湖北省财政厅 湖北省文物局


省财政厅、省文物局关于转发《财政部国家文物局关于印发<大遗址保护专项经费管理办法>的通知》的通知

鄂财教发［2005］68号


各市、州、直管市及神农架林区财政局、文化（物）局，省直文博单位：

　　为加强和规范大遗址保护专项资金的管理，提高资金使用效益，结合大遗址保护工作的特点，财政部、国家文物局制定了《大遗址保护专项经费管理办法》，现转发你们，请遵照执行。

　　财政部国家文物局关于印发《大遗址保护专项经费管理办法》的通知

　　2005年8月25日

　　财教［2005］135号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、文物局：

　　为加强和规范大遗址保护专项资金的管理，提高资金使用效益，结合大遗址保护工作的特点，根据国家相关法律和财务规章制度，现将《大遗址保护专项经费管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：《大遗址保护专项经费管理办法》

　　大遗址保护专项经费管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，加强大遗址保护专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律和财务规章制度，结合大遗址保护工作的特点，制定本办法。

　　第二条 本办法所指的大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及文化景观。

　　第三条 专项经费是指中央财政安排用于大遗址保护和开展相关管理工作的补助经费，重点支持中央政府推动的大遗址本体保护示范工程。按照“中央主导、地方配合、统筹规划、确保重点、集中投入、规划先行、侧重本体、展示优先”的原则，经费安排优先考虑遗址本体保护需求急迫、有较好考古勘查工作基础、已编制规划或规划纲要、宣传展示可行性强、地方政府重视并有一定经费配套的项目。

　　第四条 按照大遗址保护工作需要和项目管理要求，专项经费实行项目库管理。项目库分为总项目库、备选项目库和实施项目库三类。

　　第五条 专项经费必须接受财政、审计、文物管理等部门的监督和检查。

　　第六条 国家文物局、财政部依照有关规定，对项目实行绩效考评。

　　第七条 项目实施中形成的知识产权、专利权，按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。

　　第二章 专项经费使用范围和支出内容

　　第八条 专项经费的使用范围如下：

　　（一）中央政府主导的大遗址保护示范工程；

　　（二）中央政府引导的大遗址保护工程；

　　（三）大遗址保护管理体系建设。

　　第九条 专项经费的支出内容如下：

　　（一）前期费用支出。指为大遗址保护项目实施所进行的前期准备工作费用支出，包括考古调查和发掘、地形测绘、资料购置、规划设计、工程方案勘察设计、咨询论证和工程监理等。

　　（二）保护工程支出。指对大遗址本体和遗址保护工程费用支出，包括大遗址本体、载体的抢险、加固和科学保护，保护范围内大遗址保存环境治理工程等。

　　（三）保护性设施工程支出。指以大遗址本体保护、展示为目的的工程建设、设施建设支出，包括安全技术防范工程、消防工程、避雷及其它防灾减灾工程、展示设施工程等。

　　（四）保护管理体系支出。指为建立大遗址保护管理体系所需的工作费用支出，包括重大保护课题规划费、重大专题调研费、专家评审费等。

　　（五）其它支出。经财政部、国家文物局批准同意的其他项目。

　　第三章 部门职责与权限

　　第十条 财政部主要负责：

　　（一）确定专项经费的使用方向和范围；

　　（二）会同国家文物局确定实施项目库立项；

　　（三）审批国家文物局提出的大遗址保护项目预算；

　　（四）确定年度专项经费安排计划；

　　（五）下达年度专项补助经费；

　　（六）监督检查专项经费的管理和使用情况；

　　（七）对项目绩效考核结果进行评估。

　　第十一条 国家文物局主要负责：

　　（一）提出专项经费的使用方向和范围；

　　（二）负责项目立项、项目方案（含预算控制数）的审批；

　　（三）汇总编制大遗址保护项目预算；

　　（四）指导项目实施；

　　（五）负责专项经费使用情况年报审核、分析，监督检查专项经费的管理和使用情况；

　　（六）负责实施项目的绩效考评；

　　（七）负责组织项目竣工验收。

　　第十二条 省级财政部门主要负责：

　　（一）落实需地方承担的经费；

　　（二）参与项目工程设计方案和预算的初步评审工作；

　　（三）与文物行政管理部门联合申请项目专项经费；

　　（四）监督检查项目经费使用情况；

　　（五）与文物行政管理部门联合组织对项目进行初验和绩效考核。

　　第十三条 省级文物行政管理部门主要负责：

　　（一）会同省级财政部门组织项目立项、项目工程设计方案和预算的初审和报送工作；

　　（二）根据项目实施进度，与财政部门联合申请年度专项经费；

　　（三）负责本省专项经费使用情况年报汇总、审核、报送工作，检查、监督项目实施和项目经费使用情况；

　　（四）与省级财政部门联合组织对项目进行初验和考核；

　　（五）协助国家文物局进行项目验收和绩效考评。

　　第十四条 项目实施单位主要负责

　　（一）负责项目的立项申请书、组织项目方案和预算的编制、报审；

　　（二）具体负责项目实施，严格执行批准的预算；

　　（三）负责编制项目经费决算，配合绩效考核；

　　（四）接受上级有关部门的监督、检查。

　　第四章 项目的申请与审批

　　第十五条 纳入国家中长期文物保护规划的项目构成大遗址保护总项目库，符合条件的单位可按照《大遗址保护专项经费项目立项申请书》（附1）的要求，编写立项申请书，经省级文物行政主管部门会商省级财政部门后，向国家文物局提出立项申请。

　　第十六条 国家文物局会同财政部对立项申请进行评估。评估标准为：

　　（一）遗址须符合大遗址的界定；

　　（二）抢救保护工作急迫；

　　（三）地方政府拟对项目采取保护措施并落实相应配套经费；

　　（四）实施保护措施后具有良好的保护和展示效果。

　　第十七条 通过评估的项目列入备选项目库，并在国家文物局网站上公布，同时向省级文物部门下达编制项目工程设计方案和预算的通知书，抄送省级财政部门和项目立项申请单位（以下简称“项目单位”）。

　　第十八条 入选备选项目库的项目工程设计方案（以下简称“方案”）和预算编制工作由项目立项申请单位负责，委托具有资质的设计单位制定实施方案和预算。方案涉及当地土地利用、城市规划、环境保护、安全、产业发展规划等事宜的，报送前要获得相关部门批准。

　　第十九条 省级文物行政主管部门组织对项目方案和预算进行初步评审，涉及地方配套的项目，应征求省级财政部门的意见。通过初步评审的方案和预算由省级文物主管部门报送国家文物局。

　　国家文物局组织对项目方案和预算申请数进行审核，通过评审的项目，经商财政部同意后纳入实施项目库。

　　第二十条 实施项目库由财政部和国家文物局统一规划、共同建设，并按照下列原则共同管理：

　　（一）依据国家有关政策、方针和项目的轻重缓急，对入库项目进行合理排序。

　　（二）项目入库后，原则上不再调整，因特殊情况确需调整的，按照原审批程序重新报批。

　　（三）上年延续项目和当年预算未安排项目滚动进入下一年度实施项目库。

　　第五章 经费的申请与管理

　　第二十一条 专项经费每年申请一次，申请经费的项目分为新增项目和延续项目。新增项目是指本年度新增的需要列入预算的项目，延续项目是指往年批准的、需要在本年度预算中继续安排经费的项目。非实施项目库中的项目原则上不予以安排。

　　经费申请截止时间为上一年度10月31日。

　　第二十二条 经费申请单位为省级文物行政主管部门和财政部门。申请单位须按照《大遗址保护专项经费项目经费申请书》（附2）的具体要求填写申请书，经省级文物主管部门、财政部门审核后联署向财政部和国家文物局申请专项经费。凡越级上报或单方面上报的申请均不予受理。

　　第二十三条 财政部根据年度财力状况、实施项目库排序和国家文物局所拟项目及经费安排计划，对申请专项经费的项目进行排查、审核后，确定补助数额并予以批复。

　　第二十四条 实施项目一经审核批准，不得调整。如遇特殊情况调整或变动已批准的项目或内容，须由省级文物、财政部门提出申请，经国家文物局、财政部批准后方能调整和实施。

　　第二十五条 专项经费实行“专项申请，逐项核定，国库支付，按年度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。按照规定需实行政府采购的，经费拨付按照政策采购办法执行。

　　第二十六条 财政部下达专项补助经费通知后，省级财政部门根据省级文物行政管理部门按项目实施进度提出经费使用方案，及时拨付专项经费。

　　第二十七条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目净结余经费，经财政部、国家文物局核准，用于大遗址本体保护和科学研究。

　　第二十八条 已安排专项经费的项目，在批准文件下发两年之内仍未实施的，财政部和国家文物局将对该项目予以注销，并将已拨经费调至其它补助项目。

　　第二十九条 专项经费购置的资产属于国有资产，其使用权归项目实施单位，并纳入其固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。

　　第六章 监督与检查

　　第三十条 省级以上财政部门会同文物行政管理部门或委托有关机构对专项经费的使用和管理情况进行监督检查。监督要客观、公正，且不得干预项目的正常实施。

　　第三十一条 项目实施单位应当建立、健全经费使用管理的监督约束机制，要对项目的一切经费开支做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，监督措施得力，确保资金的安全和合理使用。

　　第三十二条 项目实施单位必须严格按照批准的用途、范围和开支标准使用专项经费、确保专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

　　第三十三条 专项经费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定对责任人和具体项目申请单位给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止专项（项目）等措施，并依照国家法律，对有关责任人进行追究。

　　有下列情况之一者，暂缓拨款或不予拨款：

　　（一）没有按照批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的；

　　（二）被查明为虚报项目的；

　　（三）重大施工项目组织领导工作未能落实的；

　　（四）多渠道筹资项目，配套经费严重不到位的；

　　（五）施工单位和主要技术问题没有解决的；

　　（六）有重大工程质量问题，造成经济损失或社会影响未处理完毕的；

　　（七）其它不具备实施条件和应暂缓拨款的项目。

　　第七章 附 则

　　第三十四条 项目绩效考评办法另行制定。

　　第三十五条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。

　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。


广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第14号


　　《广州市查处冒充专利行为实施办法》业经１９９８年１０月５日市人民政府常务会议通过。现予发布，自１９９８年１２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十一月十日

　　　　　　　　　　 广州市查处冒充专利行为实施办法

第一章　总则





　　第一条　为有效地查处冒充专利行为，保护诚实经营活动和公众的合法权益不受侵犯，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称冒充专利行为是指单位或者个人为生产经营目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括下列各项内容：
　　（一）印制或者使用伪造的专利证书、专利申请号、专利号或者其他专利申请标记、专利标记的；
　　（二）印制或者使用已经被驳回、撤回、视为撤回的专利申请号或者其他专利申请标记的；
　　（三）印制或者使用已经被撤销、终止、被宣告无效的专利证书、专利号或者其他专利标记的；
　　（四）制造或者销售有前３项所列标记产品的；
　　（五）其他足以使他人将非专利产品误认为专利产品或者将非专利方法误认为专利方法的冒充行为。


　　第三条　凡在广州市行政区域内查处冒充专利行为适用本办法。


　　第四条　市、县级市专利管理机关（以下简称专利管理机关）是查处冒充专利行为的主管机关，依照本办法负责对本辖区内的冒充专利行为进行查处。
　　两个以上专利管理机关对冒充专利行为都有管辖权的，由先立案的专利管理机关负责查处，或者由有关专利管理机关协商联合查处。
　　科技、工商、税务、技术监督、公安、海关等有关部门，依照各自职责协助专利管理机关查处冒充专利行为。


　　第五条　任何单位或个人有权向专利管理机关举报冒充专利行为，专利管理机关应按有关规定对举报有功人员给予奖励，并对举报人身份予以保密。


　　第六条　专利管理机关查处冒充专利行为时，必须以事实为依据，以法律为准绳，在查明事实、分清责任的基础上及时处理。

第二章　立案和查处





　　第七条　专利管理机关接受举报或检查发现冒充专利行为的，应当在７日内立案，并指定２名以上专利执法人员负责查处。


　　第八条　承办案件的工作人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
　　（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处的。
　　承办案件的工作人员是否回避，由专利管理机关决定。


　　第九条　专利管理机关查处冒充专利行为时，行使以下职权：
　　（一）询问当事人和证人；
　　（二）检查与冒充专利行为有关的物品，可以责令对其封存或者暂扣；
　　（三）调查与冒充专利行为有关的活动；
　　（四）查阅、复制或者封存、收缴与冒充专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
　　专利管理机关在行使上述职权时，有关单位或者个人必须予以协助，不得拒绝。


　　第十条　承办案件的工作人员在询问当事人或者证人时，应当进行笔录，并交当事人或者证人核对。如有差错、遗漏，允许当事人或者证人更正或者补充。经核对无误后，由当事人或者证人逐页在笔录上签名或者盖章。
　　当事人或者证人拒绝签名或盖章的应当在笔录上注明。


　　第十一条　专利管理机关在调查核实证据材料时，需查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证的，有关单位或者个人应当如实地提供材料，需要时应当出具证明。


　　第十二条　经调查，冒充专利行为事实清楚、证据确凿的，专利管理机关应当在６个月内作出处罚决定。
　　冒充专利行为不成立的，专利管理机关应当在６个月内终结原案，并告知当事人。


　　第十三条　专利管理机关在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
　　当事人有权进行陈述和申辩。专利管理机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
　　专利管理机关不得因当事人申辩而加重处罚。


　　第十四条　专利管理机关对实施冒充专利行为的单位或个人作出处罚的，应当制作处罚决定书。处罚决定书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的名称或者姓名、地址、法定代表人或者代理人的姓名、职务；
　　（二）认定冒充专利行为的事实和证据；
　　（三）处罚决定；
　　（四）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（五）作出决定的日期。
　　处罚决定书必须盖有专利管理机关的印章，送达即生效。


　　第十五条　专利管理机关可以应举报人的要求将查处冒充专利行为的结果告知举报人。

第三章　法律责任





　　第十六条　对有本办法第二条所列冒充专利行为之一的单位或个人，由专利管理机关责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，没收非法所得，并视其情节轻重处以罚款：
　　（一）有本办法第二条所列的第（一）项行为的，处以３０００元至２００００元或者非法所得额１至２倍的罚款；
　　（二）有本办法第二条所列的第（二）、（三）项行为的，处以１０００元至５０００元或者非法所得额１倍的罚款；
　　（三）有本办法第二条所列的第（四）项行为的，处以２０００元至３００００元或者非法所得额１至２倍的罚款；
　　（四）有本办法第二条所列的第（五）项行为的，处以１０００元至５００００元或者非法所得额１至３倍的罚款。
　　给予３００００元以上罚款的，被处罚单位或个人有权要求举行听证。


　　第十七条　违反本办法第九条第二项的规定，有关单位或者个人拒不提供或隐瞒、转移、毁灭与案件有关的合同、标记、帐册等资料的，或者擅自启封、转移被封存物品的，由专利管理机关对其处以１０００元至５００００元的罚款。
　　拒绝、阻碍专利管理机关执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十八条　封存或者收缴的冒充专利标记应予销毁，所需费用由冒充专利行为的单位或者个人承担。
　　冒充专利标记与产品难以分离的，连同其产品一并予以销毁。


　　第十九条　被处罚单位或者个人对专利管理机关作出的冒充专利行为处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起１５日内，向同级人民政府申请行政复议，或者３个月内向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十条　复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，法律另有规定的除外。


　　第二十一条　被处罚的单位或者个人逾期不执行处罚决定的，专利管理机关可以向人民法院申请强制执行。


　　第二十二条　专利执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在专利管理机关视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十三条　本办法自１９９８年１２月１日起施行。