黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知

黑政办发〔２０１１〕２０号 　　


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月四日

黑龙江省应急救援队伍协调运行办法

（试行）

第一章　总　则

第一条　为提高全省应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）、《黑龙江省突发事件总体应急预案》，制定本办法。

第二条　本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。

第三条　各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的情况反馈、协调监督工作。

第四条　县级以上政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。

第五条　各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。

第二章　应急救援队伍建设

第六条　应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。

（一）综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府的综合应急救援队伍，人数按其最高出勤人数来定。

（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数来定。

（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、环保、林业、人防、煤炭生产安全管理、畜牧兽医、气象、地震、海事、电力、电信、质监等部门应急救援队伍。省、市（地）、县（市、区）相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置的需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓（例如：黑龙江省地震应急救援队）。

（四）基层应急救援队伍。是指由基层组织、企事业单位和社区、乡镇、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或兼职应急救援队伍。

（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，省、市、县三级政府都应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。

（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。

第七条　各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。第三章　应急救援队伍职责

第八条　应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，坚持“救人第一，科学施救”的原则。

第九条　综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。

第十条　骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件的应急救援和处置。

第十一条　专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间有效快速地开展专业应急救援。

第十二条　专家应急救援队伍职责。

（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。

（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。

（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。

第十三条　志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。

第四章　应急救援队伍管理

第十四条　应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。

第十五条　综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好其他灾害事故的应急救援工作。各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。

第十六条　各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。

第十七条　各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效、有序。

第十八条　综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立２４小时值班制度，保证５０％以上人员不间断值班备勤，通信联络保证２４小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件警报进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。

第十九条　省、市（地）、县（市）政府（行署）应急管理部门负责每年组织召开１次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作，提出发展目标。

第五章　响应程序与指挥机制

第二十条　综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定的时限内将事故处置情况报本级政府应急管理办公室。在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向省突发事件应急委员会提出申请，由省突发事件应急委员会主任或副主任调派综合应急救援队伍实施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他应急救援任务。

第二十一条　骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向所属管理部门报告，按程序报批后快速集结实施救援。

第二十二条　专业和基层应急救援队伍。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，在第一时间开展应急救援工作，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。

第二十三条　专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。

第二十四条　志愿者应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要志愿者应急救援队伍参与救援时，由志愿者管理部门有秩序地安排志愿者应急救援队伍实施救援工作，并接受现场指挥部的指挥与调度。

第六章　应急救援队伍保障

第二十五条　各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。

第二十六条　各级综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍的装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第二十七条　各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式加强和提高应急救援能力。

第二十八条　各级综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。

第二十九条　各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。

第三十条　各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。

第三十一条　逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。

第七章　附　则

第三十二条　县级以上政府应依据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。

第三十三条　本办法自发布之日起三十日后施行。


企业间借贷，是指银行、非银行金融机构等经营金融贷款业务的企业之外的企业法人相互之间或者企业法人与非法人、其他社会组织之间以及双方均为非法人、其他社会组织之间，由一方贷给另一方一定数量的金钱，并要求另一方在约定的期间内归本金，并支付利息；或者只归还本金，不用再支付利息。
对于企业间的借贷合同，目前并没有明确的有关其合法性的法律或行政法规方面的依据，以往的司法实践中大多是根据国家有关的金融规章或政策或者有关司法解释进行判断，一般认定其为无效。但近年来，随着经济的发展和经济体制的变革，企业间的借贷行为越来越多，政府主管部门已不再主动干预，而更多的持一种默许的态度。而《合同法》、《公司法》等一批经济法规的出台和修订，则显现出的对企业间借贷的默许或认可的立法理念。而在实践中，由于旧规定尚未废止，又无专门的新法给与明确的许可性规定，结果给人一种无所适从的感觉，不同的法院、不同的法官，对此有着不同的理解，也就产生了不同的判决。
赞同认定企业间的借贷合同无效的，其依据主要是中国人民银行于1996年颁布和《贷款通则》和最高人民法院的三个司法解释，即：《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的规定》、《关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答》、《关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款应如何处理问题的批复》。其中《贷款通则》第61条规定：“各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。”而三个司法解释则是根据《贷款通则》的这一规定，直接认定企业间的借贷合同无效。
但是，《贷款通则》和三个司法解释都颁布于1997年以前，都或多或少的留有计划经济时代的印痕。《贷款通则》当时是为了取代之前的《信贷管理条例》。随着中国加入世贸组织，朱?基总理主政时期对中国的经济体制进行了较大的改革，这其中也包括金融方面的。因此，《贷款通则》实施不到四年时间，就因不适应现实需要而被提议修订。央行于2000年第一次着手修改《贷款通则》，但因修改幅度过大而几度搁浅。2004年央行、银监会曾联合公布了修订后的《贷款通则（征求意见稿）》，但此后便悄无声息。直至2008年，央行、银监会向国务院建议废止《贷款通则》，相关废止工作一度到最后审查程序。2009年底，修订工作再次重启，2010年初，由央行主导的《贷款通则》修订稿日前已报到国务院法制办，并于1月底进入了更广范围内的修订稿征求意见阶段，这一征求意见稿将贷款主体范围扩大化，将未经批准设立为贷款人的非金融企业和个人也纳入到了合法的贷款人范围内。所以从社会实际和立法者的意愿上讲，将企业间借贷一概归为无效已显得不合时宜。
另外， 1999年颁布实施的《合同法》与前述《贷款通则》相比，既属上位法，又属后法，理应具有优先效力。其第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）具备一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”企业间借款的合同，除极个别的是出于逃避债务，侵占财产等非法目的外，通常不会属于第（一）至（四）项规定的情形。常规的借款合同，只能通过第（五）项规定来进行考察。但目前为止并无任何法律或行政法规对企业间借款合同属于非法作出规定，虽然《贷款通则》有类似规定，但是《贷款通则》属于行政规章，而最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条也规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据” 。最高人民法院后来发布的有关建筑纠纷等的司法解释中，也坚持了这一观点：凡是仅违反行政规章而不违反法律和行政法规的，仍认定合同有效。因此，仅依照《贷款通则》和引用其的司法解释来判定企业间的借款合同无效，既不符合《合同法》及其解释（一）的规定，也不符合最高法的司法惯例和精神。
后来出台的一些法律、法规对企业间借款也表示了认可，如新修订的《公司法》（2006年1月1日施行）第149条第（三）项规定：“董事、高级管理人员不得有下列行为：（三）违反公司章程的规定，未经股东会、股东大会或者董事会同意，将公司资金借贷给他人……”从该强制性规定，我们可以得出这样一个结论：在遵守公司章程的情况下，公司是可以将公司资金借贷给他人的，这里的“他人”，应当包括自然人、法人以及其他组织。
综上，企业间的借贷合同通常都是有效的，利息过高的法院可以不予保护过高利息，只认定利息条款无效。但只要合同本身不违反《合同法》和其他法律法规的规定和民商法的基本原则，就不能判决合同无效。

（徐会展，河南平允律师事务所，联系方式：13781714549，xuhuizhan@163.com）