广东省人民政府


关于以产顶进替代进口的试行办法
广东省人民政府



一、外商投资的先进技术企业，生产我省紧缺的、需要长期进口或急需进口的产品，特别是原料性的产品，经省批准，可以实行替代进口，并在项目合同中明确实行替代进口的期限和数量。
二、中外合资、合作经营企业以及利用外资、外汇贷款引进先进技术设备（包括租赁引进设备）的国营企业、集体企业，生产属于本省需要进口的产品，期性能、质量基本上达到国际同类产品水平，价格、交货期又适应需要的，可列为替代进口的产品。
三、在省内替代进口的产品，除项目合同已明确规定者外，均需经县以上行业主管产部门审查，报省经委会同省计委、外经贸委批准，列入省替代进口产品目录，由省经委公布。要求在全国替代进口的产品，由省经委转报国家经委批准。
四、替代进口的产品，按进口商品检验管理的规定实施监督检查，必须取得进出口商检局（处）的产品商检合格证书。如产品质量下降，或价格、交货期等缺乏竞争力，经原批准机关批准，取消其替代进口资格。替代产品的作价应参照当时国际市场价格，同供需双方商定。
五、列入替代进口目录的产品，省内单位必须优先采用，原则上不再进口。确因特殊情况需从国外进口的，必须经省经委审查，省外经领导小组办公室批准。未经批准，各类经营进出口业务的公司（包括中央部门所属公司）不得自营或代理省内单位进口，否则，银行不予付汇，海关不
予放行。
六、替代进口的产品，生产主管部门应于年底前编报次年替代进口供货计划，报省计委综合平衡，列入省的替代进口计划，作为全省进口计划的一部分，下达各地执行。
七、企业承接替代进口产品订货时，可以根据产品国产料、件所占比例，经外汇管理部门批准，收取部分外汇，其余货款按中国银行公布的汇率用人民币结算。企业收取的外汇，可按略高于生产该产品所需进口料、件的用汇和进口设备的折旧费计算，外商投资企业还应加上偿还外商投
资本金及支付合法利润的外汇，国营、集体企业在偿还外资或外汇贷款后，不再收取外汇。
八、生产替代进口产品的国营、集体企业，在偿还外资或外汇贷款期间，可在银行开立替代进口收汇专户。企业在偿还外资或外汇贷款期内，不实行外汇分成，留给企业用于还贷。
外商投资企业替代进口收取的外汇，可用于本企业生产经营支出、偿还外商投资本金、支付外商利润，也可用于扩大企业投资，或按规定参加外汇调剂。
九、用户从国外进口享受减免税待遇的产品，改向外商投资企业购买同类替代进口产品时，可以同样享受减免税待遇；外商投资企业生产替代进口同类产品售给这些用户，所需进口的料、件可享受同样的减免税待遇。用户订购应税的替代进口产品，凡含有进口料、件的，可按进口料、
件的税率计征关税和工商统一税，由生产企业代用户完税，计入产品成本。
用户向外商投资企业订购替代进口产品，用于生产出口产品的，不受国家控制进口产品目录的限制。
十、外商投资企业履行替代进口合同，所需进口的料、件，可由海关作为保税货物监管，不需另行报批，免领进口许可证，海关凭替代进口供货合同，按不同用户给予免税或征税。
替代进口产品，由供方凭合同报请海关核销，货物不需运出境外再进关。
十一、生产替代进口产品的企业，可以参加省内或全国的产品招标，举办产品展销会，也可以与用户建立协作关系，销售自己的产品。
外商投资企业完成替代进口供货所收取的外汇，可以计算企业的年度出口实绩。
十二、替代进口供需双方都要严格履行合同，若一方不履行合同，引起合同纠纷时，按经济合同法有关规定裁决。



1986年12月8日
国家教委


关于加强图书质量管理的意见
国家教委



为了进一步加强对高等学校出版社图书质量的管理，总结和探讨图书质量管理工作的经验和规律，建立适应新时期出版工作发展需要的质量保障体系，不断提高图书质量，更好地为高校教学和科研服务，根据国家有关管理规定，结合高等学校出版社的实际情况，特提出如下意见。
一、基本状况
（1）随着出版工作阶段性转移的不断深入，高等学校出版社普遍加强了对图书质量管理的力度，质量就是信誉，质量就是生命，质量就是效益的观念逐步得到确立。近年来，有相当多的出版社制定和修订了图书质量管理办法，设立了图书质量管理机构，质量管理工作取得了长足的进
步，图书质量不断提高，一大批高水平、高质量、高层次的教材和学术著作受到社会好评。
（2）由于高等学校出版社建社时间较短，管理经验不足，规章制度不够健全，少数出版社存在片面注重经济效益，忽视质量管理现象，质量第一的方针还没有真正落到实处，经营粗放，出书数量过大，少数编校人员和管理人员的政治素质和业务素质不高，还不能适应新时期出版工作
的要求。
（3）当前高等学校出版社的出书质量虽然有很大的进步，但是，同自身的性质、地位和所担负任务的要求相比，同出版工作实施阶段性转移的要求相比，还有一定的差距，少数出版社的个别图书甚至还存在导向不当、格调不高等方面的问题。从全局上看，重复出版现象比较严重，图
书合格品率较低；印装质量也有待于进一步提高。
二、总体要求
（4）高等学校出版社要建立以提高图书质量为中心的目标管理机制，坚持走质量效益型发展道路。正确理解和处理质量与数量、质量与效益、质量与进度之间的辩证关系。采取切实有效措施，努力把图书质量提高到一个新的水平。
（5）高等学校出版社要不断加强对图书出版过程中的质量监控，强化全程质量管理。努力实现图书质量管理工作的科学化、标准化、规范化和制度化。
（6）高等学校出版社要把质量指标纳入年度计划和长远发展规划的内容之中，并根据不同类别图书的实际情况，制定分阶段的质量发展目标。
（7）高等学校出版社在“九五”期间，要努力使图书的优秀品、良好品率达到40％，努力实现重点图书全部在良好品以上，重印图书为合格品以上，全部图书力争达到无不合格品。
三、体制与制度
（8）主管部门、主办单位，应加强对所属高等学校出版社图书质量管理工作的检查和监督，把出版社图书质量管理工作的好坏，同年检以及推荐参评优秀出版社、良好出版社等结合起来，督促出版社认真做好图书质量管理工作。
（9）高等学校出版社应根据实际情况，搞好图书质量管理的组织机构建设，逐步建立起以主管社领导为首的图书质量委员会及有关办事机构，负责实施图书质量监督管理工作，并把质量检查监督工作当做日常管理工作的一项重要内容抓实抓好。
（10）高等学校出版社应按照国家规定的图书质量标准和检查监督制度、程序和办法，严格进行图书质量的检查，并对检查发现的质量问题作出分析，及时提出整改措施、办法，不断改进质量管理工作。
（11）选题是图书出版工作的基础，是坚持正确办社宗旨的关键，是实现社会效益和经济效益的保障。高等学校出版社应实行选题论证制度。各社应根据教育事业改革与发展的需要，努力发挥优势，优化选题，精选品种，不断提高选题质量。在操作上要严格规范选题审批程序，实行
三级论证，完善出版合同管理。各社应努力减少重复出书，杜绝内容不健康或有政治问题的选题列选。
（12）选题报批是我国出版管理的基本制度，是国家加强对图书出版计划性和目的性管理的重要手段和措施。高等学校出版社必须坚持选题报批制度。各社所有图书选题特别是应专项、专题报批的选题，必须依照有关规定报送相关管理部门审批同意后方可安排出版。
（13）三审制度是保证图书内容质量的基本制度，高等学校出版社必须严格执行。各社要明确责任编辑、复审和终审人员的职责，坚持按照数量和质量标准进行严格审定，杜绝图书内容出现政治性、思想性、科学性及泄密等方面的问题。
（14）责任编辑对所编辑加工的书稿负有全面质量把关的责任。责任编辑必须严格掌握收稿标准，有权拒收不符合规定要求的稿件。责任编辑必须按照齐、清、定要求发稿；必须对终校后的清样进行认真的通读；必须对封面制版稿进行检查并签发；必须认真检查样书。责任编辑要把
好成书前的质量关，尽最大努力把差错消灭在生产过程中，杜绝质量不合格图书进入市场。
（15）三校及责任校对制度是保证图书校对质量的有效措施，各社应在不断总结经验基础上，加强对校对工作流程及质量的管理，完善计错标准，明确各校次及责任校对的责任，不断完善三校及责任校对制度。各社要坚持废弃一￣三连校，鼓励校对人员在忠于原稿前提下，对书稿有
关问题提出质疑。
（16）高等学校出版社应实行责任印制员制度。责任印制员应按照国家或出版社的有关标准和要求做好图书印装质量的监督和管理，负责图书印装质量的检查和验收，做好软片、纸型的保管及整修等工作。
（17）高等学校出版社应实行印刷单位资格审定制度。到国家书刊定点印刷厂印刷图书，是提高印装质量的重要保证。各社要合理选择生产厂家，科学确定生产印制周期，努力在保证图书质量前提下降低成本。
（18）高等学校出版社应建立健全图书出版过程中的环节互约机制。社内各有关部门负责人要抓图书质量，并指定质量管理人员，按照图书生产各个环节的质量标准，负责质量监督和检查，严把上下环节或工序的质量关。
（19）各社应加大图书质量在各种考核评比中的份量，并把质量考核结果同部门工作考评及个人的工作量、分配、职称等直接挂钩，严格考评与奖罚。对在图书质量检查中，不合格品率连续两年超过50％的直接责任者，在申请晋升技术职称时应给予限制。
四、条件保障
（20）一支具有较高业务知识和专业技术水平的编辑、出版工作人员队伍，是图书质量的根本保证。高等学校出版社从事编辑工作的人员，应具有大学本科以上学历和文化水平，并经过必要的培训与业务学习。二审三审人员应具有高级职称，并有长期从事编辑审稿的经验。
（21）高等学校出版社要加强对职工的培训工作，抓好经常性的业务学习，不断提高业务素质。要建立健全对各类专业人员的培训制度，实行岗前培训或岗位上的传帮带，对不能胜任岗位要求的人员实行下岗培训。
（22）必要的工作、生产条件和现代化的技术手段，是保证图书质量的物质保障。高等学校出版社要尽最大可能，为编辑出版工作人员提供工作和生产所必需或应有的条件。现代化的生产技术手段是未来图书出版业的发展方向，要加快利用新科技的步伐，不断增加图书出版过程中的
新技术的含量。有条件的出版社，要在封面设计、版式设计、绘图、编辑加工、校对等工作环节上，积极利用现代科技新成果。
（23）图书资料是职工进行学习，不断更新知识和获取信息的必要条件，也是审读、编辑加工书稿的重要参考工具，对提高图书质量有重要的促进作用。高等学校出版社应加强资料室建设，将资料室的建设纳入到出版社的整体发展规划之中。



1996年9月11日