辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


关于印发县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法的通知

葫政办发〔2009〕27号


各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

《葫芦岛市县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法》业经市政府第60次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。







二〇〇九年四月十五日





葫芦岛市县（市）区级政府安全生产工作

目标管理考核办法　



第一条 为进一步加强全市县（市）区政府、开发区管委会安全生产目标管理考核工作，有效推动政府安全生产监管责任落实，减少一般事故，遏制各类重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《辽宁省安全生产条例》等有关法律法规和《辽宁省人民政府办公厅关于印发市级政府和县区政府安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政办发〔2009〕5号）有关规定，制定本办法。

第二条 指导思想：以科学发展观为指导，树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保护广大人民群众生命和财产安全，努力实现安全生产状况的稳定好转，建立完善基层安全生产监管体系，切实加强政府对安全生产工作的领导，落实政府、部门的安全生产监管责任，有效推进企业安全生产主体责任落实，为全市经济持续健康发展和保持社会稳定的大局服务。

第三条 成立葫芦岛市县（市）区政府安全生产工作目标管理考核领导小组，负责组织、领导县（市）区安全生产目标管理考核工作。组长由市政府分管安全生产工作的副市长担任，成员由市安监局、市公安局、市人事局、市总工会等部门领导组成。领导小组下设办公室在市安监局，负责目标管理考核工作的具体组织实施。

第四条 各县（市）区安全生产目标管理考核包括安全生产工作目标管理日常考核和年度考核两部分。

第五条 安全生产考核指标分为工作考核和事故控制考核指标。

第六条 安全生产工作考核指标包括：法律法规贯彻落实、加强政府对安全生产工作领导、强化两个主体责任、行业领域隐患专项整治、安全生产应急救援管理、安全生产市场准入、安全生产基础管理、培训与宣传教育等工作指标。

（一）坚持安全发展理念，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻执行国家安全生产的法律法规，把安全生产工作纳入重要议事日程，制定安全生产的长期规划和近期规划，并认真抓好落实。

（二）认真贯彻落实国务院第302号令，每季度至少召开一次防范生产安全事故工作会议，及时研究、协调、解决安全生产工作中存在的重大问题。

（三）建立健全县级安全生产监督管理机构，充实人员，配备必要的装备，保证开展工作必需的监察经费；乡镇（街道）设立安监站或安监办，配备专职或兼职安全生产监督管理人员。

（四）县（市）区政府设立安全生产专项资金，并纳入年度财政预算，做到专款专用。

（五）突出本地区重点行业或领域和重点企业，采取有力措施，深化隐患排查治理，加强对重大危险源的监控，有效预防各类生产安全事故发生。

（六）深入开展安全生产专项整治行动，重点打击煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、建设施工、道路交通、水上运输、渔业船只、民爆物品、特种设备、公共场所和消防等行业或领域的非法违法行为。

（七）广泛开展安全生产宣传教育，依托各级党委、政府宣传文化系统，运用多种办法或途径，大力宣传党和政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传安全生产工作先进典型。

（八）建立本地区应急救援体系，制定事故应急预案，定期组织演练，提高救援工作能力。

（九）新建、改建、扩建工程项目必须依法履行“三同时”手续。

（十）其它相应考核事项。

第七条 生产安全事故控制考核指标包括：总量控制考核指标、绝对控制考核指标、较大事故起数控制考核指标、相对控制考核指标等。

第八条 具体考核内容以市政府与各县（市）区政府签订的年度安全生产目标管理责任状条款为准。

第九条 每年的12月初，市安全生产目标管理考核领导小组办公室负责制定《葫芦岛市县（市）区安全生产工作目标管理考核标准》（以下简称《标准》），并据此进行考核，满分为100分。并根据安全生产形势，针对不同时期的工作重心，适时对《标准》进行调整和补充，不断改进和完善考核工作制度。

第十条 各县（市）区安全生产目标管理考核评定档次为先进、达标和不达标。

第十一条 按照省政府规定，全市上报省级安全生产先进县（市）区指标为1个。

第十二条 市级安全生产先进县（市）区指标为2个（含报省级的先进指标）。

第十三条 考核分数在90分（含）以上的，可评为“安全生产先进县（市）区”；80分（含80分）至89分的可评为“安全生产达标县（市）区”；低于80分或有下列情形之一的，为“不达标县（市）区”：

1、发生一次死亡10人（含10人）以上的各类重特大事故；

2、发生一次死亡3人至9人的各类较大事故3起（含3起）以上；

3、各类事故死亡人数超过下达的控制指标。

第十四条 对县（市）区安全生产目标管理日常考核工作采取月、季指标调度和半年现场抽查方式进行，并以此作为年终考核的重要依据之一。

第十五条 各县（市）区政府应配有专人负责考核指标完成情况日常调度统计工作，及时掌握各项指标落实进展情况，配合市目标考核领导小组办公室做好日常考核工作。

各县（市）区要在每月结束后3日内，向领导小组办公室报送本地区截至当月底生产安全事故考核指标控制情况；在每季度结束后3日内，报送截至本季度末安全生产工作考核指标完成情况。

第十六条 领导小组办公室定期调度汇总全市各县（市）区指标完成情况，每季度对各县（市）区生产安全事故指标控制情况及安全生产工作指标主要工作完成情况进行通报，并上报市政府和省政府，抄送相关单位及各县（市）区政府；每半年对各县（市）区安全生产工作考核指标完成情况进行现场抽查，对工作指标落实不到位的，及时提出督察意见。

第十七条 安全生产工作目标管理年度考核采取各县（市）区自评与市安全生产目标管理考核领导小组现场考核相结合的办法进行，每年12月初，领导小组负责下达年度考核方案及考核《标准》，确定考核时间及考核程序。

第十八条 年初，各县（市）区要严格按照考核《标准》对上年度安全生产工作逐项进行自查，确定自评分数和等次，在规定的时限内，将自荐“安全生产先进（达标）县（市）区申报表”以及有关见证资料报送市目标考核领导小组办公室。

第十九条 领导小组办公室组成年度考核组，按照考核《标准》，对自荐申报安全生产先进（达标）县（市）区进行全面考核，考核结果报市政府研究决定后，按照省政府要求和时限规定，将考核结果以书面形式报送省目标考核领导小组办公室。

第二十条 市政府对各县（市）区考核结束后，领导小组办公室及时下发通报，点评成绩和不足，提出具体工作要求。各县（市）区接到通报后，要对照考核组现场考核时留下的反馈意见和通报中提出的具体问题，抓紧时间进行整改，并做好省目标考核领导小组办公室的审查或抽查准备工作。

第二十一条 市政府在安全生产专项资金中列支部分奖励资金，对考核为安全生产先进的县（市）区授予“安全生产先进单位”荣誉称号，颁发奖牌和奖金；对考核为安全生产达标的县（市）区，授予“安全生产达标单位”称号，颁发奖牌和奖金。

第二十二条 安全生产工作年度考核结果纳入社会治安综合治理、县域经济考核、县（市）区主要领导考核范畴，作为硬性指标之一。

第二十三条 对不达标的县（市）区进行通报批评，实行“一票否决”，取消当年年度评先选优资格，安全生产第一责任人和分管责任人不得评先和提拔。对连续两年不达标的县（市）区进行通报批评，县（市）区主要领导作出书面检查，并建议市委组织部门对其进行重点考核；发现在安全生产工作中存在失误的，给予行政处分。连续3年不达标或因安全生产工作严重失误，造成重大损失、影响恶劣的县（市）区政府，对负主要和重要领导责任者，按照《党政领导干部辞职暂行规定》应引咎辞职。

第二十四条 对在县（市）区政府安全生产目标管理考核工作中弄虚作假的，一经发现立即取消其评比资格，并在全市通报批评，造成影响的要按照有关规定进行纪律处分。

第二十五条 本办法由市安委会办公室负责解释。

第二十六条 本办法自颁发之日起实施。


农业部


中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则（修正）


一九九一年三月五日农业部发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订

第一章 总 则
第一条 为加强渔港水域交通安全管理，及时调查处理渔业海上交通事故，根据《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十七条的规定，制定本规则。
第二条 下列海上交通事故的调查处理，均适用本规则：
（一）船舶、设施在中华人民共和国渔港水域发生的交通事故；
（二）渔业船舶在中华人民共和国渔港水域及沿海水域发生的交通事故。
第三条 渔业海上交通事故是指：（一）碰撞：指船舶与船舶（包括排筏、水上浮动装置）相互间碰撞致损，以及船舶航行产生的浪涌冲击他船致损；（二）触礁：指船舶触碰礁石或搁置在礁石上致损；（三）触损：指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物或沉船、木桩、渔栅等水下障碍物致损；（四）搁浅：指船舶搁置在浅滩上致损；（五）风灾：指船舶遭受强风致损；（六）火灾：指由于雷击、爆炸、失火等原因，使船舶燃烧致损；（七）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；（八）其他引起财产损失或人身伤亡的海上交通事故。
第四条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局以及各省、自治区、直辖市各级渔港监督机构是本规则的执行机关。

第二章 报 告
第五条 本规则第二条规定的船舶、设施发生交通事故，必须立即用有效的通讯手段尽快向就近的渔港监督报告。报告内容包括：船舶或设施的名称、呼号、国籍、起迄港，船舶或设施的所有人或经营人的名称、事故发生的时间、地点、海况及船舶或设施的损害程度、救助要求，碰撞事故还应包括对方的船名号、航向、航速和船舶特征等。
第六条 船舶、设施发生海上交通事故，除应按第五条规定立即提出扼要报告外，还必须按下列规定向渔港监督提交《渔业海上交通事故报告书》和必要的文书资料：
（一）船舶、设施在渔港水域内发生海上交通事故，必须在事故发生后24小时内向当地渔港监督提交；
（二）渔业船舶在渔港水域以外发生海上交通事故，必须在到达第一个港口后48小时内向当地渔港监督机关提交。
第七条 《渔业海上交通事故报告书》应如实写明下列情况：
（一）船舶、设施概况和主要性能数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称、地址；
（三）事故发生的时间和地点；
（四）事故发生的气象和海况；
（五）事故发生的详细经过（碰撞事故附相对运动示意图）；
（六）损害情况（附船舶、设施受损部位简图。难以在规定时间内查清的，应于检验后补报）；
（七）船舶、设施沉没的，其沉没概位；
（八）与事故有关的其他情况。
第八条 事故报告必须真实，不得隐瞒和捏造。
第九条 因渔业海上交通事故致使船舶、设施发生损害，船长、设施负责人应申请当地船舶检验部门检验或鉴定，并将检验报告副本送交渔港监督机关备案。
检验、鉴定的费用由船舶所有人或经营人承担。

第三章 调 查
第十条 船舶、设施在渔港水域内发生交通事故，由当地渔港监督进行调查。
渔业船舶在渔港水域外发生的海上交通事故，由就近港口的渔港监督或到达的第一港口的渔港监督进行调查。必要时，由中华人民共和国渔政渔港监督管理局指定的渔港监督进行调查。
第十一条 渔港监督接到事故报告后，应及时进行调查，根据调查工作的需要，可以：
（一）查询有关人员；
（二）要求被调查人员提供书面材料和证明；
（三）要求有关当事方提供航海日志、轮机日志、车钟记录、报务日志、海图、船舶资料、航行设备仪器的性能以及其他必要的文书资料；
（四）检查船舶、设施及其有关设备的证书、船员证书和核实事故发生前船舶的适航状况以及水上设施的技术状况；
（五）检查船舶、设施及其货物的损害情况和人员伤亡情况；
（六）勘察事故现场，搜集有关物证；
（七）使用录音、照相、录像及法律允许的其他手段。
第十二条 事故当事人必须接受调查，当事人和有关人员应如实陈述事故的有关情节，并提供真实的文书资料。
渔港监督人员在执行调查任务时，应向被调查人员出示证件。
第十三条 渔港监督因调查海上交通事故的需要，可令当事船舶驶抵指定地点。当事船舶在不危及自身安全的情况下，未经渔港监督同意，不得离开指定地点。
第十四条 渔港监督机关对海上交通事故的调查材料，应根据有关保密法律、法规的规定，妥善保管和使用。

第四章 处 理
第十五条 渔港监督应当根据对海上交通事故的调查，作出《渔业海上交通事故调查报告书》，查明事故的原因，判明当事人的责任。
第十六条 《渔业海上交通事故调查报告书》应包括以下内容：
（一）船舶、设施的概况和主要数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称和地址；
（三）事故发生的时间、地点、过程、气象、海况、损害情况等；
（四）事故发生的原因；
（五）当事人各方的责任；
（六）与事故有关的证据及其他有关情况。
第十七条 对渔业海上交通事故负有责任的人员，渔港监督可以根据事故的性质和情节给予下列行政处罚；
（一）对中国籍渔业船舶的船员，可给予警告、罚款或扣留、吊销职务证书。
（二）对非渔业船舶及外籍船员或设施上的人员，可给予警告、罚款或将其过失通报其主管机关或所属国家的主管机关。
第十八条 对渔业海上交通事故的发生负有责任的人员，需要追究其行政责任的，由渔港监督建议其主管机关或监督机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 根据渔业海上交通事故的原因，渔港监督可责令有关船舶、设施的所有人、经营人限期加强对所属船舶、设施的安全管理，对拒不加强管理或限期内达不到安全要求的，渔港监督有权责令其停航、改航、停止作业，并可采取其他必要的强制处置措施。

第五章 调 解
第二十条 对渔业海上交通事故引起的民事纠纷，当事人可以向渔港监督申请调解。调解必须遵守当事各方自愿的原则，调解由当事各方在事故发生之日起30天内，向负责该事故调查的渔港监督提交书面申请；渔港监督要求提供担保的，当事人应附经济赔偿担保证明文件。
第二十一条 经调解达成协议的，当事各方应共同签署调解协议书。调解协议书应写明当事人的姓名、住所、法定代表或代理人的姓名及职务、纠纷的主要事实、当事人的责任、协议的内容、调解费的承担、调解协议履行的期限，并经渔港监督盖印确认。各当事方应当按协议规定严格履行各自的责任。
第二十二条 凡当事人已向海事法院起诉或申请仲裁机构裁决的民事纠纷，渔港监督不再受理调解。
第二十三条 凡已向渔港监督申请调解的民事纠纷，当事人中途不愿调解的，应向渔港监督递交撤销调解的书面申请，并通知对方当事人。
第二十四条 渔港监督自收到事故调解申请书之日起三个月内，未能使当事各方达成调解协议的，可宣布调解不成。
第二十五条 不愿意调解或调解不成的，当事人可以向海事法院起诉，或申请仲裁机构仲裁。
第二十六条 凡申请渔港监督调解的，应向渔港监督缴纳调解费，收费标准，由农业部会同国家物价局、财政部制定。
经调解签署协议书的，调解费用按责任比例或约定的数额分摊，调解不成的，由当事各方平均分摊，调解过程中，当事人要求撤销调解的，由申请撤销方承担。
因事故的调查、处理或调解而产生的交通费、电讯费、差旅费和其他费用按实纳入事故调查处理费内，由事故当事人按事故责任比例分担，事故纠纷由渔港监督调解，已交纳调解费的，上述费用不再收取。

第六章 附 则
第二十七条 中国籍远洋渔业船舶，在中华人民共和国沿海水域以外发生交通事故，其所有人或经营人应向船舶船籍港的渔港监督报告，并于事故发生之日起60天内递交《渔业海上交通事故报告书》。如果事故在外国诉讼、仲裁或调解，船舶所有人或经营人应在诉讼、仲裁或调解结束后60天内将判决书、裁决书或调解书的副本或影印件递交船籍港的渔港监督备案。
派往外国籍渔业船舶任职的持有中华人民共和国渔业船舶职务证书的中国籍船员，对海上交通事故的发生负有责任的，其派出单位应当在事故发生之日起60天内向签发该船员职务证书的渔港监督递交《渔业海上交通事故报告书》。
第二十八条 因海上交通事故产生的海洋环境污染，按照我国海洋环境保护的有关法律、法规处理。
第二十九条 各省、自治区、直辖市渔业主管部门，可根据本规则的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法，报农业部备案。
第三十条 本规则由农业部负责解释。
第三十一条 本规则自发布之日起施行。