广东省江门市人民政府


印发江门市促进大型和优势工业企业发展的若干规定的通知



各市、区人民政府，市府直属各单位：
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　　市政府十一届22次常务会议通过了《江门市促进大型和优势工业企业发展的若干规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府

二○○○年八月十六日

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江门市促进大型和优势工业企业发展的若干规定

　　第一条　 为了促进我市大型和优势工业企业发展壮大，加快形成区域性制造业中心，特制定本规定。
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　　第二条　 评定为市级工业综合10强和税利、销售10强的企业，代替原15家市重点扶持发展的大型工业企业；继续执行《江门市扶持发展大型工业企业若干规定》（江府［1998］1号）的扶持政策。
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　　第三条　 对评定的市级优势工业企业，享受市委、市政府《关于鼓励外资、民资在市区和五邑投资的政策规定》(江发［1997］53号)的有关政策优惠（有关税收优惠政策除外）。
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　　第四条　 对市级优势工业企业，实行“四个鼓励”：
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　　一、鼓励发展高新技术项目和开展技术创新。每年从50优企业比上年增加的所得税收入中（本级和各市、区财政收入部分）提取一定比例列作科技发展基金，按隶属关系扶持市级优势企业中列入省级以上认定的高新技术项目；市级优势工业企业列入当年市以上计划的技改项目，可以根据项目的实际需要，按隶属关系由财政给予适当的项目贷款贴息；每年各级财政安排的三项科技费用和向上争取的技改、科研开发资金，重点向市级优势工业企业倾斜。
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　　二、鼓励兼并、收购企业。市级优势工业企业兼并、收购当地企业，只要不改变土地使用性质和用途，允许自行调整使用兼并、收购企业的土地，并且免收有关的城建、用地规费；简化改建、扩建项目报批手续。企业被兼并、收购前的贷款债务，经贷款银行核准，可减免贷款利息。
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　　三、鼓励引进人才和扩大就业。市级优势工业企业聘请调入科技人员和特殊工种的中级以上技术工人，免收城市建设增容费和粮食风险基金；招聘当地的劳工，安置当地企业的富余职工和下岗人员，除享受国家和省的有关优惠政策外，免收有关规费。
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　　四、鼓励扩大出口。优先帮助申报企业自营进出口权。优先帮助申办境外加工贸易批准证书、对外承包工程许可证和有关项目报批手续。积极协助申请广交会的保证性摊位和招展摊位。优先安排参加国际专业博览、展销会，提供国际经贸信息。支持市级优势工业企业与外贸公司建立工贸一体化联合体，联合组织小分队出国进行市场考察，共同开发国际市场，推销企业产品。
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　　第五条　 对市级优势工业企业，实行“四个优先”：
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　　一、在行业服务上实行优先。
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　　（一）优先帮助列为国家和省的重点扶持发展企业，参加国家和省的产品评优、企业评选、质量认证等。
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　　（二）优先帮助在境内、境外上市发行股票。
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　　（三）优先帮助纳入国家和省的发展计划和科研计划。
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　　（四）优先帮助享受国家和省的有关产业政策优惠。
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　　（五）实行统计单列，定期汇总统计资料，向企业提供统计信息服务。
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　　二、在行政服务上实行优先：
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　　（一）市府直属有关部门和各市、区政府，可直接受理市级优势企业的有关请示报告。
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　　（二）各级计划、劳动、人事、粮食、公安、教育等部门优先帮助招聘人才、调配职工、分配大中专毕业生，解决入粮、入户、入学问题。
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　　（三）各级规划、建设、环保、房产、公用事业、人防、园林、国土、计划等部门，优先提供土地等公共资源，帮助扩大生产规模，实现有效增长，有关的各项规费实行优惠。
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　　（四）各级人事、教育等部门，优先安排企业领导班子成员进行高层次的政治与业务培训，帮助提高经营管理素质。
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　　三、在金融服务上实行优先：
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　　(一)建立贷款主办银行制度。按照自愿、平等、互利、守信的原则，主办银行优先为市级优势企业提供信贷、结算、现金收付、信息咨询等金融服务。
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　　（二）提供融资优惠。市级优势企业信誉、效益好，资产负债率低的，给予一定额度的流动资金信用贷款和不高于设备评估值50％的生产设备抵押贷款，并逐步实行授信管理，在上级行授权内给予授信额度。
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　　四、在进出境服务上实行优先：
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　　（一）各级检验检疫部门优先列入分类管理范围，协助申请出口商品实行免检。
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　　（二）各级海关优先提供各项服务。
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　　（三）各级海关、港监、边防检查和检验检疫等口岸联检部门优先办理货物进出口有关手
续。
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　　（四）市人民政府办公室及有关职能部门优先安排办理出国出境、多次往返港澳的政审和证照，协助开展国际经济技术交流合作活动。
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　　第六条　 市各有关部门要根据本规定，相应制定和实施促进市级优势工业企业发展的措施、工作制度和办事程序，切实提高办事效率和服务质量。市政府把促进市级优势工业企业发展的措施落实情况、实际效果，作为考核各市、区和有关部门领导的重要内容。
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　　第七条　 本规定由江门市人民政府办公室负责解释，江门市经委负责督办。

　本规定自颁布之日起施行。



最高人民检察院 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 公安部 监察部


最高人民检察院 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 公安部 监察部关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见

高检会[2006]2号


各省、自治区、直辖市人民检察院、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安厅（局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团人民检察院、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安局、监察局：


为了完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪以及其他犯罪的打击力度，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，现就在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件提出如下意见：


一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处罚十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。


现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。


二、任何单位和个人发现行政执法机关不按规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件，向公安机关、人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报的，公安机关、人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关应当根据有关规定及时处理，并向举报人反馈处理结果。


三、人民检察院接到控告、举报或者发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，经审查或者调查后认为情况基本属实的，可以向行政执法机关查询案件情况、要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料，行政执法机关应当配合。确属应当移送公安机关而不移送的，人民检察院应当向行政执法机关提出移送的书面意见，行政执法机关应当移送。


四、行政执法机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。


行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。


五、对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当及时审查，自受理之日起十日以内作出立案或者不立案的决定；案情重大、复杂的，可以在受理之日起三十日以内作出立案或者不立案的决定。公安机关作出立案或者不立案决定，应当书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察院及相关权利人。


公安机关对不属于本机关管辖的案件，应当在二十四小时以内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察院及相关权利人。


六、行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起三日以内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。


七、行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不立案通知书后的三日以内，可以向作出不立案决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。


公安机关接到行政执法机关提请复议书后，应当在三日以内作出复议决定，并书面告知提请复议的行政执法机关。行政执法机关对公安机关不立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后的三日以内，建议人民检察院依法进行立案监督。


八、人民检察院接到行政执法机关提出的对涉嫌犯罪案件进行立案监督的建议后，应当要求公安机关说明不立案理由，公安机关应当在七日以内向人民检察院作出书面说明。对公安机关的说明，人民检察院应当进行审查，必要时可以进行调查，认为公安机关不立案理由成立的，应当将审查结论书面告知提出立案监督建议的行政执法机关；认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。公安机关接到立案通知书后应当在十五日以内立案，同时将立案决定书送达人民检察院，并书面告知行政执法机关。


九、公安机关对发现的违法行为，经审查，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。


十、行政执法机关对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以向公安机关、人民检察院咨询，公安机关、人民检察院应当认真研究，在七日以内回复意见。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据，需要公安机关参与、配合的，行政执法机关可以商请公安机关提前介入，公安机关可以派员介入。对涉嫌犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。


十一、对重大、有影响的涉嫌犯罪案件，人民检察院可以根据公安机关的请求派员介入公安机关的侦查，参加案件讨论，审查相关案件材料，提出取证建议，并对侦查活动实施法律监督。


十二、行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或者国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。监察机关、人民检察院应当认真审查，依纪、依法处理，并将处理结果书面告知移送案件线索的行政执法机关。


十三、监察机关依法对行政执法机关查处违法案件和移送涉嫌犯罪案件工作进行监督，发现违纪、违法问题的，依照有关规定进行处理。发现涉嫌职务犯罪的，应当及时移送人民检察院。


十四、人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况实施监督，发现行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移送的涉嫌犯罪案件不移送，情节严重，构成犯罪的，应当依照刑法有关的规定追究其刑事责任。


十五、国家机关工作人员以及在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，利用职权干预行政执法机关和公安机关执法，阻挠案件移送和刑事追诉，构成犯罪的，人民检察院应当依照刑法关于渎职罪的规定追究其刑事责任。国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，利用职权干预行政执法机关和公安机关执法，阻挠案件移送和刑事追诉，构成违纪的，监察机关应当依法追究其纪律责任。


十六、在查办违法犯罪案件工作中，公安机关、监察机关、行政执法机关和人民检察院应当建立联席会议、情况通报、信息共享等机制，加强联系，密切配合，各司其职，相互制约，保证准确有效地执行法律。


十七、本意见所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织，不包括公安机关、监察机关。


最高人民检察院


全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室


公安部


监察部


二○○六年一月二十六日