河南省许昌市人民政府办公室


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城镇污水处理厂运行监管办法(试行)的通知

许政办[2010]108号


各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:



现将《许昌市城镇污水处理厂运行监管办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。







二○一○年七月十二日



许昌市城镇污水处理厂运行监管办法(试行)



第一条为加强对城镇污水处理厂运行的监管,提高运行效率,改善水环境质量,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》(原建设部第152号令)、《入河排污口监管办法》(水利部第22号令)、《河南省水污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。



第二条凡在本市行政区域内从事城镇污水处理厂运行,以及对其所实施的监管均适用本办法。



第三条本办法所称城镇污水处理厂,是指对进入城镇或工业园区污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂(不含企业自建的内部污水处理系统)。



城镇污水处理厂运营单位(以下简称运营单位)是指依法取得城镇污水处理运营资格,并对城镇污水处理厂进行生产运营管理的具有独立法人资格的单位。



运行监管,是指对已建成运行(含试运行)的城镇污水处理厂实施的监管。



第四条城镇污水处理厂的管理实行属地原则。各县(市、区)政府(管委会)对本行政区域内城镇污水处理厂建设、运行的监管负总责。各级住房城乡建设部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监管。建立健全城镇污水处理厂的监管制度和考核制度,保证城市污水处理设施的正常运行。市住房城乡建设部门指导各县(市、区)加强行业监管工作,据实审核市级污水处理厂的污水处理费,对市级城镇污水处理厂进行日常监管,每月检查不少于3次,对县级城镇污水处理厂每月检查不少于1次。县级住房城乡建设部门负责本行政区域内城镇污水处理厂日常监管,每月检查不少于3次。



各级环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。市环保部门对市级城镇污水处理厂监督性检查每月不少于3次,对县级城镇污水处理厂监督性检查每月不少于1次。县级环保部门,负责本行政区域内城镇污水处理厂监督检查工作,每月检查不少于3次。监督检查和抽查的内容应记录制作环境监察报告。环境监测部门每月至少开展1次监督性监测。



各级水利部门是本辖区河道设置入河排污口的具体监管部门,依照有关规定及审核程序审批设置城镇污水处理厂入河排污口,并加强监督检查和管理。市水利部门对市级城镇污水处理厂入河排污口监督性检查每月不少于3次,对县级城镇污水处理厂入河排污口监督性检查每月不少于1次。县级水利部门,负责本行政区域内城镇污水处理厂入河排污口的监督检查工作,每月检查不少于3次。各级发展改革、财政等部门按照各自职责配合做好相关工作。



第五条住房城乡建设部门应通过法定程序选择污水处理运营单位,签订城镇污水处理特许经营协议。暂未实行特许经营的,应签订城镇污水处理委托经营协议或服务合同。特许、委托经营协议或服务合同的式样、内容应符合住房城乡建设部示范文本等政策规定。



第六条城镇污水处理厂的验收及运行。



经通水试运行(试运行时间一般不得超过3个月),主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后,项目建设单位向项目环评审批部门申请项目竣工环保验收。



通过竣工环保验收后,城镇污水处理厂应向住房城乡建设部门申请正式运行,住房城乡建设部门应对城镇污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监控装置的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估,并在规定时间内对城镇污水处理厂是否达到正式运行标准进行书面批复。



项目建设单位根据项目管理权限,向当地发展改革部门申请,办理项目总体验收,住房城乡建设、财政、环保、城乡规划、水利、档案以及消防安全等部门参加总体验收。



第七条各县(市、区)政府(管委会)按照“厂网同步、管网先行”的原则,加快污水配套收集管网建设,扩大污水管网覆盖面,提高污水收集率,实现城镇污水的全收集、全处理。市住房城乡建设部门负责核算各县(市、区)的污水产生量,扣除当地城镇污水处理厂的实际处理量,差额部分按照污水处理费征收标准,加倍计算污水处理补偿金,以书面形式通知市财政局扣缴相关县(市、区)政府(管委会)的财政资金。



第八条市、县两级政府(管委会)应按照《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》收缴污水处理费,污水处理费的收取标准要严格按照国家和省有关规定执行。收取的城市污水处理费全额缴入同级财政,设立财政专户,按照“收支两条线”管理,专项用于城市污水处理设施的建设、运行和维护。



第九条住房城乡建设部门按照《河南省城镇污水处理厂运营经费核定暂行办法》(豫建城〔2009〕2号)核定城镇污水处理厂运营经费。运行单位于每月5日前(特许经营项目以协议为准)向住房城乡建设部门上报上月运营状况报告,污水处理运营费用申报表,附处理量、水质报告等。住房城乡建设部门在每月10日前核定审批完结污水处理运营费用申报表,并将结果通报财政部门。财政部门根据住房城乡建设部门核定结果及时将污水处理运营费用划拨给运营单位。



第十条各县(市、区)政府(管委会)应制定在运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂正常运行的应急措施。



第十一条实行城镇污水处理厂绩效考核制度。市住房城乡建设部门按照《河南省城镇污水处理运行绩效考核标准(暂行)》,每半年对城镇污水处理厂的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估,评价运营单位的运行绩效,并通报考核结果。



第十二条住房城乡建设部门应当建立社会公众参与机制,接受社会公众对运营单位的监督。



第十三条处理运营单位应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60—94),制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度、水质检验制度和安全运行应急预案,确保出水水质达标率达到100%。每月6日前向当地住房城乡建设部门报告城镇污水处理厂的进出水质、水量、污泥处置情况、设备运行状况及运行成本等。同时,报告环保部门,作为污染减排的核算依据。



运营单位应配备足够的检验监测人员、检验监测设备和设施,依据《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002),开展检测、检验工作。



运营单位应针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定污水处理安全运行应急预案,并报住房城乡建设部门备案。



市、县两级住房城乡建设部门负责组织监督、检查本区域内各城镇污水处理厂污水、污泥的检验监测工作,切实做好城镇污水处理厂污泥的处理和处置工作,防止出现二次污染。



第十四条城镇污水处理厂应在进、出水口等位置安装在线监控装置,并与省、市在线监控平台联网,且通过省、市环保部门验收。在线监控设施通过比对、有效性审核后,作为监管部门执法依据。



城镇污水处理厂必须安装中控系统,实时监控污水处理厂的进、出水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设备的运行状况,曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据,并能随机调阅核查期内上述运行指标数据及趋势曲线,相关数据至少保存一年以上,作为监管部门检查的重要依据。住房城乡建设部门负责督促各城镇污水处理厂加强中控系统建设和运营管理。



环境监测部门对自动监测仪器每季度进行一次比对监测及数据有效性的审核工作。



运营单位应为在线监控装置正常使用提供必要的条件,不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁,发现在线监控系统发生故障时,应及时逐级上报住房城乡建设、环保部门。



在线监控系统或中控系统发生故障不能正常监测、采集、传输数据的,或因突发事件造成污水处理设施全部或部分停运的,运营单位必须立即启动安全运行应急预案,并在24小时内报告住房城乡建设、环保部门。



第十五条运营单位要按照劳动定员标准,配齐管理人员、技术人员和主辅岗位操作工人,关键岗位人员必须经培训后持证上岗。设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书。



第十六条运营单位必须取得环境污染治理设施运营资质证书,并依法取得排放污染物许可证或临时排放污染物许可证后,方可从事城镇污水处理厂的经营活动。



第十七条运营单位须建立生产运行、污染减排台帐,按日记录进出水水量、水质、污泥产生量与处置情况,主要设备运行状况等,按月记录用电量、运行成本等。运行台帐须妥善保管,随时接受各级监管部门核查。



第十八条对排入城市污水管网的单位由住房城乡建设部门按规定对其核发排水许可证。城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的,运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后,应及时向住房城乡建设部门、环保部门报告,有关部门接到报告后应立即取证核实,进行相应处理。



第十九条实行城镇污水处理停运报告制度。城镇污水处理厂应保持连续稳定运行,不得擅自停运。定期实施设备、设施大修、检修等,应通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或部分停运的,运营单位应提前15个工作日,向当地政府(管委会)提出申请,当地政府(管委会)征求住房城乡建设部门和环保部门意见后批复。批复中应明确停运时限、分期停运、停运期间重点排污单位提高排放标准等应急措施。城镇污水处理厂停运期间,由环保部门对运营单位依法征收排污费。



第二十条运营单位不履行特许经营协议规定,导致城镇污水处理厂不能正常运营的,住房城乡建设部门有权中止其经营协议;对产生重大环境事故、设施运行不正常、整改不到位、出水不达标等问题,由监管部门对城镇污水处理厂实行挂牌督办;经挂牌督办仍不能解决问题的,由市环保部门对所在县(市、区)实施区域限批。



第二十一条住房城乡建设、环保、水利部门实施监督检查时,有权采取下列措施:



(一)进入现场进行检查;



(二)查阅、复印有关文件和资料;



(三)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;



(四)责令改正违法行为。被监督检查的单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。



第二十二条运营单位有下列行为之一的,由住房城乡建设部门和环保部门依据有关法律法规进行处罚:



(一)排放未经处理的城镇污水的;



(二)不正常运行、或未经批准擅自停止城镇污水处理厂运行的;



(三)未按规定安装自动监控设备及其配套设施,或擅自拆除、停运、改变、损毁在线监控装置的;



(四)造成重大安全、环境污染事故的;(五)拒绝监管部门监督检查,或弄虚作假的;(六)其它影响城镇污水处理厂正常运行的行为。



第二十三条各县(市、区)政府(管委会)及其住房城乡建设、环保、水利部门,以及其它有关部门的工作人员,在城镇污水处理厂监管工作中有下列行为之一的,依照有关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



(一)不依法履行监督职责或者监督不力的;



(二)截留、挤占或者挪用污水处理费的;



(三)不按时足额拨付污水处理费,导致城镇污水处理厂运行不正常或停运的;



(四)其它影响城镇污水处理厂正常运行的行为。



第二十四条本办法自发布之日起施行。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第168号


哈尔滨市城市房屋安全管理办法



　　《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，已经2007年8月22日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇七年八月三十日








　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市房屋安全管理，维护房屋使用安全和公共利益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内国有土地上已建成交付使用的各类房屋的安全管理。

　　第三条 本办法所称房屋安全管理，是指为保障房屋结构使用安全而进行的管理活动，包括房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋管理。
　　房屋的消防安全和设施设备使用安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

　　第四条 房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、保障安全的原则。

　　第五条 市房产行政主管部门是全市房屋安全管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
　　区人民政府和建设、规划、市容环境卫生、财政、公安消防、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好房屋安全管理相关工作。

　　第二章 房屋使用安全管理

　　第六条 房屋所有人、使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，保证房屋结构的整体性和安全性，不得擅自拆改房屋结构或者影响毗连房屋的使用安全。
　　经房屋安全鉴定为严重损坏或者危险等级的房屋，不得进行拆改。

　　第七条 房屋所有人、使用人除依法取得规划、建设行政许可的改建、扩建工程外，不得有下列涉及建筑主体结构和承重结构的拆改行为：
　　（一）拆除基础、梁、柱；
　　（二）拆改混凝土剪力墙；
　　（三）挖掘室内地面，扩建地下室；
　　（四）拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体；
　　（五）拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体；
　　（六）其他危害房屋结构安全的行为。
　　本办法所称建筑主体结构，是指房屋实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等。
　　本办法所称房屋承重结构，是指直接将房屋自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其他连接节点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

　　第八条 除本办法第七条一款规定外，对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。
　　办理房屋拆改审批或者备案手续前，涉及保护建筑、历史建筑或者房屋外立面的，应当事先取得城市规划行政主管部门的批准； 涉及临街建筑物的，应当事先征得城市市容环境卫生行政主管部门的同意。

　　第九条 房屋所有人或者公有房屋承租人申请房屋拆改审批或者办理备案手续时，应当提交下列材料：
　　（一）房屋拆改申请表或者备案表及申请人、经办人身份证明；
　　（二）房屋所有权证等房屋权属证明或者公有房屋承租证、产权单位同意意见；
　　（三）房屋安全鉴定报告；
　　（四）原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计文件；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　第十条 申请人或者备案人应当如实向市房产行政主管部门提交有关材料和反映情况，并对材料的真实性负责。

　　第十一条 房屋拆改前，房屋所有人或者公有房屋承租人应当将拆改内容和范围及时告知房屋管理单位，并将房屋拆改批准的相关材料送房屋管理单位存档。

　　第十二条 房屋拆改的内容和范围应当与批准或者备案的拆改内容、范围相一致，并符合设计文件的要求。
　　需要变更拆改部位、超出拆改批准或者备案范围的，应当到市房产行政主管部门重新办理有关手续。

　　第十三条 房屋所有人或者公有房屋承租人实施房屋拆改时，不得侵害其他相关利害人的合法权益。
　　其他相关利害人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　第十四条 房屋拆改施工结束后，备案人应当持房屋拆改备案的相关材料到房屋所在地权属登记机构办理房屋权属相应的变更登记。

　　第十五条 房屋所有人、使用人应当定期对房屋使用安全进行检查，发现损坏及时修缮，保证房屋的正常使用。

　　第十六条 房屋管理单位应当对管理范围内房屋的使用安全进行日常巡查，发现违法使用房屋可能影响房屋安全的行为，应当及时予以制止，并向市房产行政主管部门报告。

　　第十七条 公民、法人和其他组织发现有危害房屋安全的行为，有权向市房产行政主管部门举报或者投诉。
　　市房产行政主管部门接到举报或者投诉后，应当及时处理，并将处理结果答复举报人或者投诉人。

　　第三章 房屋安全鉴定

　　第十八条 本办法所称房屋安全鉴定，是指房屋安全鉴定机构依据国家规定的房屋安全鉴定标准和其他相关技术规范，对房屋安全状况进行的鉴别和判定。

　　第十九条 房屋安全鉴定机构由市房产行政主管部门依法设立。
　　房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论为认定房屋安全状况的依据。

　　第二十条 房屋所有人、使用人或者利害关系人均可委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。
　　房屋安全鉴定机构应当按照物价部门核定的标准收取房屋安全鉴定费。

　　第二十一条 房屋交付使用后, 有下列情形之一的，房屋所有人或者使用人应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定:
　　（一）拆改主体结构或者承重结构的房屋；
　　（二）在屋面或者依附墙体设立大型广告设施、通讯设施等，明显加大荷载的房屋；
　　（三）超过规定设计使用年限仍需继续使用的房屋；
　　（四）改变原设计用途，可能影响使用安全的房屋；
　　（五）学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所和大型商场、饭店等公共服务场所使用时间超过设计使用年限一半的房屋；
　　（六）房屋存在安全隐患需要鉴定的其他情形。
　　在旧城改造过程中需要拆除的房屋，拆迁人应当按照规定委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

　　第二十二条 房屋所有人或者利害关系人委托房屋安全鉴定，应当提供下列材料：
　　（一）房屋安全鉴定委托书；
　　（二）委托人身份证明；
　　（三）房屋权属证明或者与被鉴定房屋有利害关系的证明；
　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　第二十三条 建设工程基础施工时，周边有相邻房屋的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定机构对相邻房屋进行安全鉴定。
　　建设单位在施工过程中应当对相邻房屋采取安全防护措施。对受到施工影响的相邻房屋，施工结束后，相邻房屋所有人或者使用人要求进行房屋安全鉴定的，建设单位应当委托进行房屋安全鉴定。
　　因施工造成相邻房屋损坏的，建设单位应当按照鉴定意见给予治理修复，并承担相关民事责任。

　　第二十四条 房屋安全鉴定应当由2名以上专业鉴定人员进行，特殊复杂的鉴定项目，可以聘请专家或者邀请有关部门参加。

　　第二十五条 房屋安全鉴定机构受理鉴定委托后，应当在7个工作日内完成房屋安全鉴定，并出具房屋安全鉴定报告。情况复杂或者需要跟踪监测的，出具房屋安全鉴定报告的期限可以适当延长，但应当向委托人说明情况。

　　第二十六条 经房屋安全鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当自鉴定结论作出后24小时内通知委托人，同时向市房产行政主管部门报告。

　　第四章 危险房屋管理

　　第二十七条 本办法所称危险房屋，是指结构严重损坏或者承重构件属于危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

　　第二十八条 房屋所有人为危险房屋监护、治理责任人（以下简称危险房屋责任人），应当承担危险房屋的监护、维修、加固、解危等治理责任。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　因迟延治理给他人造成损害的，危险房屋责任人应当承担赔偿责任。

　　第二十九条 危险房屋实行属地化管理。区人民政府应当加强本辖区内危险房屋的管理，并指定专门机构负责所辖区内的危险房屋管理工作。

　　第三十条 区人民政府指定机构应当定期组织有关部门和单位进行房屋安全检查。对检查中发现有安全隐患的房屋，应当及时将情况报告市房产行政主管部门。
　　市房产行政主管部门应当根据报告及时委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

　　第三十一条 经鉴定为危险房屋的，市房产行政主管部门应当向危险房屋责任人下发《危险房屋通知书》，同时通知房屋所在地的区人民政府指定机构。

　　第三十二条 经鉴定为危险房屋的，应当视房屋危险程度不同，分别按照下列情况处理：
　　（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用的，但需继续观察的房屋。
　　（二）处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋。
　　（三）停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
　　（四）整体拆除。适用于整幢危险已无修缮价值，且危及他人安全或者相邻建筑的房屋。

　　第三十三条 危险房屋责任人接到《危险房屋通知书》后，应当根据鉴定结论和建议及时进行维修治理。
　　区人民政府指定机构应当督促、指导危险房屋责任人对危险房屋进行维修治理。

　　第三十四条 经鉴定为危险房屋需要拆除的，所在地的区人民政府应当组织房屋使用人及时迁出。
　　经鉴定为危险房屋需要翻建且符合城市规划要求的，房屋所有人可以根据需要到有关部门办理翻建批准手续。

　　第三十五条 设置在危险房屋及其附属物上的牌匾、线路等悬挂物、支立物，妨碍危险房屋治理的，其设施所有权人应当及时拆除、迁移。

　　第三十六条 危险房屋发生险情时, 市房产行政主管部门、所在地的区人民政府应当按照险情级别及时启动房屋安全应急预案，组织抢险救灾。

　　第五章 法律责任

　　第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市房产行政主管部门责令改正，情节严重的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）未按照批准、备案的拆改内容、范围或者设计文件的技术要求进行拆改的，属非经营行为的，处以500元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以2000元以上1万元以下罚款。
　　（二）除本办法第二十一条（一）项规定外，应当申请房屋安全鉴定而未申请的，属非经营行为的，处以200元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以2000元以上1万元以下罚款。

　　第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市房产行政主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期改正，情节严重的，对个人处以1000元以上1万元以下的罚款，对单位处以5万元以上10万元以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）对不得拆改的建筑主体结构、承重结构进行拆改的；
　　（二）未经批准或者备案擅自拆改建筑主体结构、承重结构的。

　　第三十九条 申请人以提供虚假材料等欺骗手段取得批准手续或者办理备案的，由市房产行政主管部门予以撤销，责令限期恢复拆改部位，属非经营行为的，处以200元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以5000元以上2万元以下罚款。给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十条 违反本办法其它规定的，由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚。

　　第四十一条 市房产行政主管部门及其工作人员应当认真履行职责，不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第四十二条 县（市）房屋安全管理，参照本办法执行。

　　第四十三条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。

　　第四十四条 本办法自2007年10月1日起施行。市人民政府1992年10月6日发布的《哈尔滨市城镇危险房屋管理规定》同时废止。