盗窃汽车牌照敲诈钱财如何定罪

刘同庆

近年来，许多地方发生了撬盗汽车牌照索取钱财的案件。这类案件，犯罪嫌疑人首先撬盗被害人汽车号牌，并留下写有联系方式的纸条，敲诈车主小额钱财。这类案件犯罪嫌疑人多数在短时间内疯狂作案，危害比较严重。对此类案件的处理，目前在司法实践中有以敲诈勒索罪处理的，有以盗窃罪处理的，也有以盗窃国家机关证件罪处理的。
一、类案简介：
犯罪嫌疑人庞某于2008年6月17日至19日夜间，至江苏省海安县新宁小区窃得8辆汽车上的牌照，并在被盗汽车挡风玻璃上留下联系电话号码，让受害人向其指定银行账户存入100-300元不等的钱款，进行敲诈勒索，共计敲诈得款人民币2180元。经鉴定，8辆汽车牌照办理费用共计人民币4400元。后庞某在海安县海安镇继续盗窃牌照时，被公安民警当场抓获。
二、本类案件的争议焦点：
笔者认为本案的争议焦点在于汽车牌照是否属于国家机关证件，盗窃汽车牌照是否属于盗窃国家机关证件的问题。
三、主要分歧意见及评析
第一种意见：本案中，犯罪嫌疑人庞某盗窃他人汽车牌照的目的是要利用所盗窃的牌照敲诈牌照所有人的钱财，属于敲诈勒索的行为，其敲诈得款累计达到2180元，虽然未达到江苏省规定的敲诈勒索罪的追诉标准（敲诈勒索得款人民币3000元），但其在短期内连续作案，属于敲诈勒索情节严重的行为，故对犯罪嫌疑人庞晓飞应以敲诈勒索罪追究其刑事责任。
第二种意见：犯罪嫌疑人庞某先后盗窃4辆汽车牌照，办理费用价值人民币4400元，已达到盗窃罪的起刑点(江苏省规定的盗窃追诉标准为人民币1000元)，且其在短期内多次实施盗窃，故应以盗窃罪追究其刑事责任。
第三种意见：庞某的行为不构成犯罪。分析如下：
1.盗窃罪是以非法占有为目的秘密盗取公私财物的行为。本案中，庞某虽然在客观上实施了盗窃车牌的行为，但其主观上是要利用这些车牌来要挟车主用钱赎回车牌，而不是将车牌占为己有，按照主客观相一致的原则，其行为不符合盗窃罪的构成要件，不构成盗窃罪；
2.敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁、要挟等手段，强行索取数额较大的公私财物的行为。本案中，庞某虽有敲诈勒索的行为，但其敲诈所得数额并未达到法定的追究标准，故不构成敲诈勒索罪。
更有人提出，就算其敲诈总额达到法定追究标准，但因其并不存在单次敲诈勒索的数额达到法定追究标准的情形，其敲诈所得数额需多次累加后才能达到法定追究标准。而我国刑法并未明确规定对敲诈勒索类案件各次作案数额予以累计，或在多长时间内予以累计，因此，累计各次的数额作为敲诈勒索犯罪数额缺乏法律依据，不能想当然的认为只要实施了敲诈勒索的行为就可以累计计算数额。按照“罪刑法定”原则，任何行为只有在法律明文规定为犯罪的时候才能认为是犯罪。故庞某的行为不构成敲诈勒索罪。
第四种意见：庞某构成盗窃国家机关证件罪。分析如下：
1.盗窃国家机关证件罪是指秘密窃取国家机关证件的行为，本罪的犯罪对象--汽车牌照—属于国家机关证件。理由如下:
⑴ 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商总局1998年联合发文《关于查处盗窃、抢劫汽车案件的规定》第七条规定“伪造、变造、买卖汽车牌证及汽车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照刑法第二百八十条第一款的规定处罚。”也就是说以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚，从该规定可已看出汽车牌照属于国家机关证件。
⑵ 根据江苏省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅1999年联合发布的《关于自行车牌照应认定为国家机关证件的讨论纪要》，自行车牌照应当认定为国家机关证件。同理，举轻以明重，汽车牌照亦应认定为国家机关证件。
根据以上分析，将盗窃汽车牌照认定为盗窃国家机关证件，应当不存在异议。
2.本案属牵连犯
牵连犯，是指其犯罪行为存在目的与手段之间存在牵连关系，即犯罪的目的和手段触犯了两个罪名。本案中，行为人实施了盗窃车牌和敲诈勒索钱财两个行为，其中盗窃车牌是手段，敲诈勒索钱财是目的，两行为间具有目的和手段的牵连关系，属于牵连犯，在两个罪名均成立的情况下，应按牵连犯理论从一重罪处罚，即以盗窃盗窃国家机关证件罪定罪处罚。
第五种意见：庞某的行为不构成犯罪。
1.汽车牌照不属于国家机关证件；
2.其数额未能达到盗窃罪或者敲诈勒索罪的入罪标准。
笔者倾向于支持第五种意见，即根据现行刑法，庞某的行为不构成犯罪。
1.庞某不构成盗窃国家机关证件罪，原因是汽车牌照不属于国家机关证件。
认为汽车牌照属于国家机关证件的依据是1998年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局公布并实施的《关于依法查处盗窃、抢劫汽车案件的规定》第七条：伪造、变造、买卖汽车牌证及汽车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照《刑法》第二百八十条第一款的规定处罚（伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪）。有些省区也有相类似规定，如江苏省就将自行车牌照认定为国家机关证件。据此，汽车牌照被认为属于国家机关证件，甚至有法院据此作出了相应的判决。
笔者认为这种观点值得商榷。
(1)所谓“证件”指国家机关制作并颁发的用以证明身份、权利义务关系或有关事实的凭证，主要包括证件、证书。即只有可以证明持有者的身份的才是证件，而“汽车牌照”作为政府颁发的行车凭证，并不能证明车辆所有人的身份，其仅是一种交通标识，不能涵盖在证件的定义之内。
(2)认为“汽车牌照属于国家机关证件”与刑法有关规定矛盾。我国刑法对“汽车牌照”的属性有明确界定。刑法第二百八十一条规定“非法生产、买卖人民警察制式服装、车辆号牌等专用标志、警械，情节严重的”的行为构成“非法生产、买卖警用装备罪。”第三百七十五条第二款规定“非法生产、买卖武装部队制式服装、车辆号牌等专用标志”的行为构成“非法生产、买卖军用标志罪”。该两条刑法条文均将车辆号牌明确定位为专用标志，而没有直接界定为“国家机关证件”，从而规定在盗窃国家机关证件罪中。据此可看出，在刑事立法上，“警用车辆号牌、武装部队车辆号牌”均没有作为国家机关证件，而是作为专用标志来看待，那么普通车辆号牌也只能作为普通车辆的标志，而不能作为普通车辆的证件来看待，只有这样才能保证法律概念的统一性。
(3) 依据最高法《关于司法解释工作的规定》、最高检《司法解释工作规定》，1998年《规定》仅是“两高”与其他部委联合制定的司法文件，不属于司法解释。而“两高”2007年发布的《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺汽车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定“伪造、变造、买卖汽车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪。”最高司法机关对该条的理解是：汽车在交易过程中，涉及各种不同的证件，包括汽车来历凭证、整车合格证、号牌、行驶证、登记证书以及有关汽车的其他证明和凭证。从证件属性看，有关汽车的证明和凭证中，只有行驶证、登记证书属于国家机关证件的范畴，其他证明和凭证则不属于国家机关证件的范畴。考虑到刑法第二百八十一条、第三百七十五条第二款分别将非法生产警车号牌、军车号牌的行为规定为犯罪，而没有将非法生产一般车辆号牌的行为规定为犯罪，因此，《解释》没有将伪造、变造汽车号牌等其他证件的行为解释为犯罪，而仅仅将非法提供或者出售汽车其他证件的行为解释为依照掩饰、隐瞒犯罪所得罪追究刑事责任。据此可见，2007年《解释》将汽车牌照明确排除在汽车“证件”之外。2007年《解释》的法律位阶明显高于1998年《规定》，在两者冲突时，应严格执行《解释》，即将普通汽车牌照排除在汽车“证件”之外。
(4) 虽然1998年《规定》对证件的内涵作了扩张性解释，但这种解释仅针对伪造、变造、买卖汽车牌证的情形，而没有针对盗窃汽车牌照的情形，并没有将盗窃汽车牌证的行为纳入该规定，在法律没有规定的情况下，我们显然不能突破罪刑法定的原则对此而进行类推解释，以不适当的追究相关人员的刑事责任。
综上所述，汽车牌照不属于国家机关证件，盗窃汽车牌照的行为也不能构成盗窃国家机关证件罪。
2.庞某的行为属于属于盗窃罪和敲诈勒索罪的牵连犯，但不构成盗窃罪或者敲诈勒索罪。
本案行为人庞某实施了盗窃车牌和敲诈勒索钱财两个行为，其中盗窃车牌是手段，敲诈勒索钱财是目的，两行为间具有目的和手段的牵连关系，属于刑法理论上的牵连犯，根据法学理论，本案中庞某虽有秘密窃取车牌的行为，但其所盗窃数额没有达到法定追究标准。虽然制作车牌需要工本费，申办车牌需手续费，但不能简单地将车牌制作工本费或申办车牌手续费作为车牌的价值。车牌作为一种标志，其只有在和相应车辆配套使用时才具有价值，否则就只是一块普通的铁。所以庞某所盗窃的车牌数额并没有达到法定的追究标准，不构成盗窃罪。同时，因其敲诈勒索数额也未达到法定追究标准，也不构成敲诈勒索罪。
综上，笔者认为庞某的行为不构成犯罪。

四、建议
在司法实践中，撬盗车牌讹诈车主钱财的案件，因为案值较低，根据目前的刑事法律，往往无法追究作案人的刑事责任，以至此类案件呈现上升、多发之势。但此类行为社会影响十分恶劣，在行为人敲诈勒索财物达不到入罪标准时，有必要将此类行为入罪，以形成强大的法律震慑作用，严厉打击此类行为，保护社会利益。
笔者建议最高人民法院和最高人民检察院制定相关司法解释，规定：
1.盗撬汽车号牌，敲诈勒索他人财物，累计数额达到人民币2000元以上的，以敲诈勒索罪定罪处罚。
2.盗撬汽车号牌，汽车号牌的价值以办理号牌时所需工本费和手续费计算。
3.盗撬他人汽车号牌，未敲诈勒索他人财物或者未达到敲诈勒索罪、盗窃罪数额标准，但具有下列情形之一的，以寻衅滋事罪定罪处罚。
（一）累计盗撬他人汽车号牌3副以上的；
（二）盗撬他人汽车号牌，造成他人财产直接损失累计达到人民币1000元以上的。


〔作者简介：刘同庆（1977-），男，安徽省安庆市人，三级检察官，法律硕士。〕
青海省人民政府


青海省人民政府第20号


　　《青海省水资源费征收管理暂行办法》已经省政府第１５次常务会议审议通过，现予发布，自１９９５年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月六日

　　　　　　　　　　 青海省水资源费征收管理暂行办法



　　第一条　为加强水资源的管理和保护，促进水资源合理开发和利用，根据《中华人民共和国水法》和《青海省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省境内直接从地下或者江河、湖泊（不含盐湖）取水的单位和个人，应当按照本办法规定缴纳水资源费。
　　凡由水工程或自来水厂供水系统供水的用户，按规定向供水单位缴纳水费，水资源费由供水管理单位缴纳。


　　第三条　省内农、林、牧业灌溉取水，为家庭生活、禽畜饮用等月取水总量在５０立方米以下的取水，用于工程养护维修、地质勘探、文物考古和科研试验的临时性取水或疏干排水，为抢险救灾、防御和消除对公共安全危害的取水，以及国务院规定暂不征收水资源费范围内的取水，暂不征收水资源费。


　　第四条　省、州（地、市）、县的水行政主管部门按照水资源分级管理规定，统一负责水资源费的征收、使用和管理。各级水行政主管部门也可委托有关行政管理部门具体负责所在地区水资源费的征收工作。
　　各级财政、审计部门对水资源费的征收、使用实施监督。


　　第五条　水资源费实行分级征收。
　　（一）省水行政主管部门征收下列各项水资源费：
　　１、在本省境内黄河、长江、湟水、湟水北川河、大通河的干流河道管理范围内取用地表水日取水量５万立方米以上，以及在上述河道管理范围内取用地下水日取水量２万立方米以上的取水；
　　２、跨省（区）调水工程在本省境内的取水。
　　（二）州（地、市）水行政主管部门征收未设水行政管理部门的县（区）行委的水资源费。
　　（三）除上述（一）、（二）款规定以外的取水，由取水工程所在地县（市）的水行政主管部门征收水资源费。在县际、州际界河河道管理范围内取水的，其中取水枢纽工程跨县（市）的，由双方共同的上级人民政府的水行政主管部门征收水资源费。


　　第六条　水资源费按取水设施的实际取水量、水产养殖的养殖水面面积计征。
　　取水单位应当在水行政主管部门规定的期限内安装计量设施，逾期不安装计量设施以及计量设施不能正常运行的，水行政主管部门可按取水设施的最大取水量计征水资源费。


　　第七条　水资源费的征收标准为：
　　（一）取用地表水和地下水用于工业生产的，按取水量每立方米０．０２元计征；用于城镇居民生活的，每立方米０．０１元计征。
　　（二）在河道管理范围内挖筑渔塘和取用地表水、地下水用于水产养殖的（不含天然湖泊、水库），按养殖面积一亩每年４元计征。
　　（三）在本省境内取水调往省境以外利用的，除另有协议外，一律按每立方米０．０２元计征。


　　第八条　水资源费按季征收。应当缴纳水资源费的单位和个人，在接到水行政主管部门的缴费通知书之日起１５日内必须到指定机构缴纳水资源费。


　　第九条　按本办法规定由省、州（地、市）水行政主管部门征收的水资源费，可委托取水工程所在地的水行政主管部门或有关行政管理部门代为征收，代征单位可从收费总额中提取百分之一的代征手续费。


　　第十条　企业和个体经营者缴纳的水资源费可计入生产成本；其他单位缴纳的水资源费，可在事业费或包干经费中列支。缴费单位因违反本办法规定而缴付的滞纳金和罚款，不得摊入成本或事业费。


　　第十一条　缴纳水资源费确有困难的企业，可向有征收权的水行政主管部门提出申请，经水行政主管部门商同级财政部门审核同意，可酌情予以减缓，但减缓期限最长不得超过两年。


　　第十二条　各级水行政主管部门征收水资源费，应当当地物价部门申办《行政事业性收费许可证》，并使用省财政厅统一制发的收费票据。


　　第十三条　水资源费收费标准的调整，由省水利厅会同省财政、物价部门提出意见，报省人民政府批准后执行。


　　第十四条　各级水行政主管部门征收的水资源费上缴各级财政。具体解缴办法由省水利厅和省财政厅另行规定。


　　第十五条　水资源费是水资源管理建设的专项资金，纳入财政预算管理，实行分级征收、统一管理和使用，用于本办法规定的各项开支，地方财政部门不得截留、坐支和挪作他用。
　　水资源费的使用，由各级水行政主管部门按规定编制年度收支计划，经同级财政部门审核批准后按计划拨付。州（地、市）、县（市）级财政主管部门应将批准的收支计划报上一级财政和省水行政主管部门备案。


　　第十六条　水资源费的使用，根据“取之于水，用之于水”原则，主要用于以下方面：
　　（一）县级以上人民政府批准设立的水利事业发展基金、水利建设专项基金以及对缴费单位的节水措施、水资源基础设施、水源工程建设的补助或贷款贴息；
　　（二）水资源的考察、调查评价、普查勘探、动态观测及水质监测；
　　（三）水资源规划、开发和利用的前期工作；
　　（四）水源涵养及水资源的保护措施；
　　（五）城乡计划用水和节水措施的推广；
　　（六）水政水资源的管理及其基础设施、设备、业务培训、宣传教育经费；
　　（七）按规定上交上级水行政主管部门的费用。


　　第十七条　水资源费征收部门在征收管理中行使下列职权：
　　（一）调查、询问取水单位取水的有关情况；
　　（二）收集、调取与征收水资源费有关的文件、证明材料和资料；
　　（三）查阅、复制有关水资源费征收所需的单据、票据、帐簿、记帐凭证和报表等；
　　（四）进入取水单位的取水地点查验、检查取用水情况。
　　水资源费征管人员执行公务时，应出示《水政监察证》，并有义务为被检查人保守有关秘密。


　　第十八条　水行政主管部门坐支、截留、挪用水资源费，不按规定上交水资源费的，同级财政部门可从该部门的经费中扣减；水资源费征管人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　缴费单位对水行政主管部门的收费通知有异议的，可在五日内向水行政主管部门申请复核。复核及行政复议期间，不停止收费决定的执行。
　　逾期不缴纳水资源费的，可每日加征１‰的滞纳金；对拒缴和长期拖欠水资源费，经催缴无效的，水行政主管部门可给予警告，责令停止取水；情节严重的，可处１万元以下罚款，或报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　本办法由省水利厅负责解释。


　　第二十二条　本办法一九九五年十月一日起施行。省内各地区以往制定的有关规定与本办法不符的，按本办法执行。