国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻实施《工商行政管理所条例》的通知



1991-5-14

国家工商行政管理局关于贯彻实施

《工商行政管理所条例》的通知工商人字〔1991〕第145号



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

《工商行政管理所条例》(以下简称《条例》)已于一九九一年四月一日经国务院批准，四月二十二日由国家工商行政管理局发布施行(国家工商行政管理局令第6号)。这是工商行政管理部门基层组织建设的重要法规，也是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。它的发布实施，对于工商行政管理机关更好地履行经济监督管理职能，严格执法，促进工商行政管理所的制度化、规范化建设，具有十分重要的意义。为配合《条例》的贯彻实施，现就有关问题通知如下：

一、各级工商行政管理机关要组织全体干部职工认真学习《条例》，深刻领会和掌握《条例》中各项规定的精神，充分认识贯彻实施的重要性，把《条例》作为工商行政管理所工作人员岗位职务培训的重要内容。为配合《条例》的贯彻实施，国家工商行政管理局将组织编写《条例》释义。

二、要采取多种形式，大力宣传实施《条例》的意义，使全社会了解工商行政管理所的性质、任务、职责和作用。各地工商行政管理部门要在本地报刊上组织发表专门文章，《中国工商报》、《工商行政管理》半月刊和各地工商行政管理报刊应增设栏目，努力做好宣传工作。

三、要按照《条例》的各项规定，对工商行政管理所进行规范。当前应努力达到以下基本要求：作为派出机构的工商行政管理所，其人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由工商行政管理局直接领导和管理；有确定的具体工作范围；建立了《条例》规定的各项规章制度；作出的具体行政行为符合《条例》和有关法规的规定；有必要的办公设施、装备和场所。凡不符合上述要求的，要通过整顿、采取措施，限期达到。国家工商行政管理局将在一九九二年制订下发《工商行政管理所初级规范标准》，并组织检查验收，颁发合格证。

四、为了充分发挥工商行政管理基层组织的职能作用，各级工商行政管理局要加强对派出机构的领导，正确确定工商行政管理所的工作范围，严格规范工商行政管理所的具体行政行为。工商行政管理所的具体工作范围应在《条例》规定的范围内，由区、县工商行政管理局或行使区、县级工商行政管理职能的工商行政管理分局确定，并严格规范其具体行政行为，及时纠正其不合法或不恰当的行政行为，不断提高执法工作的质量，真正把工商行政管理所的工作纳入法制轨道。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要按照《条例》要求，制定具体贯彻实施办法。

五、要按照《工商行政管理系统基层管理所正、副所长岗位职务规范》的要求，选配好工商行政管理所所长。在进行岗位职务培训中，各地要把所长培训作为重点，优先安排。国家工商行政管理局将从一九九二年起，在全国工商行政管理系统首先实行工商行政管理所所长持证上岗制度。

六、为了保证工商行政管理所人员的素质，必须把好进人关。凡调入工商行政管理所的工作人员，事先要进行全面考察，并应具备以下基本条件：坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；思想进步，作风正派，遵纪守法；有志于工商行政管理工作，服从组织分配；具有高中以上文化程度，身体健康；年龄限四十五岁以下。请各地政府予以大力支持。

七、不得任意改变工商行政管理所的法律地位。已经下放到乡镇、街道的工商行政管理所，应按《条例》的规定予以纠正。

八、对于在贯彻实施《条例》中遇到的问题，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要注意收集，并及时向国家工商行政管理局反映。工商行政管理系统的专业所、站队参照本通知精神贯彻实施。

一九九一年五月十四日




湖南省人大常委会


湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例

（2009年11月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会
第十一次会议通过）

第一条 为了加强对紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区（以下简称风景名胜区）的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本条例。

第二条 风景名胜区的规划、保护、利用、管理和监督，适用本条例。
风景名胜区由新化县境内的紫鹊界梯田、梅山龙宫、资江风光带、油溪河漂流景区组成，具体范围按照国务院批准的《紫鹊界梯田—梅山龙宫风景名胜区总体规划》确定。

第三条 省人民政府和娄底市人民政府应当加强对风景名胜区管理工作的领导，扶持风景名胜区的发展。
新化县人民政府应当加强对风景名胜区管理工作的领导和组织协调，加大对风景名胜区的投入，开发具有地方特色的文化旅游产品，督促风景名胜区管理机构和有关主管部门依法履行职责，每年向新化县人民代表大会或者其常务委员会和娄底市人民政府报告风景名胜区的管理工作情况。
风景名胜区所在地乡、镇人民政府应当配合风景名胜区管理机构做好风景名胜区的保护、利用和管理工作。
风景名胜区所在地村（居）民委员会应当引导村（居）民增强资源保护意识，按照景区保护、利用和管理的要求，合理安排生产、生活。

第四条 省人民政府建设主管部门负责风景名胜区的监督管理工作。
省、娄底市、新化县人民政府规划、国土资源、农业、林业、水利、交通运输、环境保护、旅游、文化、卫生、公安等有关主管部门按照各自职责，做好风景名胜区保护的相关工作。

第五条 新化县人民政府设置的风景名胜区管理机构负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

第六条 省人民政府建设主管部门应当根据风景名胜区总体规划组织编制详细规划，经依法批准后公布实施。
风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色，科学确定旅游设施、文化设施、水利设施和其他基础设施建设项目的选址、布局和规模，明确建设用地范围和规划设计条件。

第七条 风景名胜区包括核心景区和其他景区，其具体范围由新化县人民政府依据总体规划确定，并向社会公布。
风景名胜区管理机构应当在核心景区和其他景区分别设立界碑、界桩，按照景区的不同要求实行分类保护。

第八条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的景观资源进行调查，对风景名胜区内梯田、自然灌溉水系、古民居、古树名木、特色岩溶地质遗迹、民俗文化等保护对象登记造册、建立档案，设置保护标志。

第九条 严格保护风景名胜区的森林资源。确因林木更新或者新技术推广的需要，经风景名胜区管理机构审核、林业主管部门审批后，可以适当进行更新、抚育采伐，但不得破坏原有生态体系和景区风貌。

第十条 在风景名胜区内建设房屋、修路或者进行其他建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照法律法规的规定办理审批手续。
风景名胜区内建（构）筑物的布局、体量和色彩，应当与周边景观、环境相协调；不得修建破坏景观、污染环境、妨碍游览的工程项目。
在风景名胜区内进行建设活动的，建设、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，保护周围景物、水体、植被、地形地貌不受损害；工程竣工后，应当及时清理施工场地。

第十一条 任何单位和个人应当遵守风景名胜区的规划和有关规定，保护风景名胜资源，爱护公共设施和环境卫生。

第十二条 在风景名胜区内，禁止下列行为：
（一）烧山、开山、采石、开矿等破坏景观、植被和地形地貌的行为；
（二）炸鱼、毒鱼、电鱼;
（三）在非指定地点扔弃、倾倒、堆放垃圾和其他废弃物；
（四）在景观或者设施上刻划、涂污；
（五）非法猎捕野生动物或者非法采集珍稀野生植物；
（六）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（七）损毁标识、标牌、界碑、界桩等公共设施；
（八）其他危害风景名胜资源或者危及公共安全的行为。

第十三条 在风景名胜区核心景区内，禁止下列行为：
（一）建设宾馆、招待所、饭店、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建（构）筑物；
（二）采砂、淘金；
（三）烧砖瓦、烧薪炭。

第十四条 在风景名胜区内从事下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后,依法报有关主管部门审批:
（一）设置、张贴广告；
（二）疏浚河道、拦河筑坝、修建码头等改变水资源、水环境自然状态的活动；
（三）摆摊设点、照相摄影、游艺娱乐、餐饮服务等经营活动。

第十五条 严格保护紫鹊界梯田的原有风貌和自然灌溉体系、灌溉形式，保持稻作农业。不得损毁梯田和水利设施。
在紫鹊界梯田景区内新建、改建、扩建村（居）民住宅，应当保持传统的建筑结构和外观风貌。

第十六条 严格保护梅山龙宫溶洞内的石笋、石钟乳、鹅管、雾凇等自然岩溶资源，不得敲打、攀折、损毁；不得在溶洞内吸烟、点烛、烧香、用火和储存、使用危险物品；不得破坏溶洞所依附山体的植被。

第十七条 风景名胜区管理机构应当依法确定风景名胜区内交通、服务等项目的经营者，并与经营者签订合同，明确各自的权利义务。经营者应当保护风景名胜资源，缴纳风景名胜资源有偿使用费。

第十八条 风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费实行收支两条线管理，专门用于风景名胜资源的保护、利用和管理以及风景名胜区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。补偿具体办法按照国家有关规定执行。

第十九条 风景名胜区内在规划实施前已经建成但不符合规划要求的建（构）筑物应当逐步改造、迁出或者拆除，并依法予以补偿。
依法征用、征收风景名胜区内的林地及其他用地或者有关建（构）筑物，应当依法给予补偿并合理安置。

第二十条 风景名胜区管理机构根据旅游发展需要，适当安排符合条件的当地村（居）民就业，并采取措施组织村（居）民开发旅游产品，改善当地村（居）民的生活。

第二十一条 风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区管理制度，加强监督检查，维护游览秩序和游客的合法权益。

第二十二条 风景名胜区管理机构应当在主要景点设置规范的标牌、标识，在险要地段设置安全设施和警示标志，加强景区安全管理。

第二十三条 风景名胜区管理机构应当依法履行职责，加强景区旅游、餐饮、住宿、娱乐、摄影、摆摊设点等经营活动的管理，维护经营秩序。

第二十四条 违反本条例规定，应当经风景名胜区管理机构审核而未经审核、有关主管部门进行审批的，其批准文件无效；造成行政相对人损失的，由审批机关依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十五条 违反本条例规定，有下列破坏景观、植被、地形地貌行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，没收违法所得，可并处一千元以上一万元以下的罚款：
（一）损毁界碑、界桩等公共设施；
（二）损毁梯田、烧山、烧砖瓦、烧薪炭；
（三）攀折、损毁岩溶景观。

第二十六条 违反本条例规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事摆摊设点、照相摄影、游艺娱乐、餐饮服务等经营活动的，由风景名胜区管理机构责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。

第二十七条 风景名胜区管理机构和有关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第二十八条 本条例自2010年1月1日起施行。