广东省人民政府


广东省杂散居少数民族工作若干规定
广东省人民政府



第一条 为保障杂散居少数民族的平等权利，促进杂散居少数民族的政治、经济、科技、文化、教育等事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 少数民族人口达到总人口百分之三十以上的乡，可建立民族乡，少数民族人口达到总人口百分之三十以上的村民委员侍或居民委员会，可建立民族村（居）民委员会，特殊情况可低于这个比例。民族乡的建立，由所在县、市人民政府审核，报省人民政府批准。民族村（居）民
委员会的建立，由所在乡、镇人民政府审核，报县、市人民政府批准。
民族乡乡长由建乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府配备工作人员，应照顾到本乡内各民族，建乡的少数民族工作人员的比例应不低于其人口比例。
民族乡的工作人员编制，可略多于同类规模的一般乡。
第三条 辖有民族乡和杂散居少数民族人口较多的市、县（区）人民代表大会常务委员会组成人员和人民政府组成人员中应有少数民族公民。
第四条 辖有民族乡和杂散居少数民族人口较多或者民族工作任务较重的市、县（区）人民政府，可设置管理民族工作的机构和配备民族工作干部，安排专项民族工作经费。
少数民族聚居的乡、镇、街道办事处的领导成员中，应有少数民族公民。与少数民族生产生活关系密切的部门，要配备适当数量的少数民族干部，并注意选配少数民族干部参加领导工作。
第五条 辖有民族乡和杂散居少数民族人口较多的市、县（区）在招开、招工中，应招收一定数量的少数民族公民，其比例应不低于少数民族人口比例。
各级人民政府应重视培养、选拨、使用少数民族干部和各种专业技术人才；要有计划地选他们到各级干部学校、大专院校和各类专业学校进修、培训。
第六条 辖有民族乡和杂散居少数民族人口的市、县（区）人民政府，在编制年度财政预算时，应安排一定数量的专项资金，用于扶持少数民族发展经济、科技、文化、教育和社会福利事业。
辖有民族乡的市、县（区）在核定民族乡的财政收入基数时要留有余地。乡财政超收部分，全部留级当地。
第七条 为帮助杂散居少数民族发展经济，各级人民政府的工作部门，要在资金、物资、技术、信息、人才等方面给予支持和提供优惠条件，在生产资料特别是良种、化肥、农药、柴油的分配上，给予优先照顾。林业部门与民族乡或少数民族公民签订联合经营林业生产合同时，应在利
益分成方面给予优惠。银行部门对少数民族用于适度的生产建设、资源开发和少数民族特需用品生产的贷款应优先安排，并应在贷款额度、还款期限和利率方面给予适当照顾。
要大力扶持少数民族发展交通、能源事业，尽快使少数民族的乡、村通公路、通电。
第八条 少数民族新办的企业，除国家明确规定不得减免税外，纳税有困难的，可向当地税务机关提出申请，按现行税收管理权限审批，给予定期减免产品税、增值税和营业税照顾。对开办初期纳税确有困难的企业，报经县一级税务局批准，可给予两年免征所得税的照顾。免税期满后
纳税仍有困难的，经市税务局批准，可再给予一年免征所得税的照顾。
第九条 要扶持少数民族发展经济，对申请工商登记的少数民族公民，凡符合政府有关政策规定开办的企业，有关部门在核发营业执照、提供经营场地、原材料、货源、能源、交通等方面给予优先照顾。对经营有民族特色，符合民族生活习惯的行业，应积极扶持和帮助。
第十条 上级国家机关在民族乡和少数民族人口较多的区域内开发资源、兴办企业时，应照顾当地少数民族群众的生产和生活，有利于当地少数民族经济的发展，利润要有一定比例留给当地。
第十一条 民族乡和杂散居城镇、农村中生活无依靠，丧失劳动能力的少数民族鳏、寡、孤、独和残疾人员，民政部门应优先安置和给予必要的救济。
第十二条 因市政建设征用、拆建城镇少数民族自有业房和集体所有房屋，建设部门应严格按民族政策和城建有关规定，在临迁和回迁时妥善安置。
第十三条 民族乡和杂散居少数民族人口较多的村委会，应按照方便学生就近入学的原则，设置初级小学。乡、镇一级要办好中心小学。交通不便的山区和地广人稀的边远山区，可采取多种形式办一些寄宿制学校（班）。
辖有民族乡和少数民族人口较多的市、县，应办好民族中、小学和其他学校中的民族班。同时根据实际，提供办学条件，发展多种形式的初、中级职业技术教育和成人文化技术教育。
对家庭生活有困难的少数民族学生，经当地教育主管部门批准可减免学费。
第十四条 辖有民族乡和杂散居少数民族人口较多的市、县，对民族乡及民族学校的教师待遇可予以适当照顾。对民族乡和民族学校的民办教师，经考核合格后可优先照顾转为公办教师。
辖有民族乡和杂散居少数民族人口较多的市、县，在安排教学经费、教学设施和基本建设投资时，对民族乡及民族学校、民族班应给予适当照顾，拨给专项民族教育补助费。
第十五条 普通中学招收少数民族学生，应适当降低十至二十分。
各高等院校、中等专业学校、技工学校招收民族乡的少数民族考生应按自治地方的政策待遇给予降分录取；对杂散居的少数民族考生在同等条件下优先录取。
市、县所属的中等农业、林业、师范、卫生、水电等学校，每年应安排一定名额录取本行政区域内的少数民族考生。
中等学校定向招生、定向分配的少数民族学生可免收学费。
第十六条 民族乡和民族村民委员会的少数民族要实行计划生育，提倡优生、优育，提高人口质量。其生育政策按广东省计划生育条例第八条规定执行。
第十七条 对到杂散居少数民族地区搞科技扶贫的科技人员人给予支持和鼓励，并在福利待遇等方面给予照顾。
第十八条 民族不论大小一律平等。各级国家机关、企业事业单位和社会团体，应尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，保障各少数民族公民使用本民族语言文字的权利。各级人民政府的有关工作部门，应做好清真饮食、肉食和其他民族特需商品的生产和供应工作。
少数民族的传统节日，按规定由当地政府安排放假。
第十九条 在民族地区工作的国家干部、科技人员、教师、医务人员、职工，享受民族自治地方的民族地区补贴。
第二十条 本规定自1990年1月1日起施行。



1989年11月22日
　　我国婚姻法第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有直接探望子女的权利，另一方有协助的义务。”这是我国首次以法律的形式将探望权固定下来，是我国立法上的一大进步。探望权制度作为我国婚姻立法上的重大进步，在维护和保障未成年子女利益上发挥了重要作用。近年来，该制度在实践运用中有了需要完善的空间，最为显著的便是父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）的探望权构建。

一、现存探望权实施主体有待扩大

由婚姻法第三十八条可知，探望权的实施主体是离婚后不直接抚养子女的父或母，这样就很明显地将探望权的主体限定为父或母，同时也剥夺了其他尊亲属包括祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女的探望权。而当我们放眼国外探望权制度的立法现状，便不难发现这种规定的狭隘：美国各州有关探视权的规定中，几乎都规定为了“子女的利益”，祖父母、外祖父母有探视权；《德国民法典》第1685条第(1)项规定，“祖父母和兄弟姐妹有权与子女交往———倘若此种交往有利于子女的幸福”；《瑞士民法典》第274 条之一款专门规定了第三人的个人交往，“在特殊情况下，如果有利于子女的利益，个人交往的权利也可以给予其他任何人，尤其是子女的亲属”；《俄罗斯联邦家庭法典》第67条赋予亲属交往权，祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹和其他亲属有权与未成年孩子来往。

二、实施主体的合理性有待提高

探望权制度的根本出发点是维护和保障未成年子女的利益，其与同样作为因维护和保障未成年子女的利益而诞生的监护制度有着天然的联系。对于未成年人的监护人，民法通则第十六条明确规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”由此可见，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）在未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的情况下是第一顺序的监护人。而婚姻法第三十八条却仅仅将离异后不直接抚养子女的父或母作为探望权的主体，且没有任何补充性的规定，这使得该条法律规定不可避免地出现了不合理性。

三、构建主体完善的探望权制度

探望权制度应该是以“维护和保障未成年子女的利益”为宗旨，为了保障离异家庭及丧父或者丧母之未成年子女的健康成长、弥补亲情缺失对其造成的伤害而进行制度设计。

2001年婚姻法司法解释(一)第二十六条突破婚姻法第三十八条的规定，将探望权主体的范围扩大化了，为扩大探望权制度的主体范围，提供了立法支撑。该条规定：“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”这里的“其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人”，当然包括未成年子女的父母以外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）。可见，在原法律未赋予父母之外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）探望权主体资格的情况下，司法解释进行了制度创新，赋予了其拥有“中止探望权的请求权”，扩大了探望权制度的主体范围。

养老育幼是家庭所承载的主要内容，我国法律也非常重视对祖孙之间的权利、义务关系的规范和设计。法律应当将父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）作为主体纳入探望权主体制度中，并进行条件设定，从而保障未成年人的合法权益：

1.父母一方死亡的情况下，父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）当然享有探望权，生存的另一方有配合的义务。在这种情况下，对未成年子女而言，他们需要更多的关爱来弥补丧失亲人的痛楚，对于祖父母、外祖父母而言，探望孙子女、外孙子女能够使他们对子女的爱有所寄托，缓解丧子之痛，同时代替子女承担抚养、教育未成年子女的责任。

2.父母离异后，不直接抚养子女的一方丧失行使探望权的能力的情况下，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。这样能够维持子女与未直接抚养方之间的亲情沟通，有助于该方继续承担抚养、教育未成年子女的义务，切实维护和保障未成年子女的利益。

3.父母离异（或者分居）后，未直接抚养子女方的父或母，怠于行使探望权或者不能行使探望权的时候，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。

但是如同监护制度一样，为了区别利害关系和分清主次，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）所享有的探望权在行使时间和方式上应当受到一定的限制：

其一，父或母在探望权上受到的限制同样适用于父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）。

其二，在父或母享有探望权的一般情况下，父母外尊亲（并且是祖父母、外祖父母）不得行使探望权。这条限制意在于避免探望权的重复使用和滥用。因为在此情况下父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）完全可以因为子女行使探望权而探望晚辈孙子女、外孙子女，不会受到阻碍。此外未成年子女在父母离异后，跟随直接抚养自己的父或母将展开新的生活，若父或母及尊亲（特别是祖父母、外祖父）同时行使探望权或连续行使探望权，将打扰未成年子女的正常生活，不利于其尽快融入、适应新的生活环境，更不利于未成年人子女的健康成长，这与探望权所追求的法律目标是背道而驰的。

其三，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）探望权的行使在程序上应当受到限制。父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）要行使探望权须到孙子女、外孙子女居住地的法院申请，经法院批准以后方可行使探望权，同时该祖父母、外祖父母之生存子女之探望权同时丧失。这种限制的目的在于明确这种情况下，利用法院的监督管理可以起到约束权利主体的作用，另一方面也可以利用批准这一具有公示的效果来对外宣称权利主体的转换，有利于减少祖父母、外祖父母在今后的探望过程中的阻碍，名正言顺地保护未成年子女的利益并且避免探望权的重复。


（作者单位：上海对外贸易学院法学院）