立方米以上的；
（三）未按县级人民政府或林业主管部门要求，组建护林队伍，或未制定护林责任制，导致发生非不可抗因素一般以上森林火灾、毁坏林地2公顷或林木5立方米以上、发生森林病虫害5公顷以上没有及时除治的。
（四）由于失职、渎职导致毁坏林地2公顷以上或毁坏林木5立方米以上的。
第十七条　有下列情形之一的，应当追究有关企事业单位负责人的责任：
（一）未按市、县林业主管部门划定的责任区开展绿化，或绿化后未进行管理的；
（二）未按有关规定完成义务植树和管护任务的；
（三）占用本单位林地后，未按规定进行易地造林的。
第十八条　领导责任追究标准：
根据破坏森林资源管理的程度，分别追究其一般责任和重、特大责任。
重大责任、特大责任按有法律、法规、规定执行；没有法律、法规规定的，按上述各款中规定的毁坏森林资源额度的2-5倍执行。
有下列情形之一的，应予追究相关领导的重、特大责任：
（一）辖区内发生重大、特大森林火灾的；
（二）辖区内发生重大、特大毁坏林地、滥伐林木、盗伐林木案件的；
（三）辖区内发现法定检疫对象并引起重、特大疫情的；
（四）在行使职务过程中有渎职行为，且引起重、特大破坏森林资源行为的。
发生其它破坏森林资源管理事件的，追究相关领导一般责任。
第十九条　县（区）政府和县级林业主管部门领导责任追究由市人民政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；乡级政府及其林业工作部门领导责任追究，由县（区）政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；国有林场和有关企事业单位领导责任追究按隶属关系，由主管单位和同级林业主管部门负责调查并提出处理意见。
第二十条 本制度由秦皇岛市人民林业局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行


秦皇岛市毁林案件举报奖励制度

第一条　为了保护我市森林资源，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，促进全市森林资源可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，制定本制度。
第二条　本制度所指毁林案件包括毁坏林地、乱砍滥伐林木、森林火灾、森林病虫害、牲畜进入林区毁林以及因经营性生产毁坏林地或林木等所有毁林案件。
第三条　凡居住在我市的单位、团体及城镇居民、农村村民、暂住和流动人员都有权利对毁林案件进行举报。
第四条　被举报的毁林案件由县级以上林业主管部门负责调查处理。
第五条　市、县（区）林业主管部门要设立举报电话和举报箱并向社会公布。
第六条 匿名举报与署名举报同等重视，但不兑付奖金。
第七条　市、县级林业主管部门要明确专人负责接待登记，建立详细的登记、汇报、通报制度，保证在接到举报信息48小时内，启动调查工作，进行及时核实。
第八条　多人举报同一案件的，最先举报人享有受奖权。确定举报先后以当地邮戳时间、举报电话登记时间或举报当事人到举报接待部门举报登记时间为准。
第九条 以发泄个人私愤或制造事端扰乱林业执法秩序为目的，虚假举报案情的，按有关规定追究举报者的法律责任。
第十条 奖励标准：
（一）对毁坏林木进行举报的，奖励金额为罚没款额的10％；
（二）对毁坏有林地且被毁林木无法查证的案件进行举报的，奖励金额按被毁林地面积每平方米2元的标准执行。
（三）对毁坏采伐迹地、火烧迹地等纳入林业规划用地进行举报的，奖励金额按毁地面积每平方米1元的标准执行。
第十一条　林木（产品）价值由同级人民政府林业主管部门组织林业、物价等部门专业人员参照市场价格综合鉴定。
第十二条　市、县（区）林业主管部门对毁林案件查实后，于对毁林当事人下达处罚通知书后15日内，向同级人民政府申请对举报当事人进行奖励。
第十三条　市、县（区）人民政府收到同级林业部门的调查结论和奖励申请后，于15日内对举报奖励申请作出批复，同级林业主管部门于批复作出后15日内，向举报人支付奖金。
第十四条　举报毁林案件的奖励资金由罚没收入办案补助经费中列支。
第十五条　同级财政、审计和纪检部门要加强对本级毁林举报奖励资金支付管理进行监督，定期对奖励资金使用情况进行检查，确保奖励资金使用公平、公正和公开。
第十六条　举报奖励资金的支付管理部门必须按上述规定及时核实并支付举报当事人奖励资金，不得拒付或延付。
第十七条 　对无故拒付、延付奖金的单位和个人，经查实后，给予适当的行政处分。
第十八条 举报接待部门和人员要按有关保密工作的相关规定，做好对毁林案件的举报保密工作，切实保护举报当事人的各项权益。
第十九条　本制度自公布之日起施行。