湖北省襄樊市人民政府


襄政发[1998]21号
市人民政府关于印发《襄樊市市区门前三包责任制管理暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市区门前三包责任制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



一九九八年四月二十八日








襄樊市市区门前三包责任制管理暂行办法



第一条为加强城市市容环境卫生管理，提高城市管理水平,创造清洁优美的城市环境，建设文明卫生城市,根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《襄樊市城市市容、卫生、交通管理实施细则》等法规、规章规定，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”和专业管理与群众管理相结合的原则，制定本办法。


第二条“门前三包”责任制管理在市人民政府统一领导下，由城区人民政府和襄阳县政府、开发区管委会负责组织，街道办事处和居（村）委会具体实施，市直各部门协助组织实施。


市容环卫、城建、公安、工商、规划、建管、园林等职能部门按各自职责，协同管理。


第三条凡市区临街的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户和居民户，集贸市场主办单位，施工建设单位，公交站点（停车场）的所属单位，均为“门前三包”责任单位，实行本办法规定的“门前三包”责任制。


第四条责任单位主要行政负责人、居民区的居（村）委会主任和个体工商户主、居民户户主是“门前三包”责任制的责任人。


第五条“门前三包”责任区，指责任单位临街长度和人行道路沿石向道路延伸1米宽度的责任范围。责任范围由区政府、襄阳县政府、开发区管委会组织划定，做到不留责任空白。


第六条“门前三包”的责任：


（一）包环境卫生


1、责任区内地面整洁卫生，无纸屑、烟头、痰迹、污物等废弃物和积水、积雪。


2、责任区内的临街建筑物、构筑物、围墙、灯线杆、牌匾、灯饰、橱窗等保持完好整洁，无乱贴乱画。


3、责任区内按统一要求配备临街门、店的垃圾容器和人行道果皮箱，并定时定点倾倒垃圾。


（二）包绿化美化


1、责任区内因地制宜植树栽花种草，管护树木花草，花坛内无垃圾杂物，树木无乱牵乱挂，适时摆放盆景和鲜花进行装点。


2、责任区内无裸露地面，一律硬化绿化，人行道逐步铺设彩色地面砖。


3、责任区内建筑物整洁美观，定期清洗或涂饰，建筑、牌匾等按要求实行“亮化”。


（三）包安全秩序


1、责任区内自行车、自用三轮车、摩托车按划线规范停放，首尾一致，无各种车辆乱停乱靠。


2、责任区内无乱堆乱放，无游散摊点，无出店占道经营和作业，无超标噪音，无乱搭乱建。


3、责任区内无占道下棋打牌现象。


第七条责任单位必须与所在地的区政府或开发区管委会签订“门前三包”责任书，履行职责，接受检查，落实“门前三包”。“门前三包”责任书应包括责任范围、任务要求、责任单位的权利和义务，以及对责任单位检查考核与奖惩等主要内容。


责任单位应悬挂统一制作的“门前三包”责任牌，明确具体的责任范围、责任人、“三包”内容和监督单位及电话等。


第八条责任单位应配备足够的专职人员（即“三包员”）进行“门前三包”管理。“三包员”配备数量按“门前三包”任务量大小确定。活动集中、商业繁华地段（易制脏、制乱地段）责任区范围每200平方米配一名；其它主次干道责任区范围每500平方米配一名；一般街巷责任区范围每500至1000平方米配一名。但所有责任单位至少须配一名。


居民集中居住和适宜地段在自愿的基础上可以由居（村）委会组织“三包员”对“门前三包”范围采取联包形式进行管理。实行联包的，由居（村）委会按责任区所在路街档次收取一定的保洁费用。保洁费用用于“三包员”的工资补贴、保洁工具的购置和“门前三包”的奖励。保洁费用的收取标准由市市容委会同市物价局确定。保洁费用的收取与使用实行专帐管理，以备查验。


第九条“三包员”上岗须佩戴统一标志，着装整齐，每天8时至18时履行“门前三包”责。重点地段“门前三包”管理时间的延长由区政府、襄阳县政府、开发区管委会确定。


第十条各区政府、襄阳县政府、开发区管委会组织“门前三包”监管员队伍，对“门前三包”实施监督管理。监管员由区、办事处、居委会干部，“门前三包”责任单位人员，居委会的“老党员、老干部、老积极”和市容环卫等城市管理职能部门工作人员担任。其职责是协助“三包员”实施“门前三包”，检查督促“门前三包”责任的落实。


第十一条“三包员”和监管员，必须认真履行职责，对乱吐乱扔、乱贴乱画、乱摆乱放、乱停乱靠、乱牵乱挂等违章行为进行制止、纠正，并实施“门前三包”管理专项处罚。


第十二条各区政府、襄阳县政府、开发区管委会，对落实“门前三包”责任制要加强组织领导和督促检查，对“门前三包”责任制不落实的责任单位，应采取措施督促整改，并按照“门前三包”责任书的要求进行处置，给予批评、通报和经济处罚等。


第十三条建立“门前三包”检查考评制度。市市容环境卫生管理委员会对“门前三包”责任制落实情况每两个月组织一次系统检查；各区政府、襄阳县政府、开发区管委会每月进行一次系统检查；区市容环卫部门每周进行一次检查；市直各战线每月对所属单位进行一次检查；襄阳县政府每季度对驻市区所属单位进行一次检查；市容环卫监察队伍实行经常性的监察管理。每次检查均应作好记录，各区、襄阳县、开发区和市直战线检查情况报市市容环境卫生管理委员会，检查结果作为考评依据。


第十四条城建、公安、工商、规划、建管、园林等城市管理有关部门要把“门前三包”管理作为部门的重要管理任务来抓，支持、督促“门前三包”责任制的落实，对违反市容环境卫生、绿化美化、安全秩序的行为，依据有关法律、法规及时给予处理，对侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第十五条对落实“门前三包”责任制成绩突出的单位，由市政府和区政府、襄阳县政府、开发区管委会予以通报表扬和奖励；对工作出色的“三包员”、监管员，由市政府、区政府、襄阳县政府、开发区管委会以及责任单位予以奖励。


“门前三包”责任制落实情况作为一项基本内容列入文明单位的考核和评定。


第十六条建立“门前三包”保证金制度。年初签订“门前三包”责任书的同时，对责任单位收取适量的保证金（不超过1000元），受经济处罚的可直接从保证金中扣除。年终保证金余额悉数退还。


第十七条城建、公安、工商、规划、市容环卫、园林等管理部门工作人员不履行监督职责的，由其所在单位或上级主管机关追究责任。


第十八条本办法由襄樊市市容环境卫生管理委员会负责解释。


第十九条各县（市）城关（城区）的“门前三包”责任制管理参照本办法执行。


第二十条本办法自1998年5月1日起施行，市人民政府1995年7月28日印发的

《襄樊市市区门前三包责任制管理办法》同时废止。


湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市反洗钱工作部门联席会议制度》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《黄石市反洗钱工作部门联席会议制度》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年三月一日

黄石市反洗钱工作部门联席会议制度

　　为了预防和打击黄石市境内的洗钱及其上游犯罪活动，维护全市政治、经济、金融安全，大力推进我市反洗钱工作深入开展，依据湖北省反洗钱工作部门联席会议制度工作协调机制和有关要求，建立黄石市反洗钱工作部门联席会议制度。
　　一、联席会议成员单位的组成及组织机构的设立
　　黄石市反洗钱工作联席会议的成员单位为：中国人民银行黄石市中心支行、黄石市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府财金办公室、市公安局、市国家安全局、市监察局、市司法局、市财政局、市建设和管理委员会、市商务局、黄石海关、市国税局、市地税局、市工商行政管理局、市广播电视局、中国银行业监督管理委员会黄石监管分局、市邮政局、国家外汇管理局黄石市中心支局等部门。中国人民银行黄石市中心支行为反洗钱工作部门联席会议的牵头单位。
　　反洗钱工作部门联席会议下设办公室，办公室设在中国人民银行黄石市中心支行，办公室主任由分管反洗钱工作的副行长兼任，反洗钱工作管理部门负责人任副主任，各成员单位指定一名联络员为办公室成员。反洗钱工作部门联席会议办公室的主要职责为：承担黄石市反洗钱工作部门联席会议的日常工作，加强对洗钱活动手法、规律、特点的研究，就反洗钱工作的政策、措施、计划、项目向联席会议提出建议和方案；适时筹备联席会议；形成联席会议纪要和重大洗钱案件新闻稿件，统一对外报道口径；负责跨部门之间的协调工作，具体协调相关成员单位做好对重大可疑支付交易行为的分析、调查、甄别以及案件侦破等工作。
　　二、黄石市反洗钱工作部门联席会议成员单位的工作原则
　　黄石市反洗钱工作联席会议在市委、市政府领导下，指导全市反洗钱工作，制定政策、措施，协调各部门开展工作。黄石市反洗钱工作部门联席会议各成员单位本着“加强沟通、依法履责、密切配合、严格保密”的原则开展工作。
　　三、黄石市反洗钱工作联席会议成员单位的具体职责
　　中国人民银行黄石市中心支行：承办组织协调辖内反洗钱的具体工作；指导、部署辖内金融业反洗钱工作，会同有关部门研究制定辖内金融业反洗钱工作措施和可疑资金交易监测报告制度，负责反洗钱的资金监测；汇总和跟踪分析各部门提供的人民币、外币等可疑资金交易信息，涉嫌犯罪的，移交司法部门处理；协助司法部门调查处理有关涉嫌洗钱犯罪案件；研究辖内金融业反洗钱工作的重大和疑难问题，并提出解决方案。
　　黄石市中级人民法院：督办、指导洗钱犯罪案件的审判，针对审理中遇到的有关适用法律问题，适时提供司法解释。
　　黄石市人民检察院：督办、指导洗钱犯罪案件的批捕、起诉、立案监督，注意发现和查处隐藏在洗钱犯罪背后的国家工作人员职务犯罪案件，针对检察工作中遇到适用法律问题，适时提供司法解释。
　　市公安局：组织、协调、指挥辖内公安机关做好洗钱犯罪的防范工作，以及涉嫌犯罪的可疑资金交易信息的调查、破案工作。
　　市国家安全局：参与洗钱犯罪的情报搜集与处理，研究相应的信息共享和合作调查方案；通过相关合作等渠道，对涉外可疑洗钱活动按管辖范围和职责配合进行调查核实。
　　市监察局：调查处理洗钱活动所涉及的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪问题；加强机制和制度建设，注重从源头上遏制洗钱活动；研究建立打击利用洗钱进行贪污贿赂等腐败行为的合作调查机制。
　　市司法局：在律师、公证法律服务领域加强反洗钱制度建设；研究反洗钱司法协助，并根据有关条约和公约，协调开展反洗钱领域的司法协助，特别是协调追讨流至境外的资金。
　　市财政局：落实应由政府承担的反洗钱工作所需经费。进一步加强对财政资金与账户的管理，研究、强化对国有资产的监管。研究建立洗钱所涉资金的追缴入库制度。研究建立会计事务所、评估机构等中介机构以及注册会计师、评估师等执业人员协助开展反洗钱工作的机制。
　　市建设和管理委员会：在房地产领域开展反洗钱工作；研究在房地产领域开展反洗钱工作的措施。
　　市商务局：研究对三资企业进行反洗钱监管问题，提出相关政策建议；参与加强对进出口贸易的监管，防止境内外不法分子勾结、利用虚假进出口贸易进行洗钱。
　　黄石海关：研究建立在口岸现场打击跨境洗钱行为的监管和查处体系，加强对进出口贸易过程中的货币、存折、有价证券以及金银制品的进出境监管、查验，防止犯罪分子利用虚假进出口贸易进行洗钱活动；密切与相关部门的合作，制定信息共享和合作的工作方案，加强对进出口贸易的监测工作。
　　市国家税务局、地方税务局：参与研究打击和防范涉及洗钱的偷税、逃避追缴欠税、骗税等税收违法行为的具体措施，会同相关部门建立相应的信息传递和执法合作机制。
　　市工商行政管理局：严格市场准入，加强分类监管，建立与地方银行、公安、安全、税务、海关等相关部门反洗钱信息沟通、通报体系，配合有关部门对非金融行业的洗钱活动频发领域实施反洗钱监管。
　　市广播电视局：参与反洗钱工作的宣传教育工作，提高公民反洗钱意识。
　　中国银行业监督管理委员会黄石监管分局：协助人民银行黄石市中心支行研究银行业的反洗钱监管的具体措施以及可疑资金交易监测报告流程，协助人民银行黄石市中心支行对银行业执行反洗钱规定实施监管。
　　市邮政局：协助人民银行和银监局研究对邮政储蓄业务的反洗钱政策措施和可疑资金交易监测报告制度，研究对邮政汇款体系执行反洗钱规定情况实施监管。
　　国家外汇管理局黄石市中心支局：在人民银行黄石市中心支行的统一领导下，负责对大额、可疑外汇资金交易报告工作进行监督管理，制定和完善大额、可疑外汇资金交易报告流程；监测跨境资金异常流动情况，汇总、筛选和分析金融机构报告的大额和可疑外汇资金交易信息，对涉嫌外汇违规的行为进行查处，对涉嫌其他违法犯罪的，移交相关的执法部门和司法部门处理；与各行政执法部门和司法部门合作，打击“地下钱庄”等非法外汇资金交易活动及外汇领域的其他违法犯罪活动；管理和指导金融机构做好与外汇业务相关的反洗钱工作。
　　四、黄石市反洗钱工作部门联席会议协调合作的主要内容及运作方式
　　（一）各成员单位须根据有关法律法规，按照反洗钱工作部门联席会议的工作原则，制订本部门反洗钱工作的具体措施。督促所辖各基层单位，加强对洗钱犯罪活动的监督和控制，收集洗钱信息和线索。
　　（二）各成员单位应通过不同渠道、以不同方式做好反洗钱法律法规的宣传工作，形成浓厚的全社会反洗钱法律氛围，增强社会公众的反洗钱意识。
　　（三）各成员单位在履行职责中发现的洗钱线索，应以机密件方式主送反洗钱工作部门联席会议办公室（中国人民银行黄石市中心支行），由反洗钱工作部门联席会议办公室统一集中通报相关成员单位，统一协调开展反洗钱行政调查等相关事项，对认为涉嫌犯罪的，由反洗钱工作部门联席会议办公室按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的相关程序移交相关司法部门。
　　（四）各成员单位在反洗钱工作中应加强联系和协作，积极配合相关成员单位的行政调查和司法调查，并为调查提供便利条件。
　　（五）各成员单位应加强反洗钱工作信息交流，开展反洗钱理论研讨活动，提高对反洗钱工作的认识，研究并提出反洗钱工作的政策建议。
　　（六）黄石市反洗钱工作部门联席会议授权牵头单位中国人民银行黄石市中心支行为联席会议纪要和重大洗钱案件的唯一新闻发言人，由其统一对外报道口径。相关成员单位须恪守法律法规及本制度所规定的保密义务，未经中国人民银行黄石市中心支行核准，不得自行向媒体提交关于辖内洗钱案件的新闻稿件，违反规定造成反洗钱工作信息泄密的，将承担相关的泄密责任。
　　（七）反洗钱工作部门联席会议原则上每年召开一次全体会议，由黄石市反洗钱工作部门联席会议成员单位主要负责人参加，会议的议题主要为：传达、贯彻党中央、国务院关于反洗钱工作的指示精神；研究我市反洗钱工作的新情况、新问题，交流通报反洗钱工作情况；总结安排黄石市反洗钱工作；协调部门行动。遇重大涉嫌洗钱案件，则适时召开联席会议。
黄石市反洗钱工作部门联席会议办公室负责承办联席会议的筹备工作，督办黄石市反洗钱工作部门联席会议的决定，定期或不定期组织召开成员单位联络员会议，并就黄石市反洗钱工作的具体问题进行商讨。