律师事务所审批登记管理办法
司法部
律师事务所审批登记管理办法
司法部
第一条 为建立和完善律师事务所审批登记管理制度，维护律师执业秩序，制定本办法。
第二条 律师事务所是律师的执业机构，接受司法行政部门和律师协会的管理和监督。
第三条 律师事务所的设立，由申请人所在地的县（市、区）司法局审核后，报地区（州、市）司法局批准；必要时，司法部和各省、自治区、直辖市司法厅（局）也可批准设立。
第四条 律师事务所的开业、变更和注销登记，由批准机关办理，所在地区（州、市）设有律师协会的，由律师协会负责办理。
由司法部和省、自治区、直辖市司法厅（局）批准设立的律师事务所，其开业、变更和注销登记，分别由中华全国律师协会和所在地的省、自治区、直辖市律师协会负责办理。
第五条 设立律师事务所必须具备下列条件：
（一）有规范的名称；
（二）有固定的执业场所；
（三）有三名以上具有律师资格的专职从业人员；
（四）有与其业务范围和服务规模相适应的开办资金。
第六条 申请设立律师事务所，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）律师事务所章程；
（三）从业律师的名单、简历、居民身份证、律师资格证书，以及辞去公职或者与原单位脱钩的证明；
（四）开办资金的资信证明和办公场所的使用证明；
（五）批准机关要求提交的其他文件。
第七条 律师事务所章程，应当包括以下内容：
（一）律师事务所名称和执业场所；
（二）设立律师事务所的宗旨和业务范围；
（三）律师事务所的组织形式、机构设置；
（四）律师会议（或者管理委员会）的组成和职责；
（五）律师事务所主任的职责及其产生、变更程序；
（六）律师事务所从业律师的权利和义务；
（七）开办资金数额、来源；
（八）财务管理制度、分配制度和债务承担方式；
（九）律师事务所变更、终止的条件和程序；
（十）章程的修改程序；
（十一）需要说明的其他事项。
律师事务所章程自律师事务所被批准设立之日起生效，章程的修改必须报原批准机关批准。
第八条 每个律师事务所只准使用一个名称。名称采用字号加“律师事务所”的形式，不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”的字样；律师执业机构不得称“中心”。
律师事务所的名称由批准机关核定，经批准登记的名称在规定的范围内享有专用权。
第九条 申请人所在地的县（市、区）司法局应当自收到申请文件之日起三十日内审核完毕，出具《律师事务所设立审核意见书》，并同申请文件一并报送批准机关。
第十条 批准机关应当自收到审核意见书和申请文件之日起三十日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。批准设立的，由批准机关颁发《律师事务所执业许可证》。
批准机关作出的批准文件，应当报上一级司法行政机关备案。上一级司法行政机关发现批准不当的，应当自收到批准文件之日起十日内通知批准机关撤销原批准决定。
第十一条 律师事务所的设立申请人，应当自收到批准设立的文件之日起十日内办理开业登记手续。
律师事务所开业登记的事项包括：律师事务所名称、组织章程、执业场所、负责人、组织形式、业务范围、开办资金、从业人员和机构设置等。
律师事务所自登记后即可依法开展业务。
第十二条 律师事务所的设立申请人，对批准机关不批准的决定不服的，可以在收到不批准的文件之日起十五日内，向上一级司法行政部门申请复议。
第十三条 律师事务所停业、解散或者因其他原因终止业务活动，须经原批准机关批准，自批准之日起十日内到原登记机关办理注销登记。
律师事务所办理注销登记，应当提交该所主任签署的申请注销登记报告、批准机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织有关清理债权债务的文件。原登记机关办理注销登记后，应当收回《律师事务所执业许可证》、该所公章及律师的《律师工作执照》。
第十四条 律师事务所分立、合并、迁移，变更名称、负责人、组织形式、业务范围，须经原批准机关批准，自批准之日起十日内，到登记机关办理变更登记。
第十五条 律师事务所领取《律师事务所执业许可证》后，满六个月未开展业务活动或者停止业务活动满一年的，视同停业。原批准机关应当收回其《律师事务所执业许可证》、该所公章及律师的《律师工作执照》，并由负责登记机关予以注销。
第十六条 律师事务所开业、变更和注销，由登记机关负责发布登记公告。登记公告所需费用由该律师事务所支付。
第十七条 律师事务所应当按照规定的时间提交年检报告。报告内容包括：本所人员、机构、业务工作、执业纪律、财务收支和预决算以及其他方面的情况，接受管理登记的机关的检验。
第十八条 《律师事务所执业许可证》是律师事务所的执业凭证，除司法行政部门依照规定收缴外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押和损毁。遗失《律师事务所执业许可证》的，必须登报声明，才能申请补领。
第十九条 律师事务所违反审批登记规定的，由所在地的律师惩戒委员会根据惩戒程序予以惩戒。
第二十条 司法行政部门或律师协会的工作人员在审批登记工作中，违反本办法，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害律师事务所合法权益的，应当根据情节给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 律师事务所办理开业登记、变更登记、注销登记及年度检验，应当按照规定缴纳登记费、年检费。
第二十二条 负责登记的机关，应当建立律师事务所登记档案和登记统计制度，根据社会需要有计划地向公众提供律师事务所登记资料的服务（但属于律师事务所业务秘密和客户商业秘密的资料除外），并按年度定期将律师事务所开业、变更和注销登记统计资料逐级上报司法部和中华
全国律师协会。
第二十三条 本办法发布施行前，已经批准设立的律师事务所，应当自本办法施行之日起三个月内补办登记手续。
第二十四条 《律师事务所执业许可证》和律师事务所申请、审批、登记、年检和备案的有关表格，由司法部统一制作。
第二十五条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以依据本办法制定实施细则，报司法部备案。
第二十六条 本办法自一九九五年一月一日起施行。司法部原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
1994年7月2日
浙江省行政规范性文件管理办法
浙江省人民政府
浙江省行政规范性文件管理办法
浙政令〔2010〕275号
《浙江省行政规范性文件管理办法》已经省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布,自2010年9月1日起施行。
省长
二○一○年七月二十日
（此件公开发布）
浙江省行政规范性文件管理办法
第一章总则
第一条为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，保障政令畅通，预防行政争议，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省范围内行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，适用本办法。
行政机关的内部工作制度以及奖惩、人事等规定，不适用本办法。
国家实行垂直管理部门的行政规范性文件管理，依照国家有关规定执行；国家没有规定的，可以参照适用本办法。
第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
第四条行政规范性文件管理应当遵循以下原则：
（一）保证法律、法规的正确实施；
（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；
（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）坚持公开、公众参与；
（五）坚持精简、效能和权责一致。
第五条行政规范性文件管理实行行政首长负责制。
第二章制定与公布
第六条下列行政机关可以制定行政规范性文件：
（一）地方各级人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关。
法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件。
县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。
第七条以县级以上人民政府办公室（厅）名义发布的行政规范性文件，应当经本级人民政府同意，按照本级人民政府制定的行政规范性文件实行管理。
涉及两个以上行政机关职责的事项，应当由其共同的上一级行政机关制定行政规范性文件，或者由有关行政机关联合制定行政规范性文件。
第八条制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。
第九条起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。
第十条除依法不得公开及应急性的事项外，行政规范性文件在起草过程中应当公开征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见;涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。
起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。
第十一条行政规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。
县级以上人民政府可以对所属工作部门制定的行政规范性文件实行前置审查。
第十二条提请本级人民政府审议发布的行政规范性文件，起草单位应当报送草案送审稿、起草说明和有关材料，同时抄送本级人民政府法制机构。
前款规定的起草说明，应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况等内容；有关材料，应当包括制定依据、征求意见汇总及有关参考资料等，举行听证会的，还应当包括听证会笔录。
第十三条按照国家有关规定，乡镇人民政府、市、县级人民政府及其部门和省级人民政府所属部门的行政规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，应当按照前款规定经各行政机关的负责人集体讨论决定。
第十四条行政规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的其他负责人签署公布。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由各行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人共同签署公布。
第十五条因紧急情况需即时制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第十六条行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。
行政规范性文件应当自公布之日起３０日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十七条行政规范性文件未经征求意见、合法性审查并按照国家有关规定经集体讨论决定的，不得发布施行。
第十八条制定机关应当主动向社会公布行政规范性文件，公布方式和程序按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条至第十八条规定执行。
行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。
县级人民政府制定的涉及农村居民利益的行政规范性文件、乡镇人民政府制定的行政规范性文件，乡镇人民政府、村民委员会应当在乡镇和村设立的公告栏上张贴公布。
除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十九条行政规范性文件的修改、废止依照本章有关规定执行。
第三章备案与监督
第二十条行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案；
（二）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案；
（三）县级以上人民政府所属工作部门、实行省以下垂直管理的部门以及法律、法规授权实施公共管理的组织制定的行政规范性文件，报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。
行政规范性文件报备的具体办法由省人民政府法制机构规定。实行行政规范性文件前置审查的市、县，有关备案工作由当地人民政府规定。
第二十一条接受备案的机关（以下统称备案机关）应当对报备的行政规范性文件进行审查，并定期公布备案审查的行政规范性文件目录。
第二十二条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关、备案机关提出书面审查建议。
制定机关、备案机关应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复当事人；情况复杂的，经机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十三条公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
第二十四条县级以上人民政府法制机构具体承担本级人民政府的行政规范性文件备案审查工作，以及公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的审查建议处理工作。
第二十五条县级以上人民政府法制机构在审查中发现两个以上行政机关制作的行政规范性文件就某一事项的规定不一致的，应当及时组织协调和处理。县级以上人民政府法制机构对不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。
备案机关或者县级以上人民政府法制机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况；征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。
第二十六条备案机关或者县级以上人民政府法制机构发现行政规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行；必要时，备案机关依照职权直接予以撤销或者改变。
制定机关收到备案机关或者县级以上人民政府法制机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，可以申请复核。备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第二十七条制定机关不按照规定报送行政规范性文件备案的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构通知制定机关限期改正。
制定机关拖延不报送备案，或者对存在问题不予纠正的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构给予通报批评；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四章评估与清理
第二十八条制定机关应当适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估；认为行政规范性文件不应继续执行的，应当及时予以修改或者废止。
载明有效期的行政规范性文件，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第二十九条制定机关应当按照国家有关规定，每隔两年组织清理本机关制定的行政规范性文件；法律、法规另有规定的，从其规定。对不符合法律、法规、规章规定，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当予以修改或者废止。
第三十条行政规范性文件进行清理后，制定机关应当及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的行政规范性文件。未列入继续有效的文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第五章附则
第三十一条本办法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府发布的《浙江省行政规范性文件备案审查规定》同时废止。
“关于禁止进口ＶＩＩＩ因子制剂等血液制品的通告”的通知
海关总署
“关于禁止进口ＶＩＩＩ因子制剂等血液制品的通告”的通知
（１９８６年１月２９日海关总署转发）
为防止因国外血液制品的进口而传入我国获得性免疫缺陷综合症（简称ＡＩＤＳ），我部会同海关总署以（８５）卫药字第４９号文发出通知，要求各地加强对国外血液制品的管理，禁止ＶＩＩＩ因于制剂等血液制品进口。但在执行过程中发现一些地区的海运、航空等运输工具服务人员及个人通过携带或邮寄等方式，将血液制品带入国内。为了加强管理杜绝ＡＩＤＳ病的传入，决定采取以下措施：
１．从即日起，血液制品（除人血清白蛋白以外）列为国家禁止进口的药物品种（见附件），并将以卫生部名义对外发布通告。希望各省、自治区、直辖市卫生厅、局要严格按照《通告》的有关规定执行。
２．人血清血蛋白的进口规定如下：各医疗单位如临床医疗需要进口白蛋白制品，仍按（８４）卫药字第２２号文的有关规定办理。
附：关于禁止进口ＶＩＩＩ因子制剂等血液制品的通告
附件：
关于禁止进口ＶＩＩＩ因子制剂等
血液制品的通告
获得性免疫缺陷综合症（ＡＩＤＳ），又称爱滋病，是近年来国外发现的新的传染病。该病潜伏时间长，病死率高，给人民的健康带来极大威胁。现已证实，ＶＩＩＩ因子制剂等血液制品存在着传播ＡＩＤＳ病的危险，如继续盲目进口国外血液制品，势必将ＡＩＤＳ病传入我国。
为了保障人民用药安全，防止ＡＩＤＳ病传入我国，根据《中华人民共和国药品管理法》第二十六条的规定，现通告如下：
一、血液制品除人血清白蛋白（Ｈｕｍａｎ Ｓｅｒｕｍ Ａｌｂｕｍｉｎ）以外，其他所有品种均系国家规定禁止进口的药物，为此：
１．禁止国内任何单位进口；
２．禁止进入国境的旅客和国际航行运输工具服务人员携带入境；
３．禁止邮寄进口。
二、如违反本通告非法进口上述禁运的血液制品的单位和个人，各级卫生行政主管部门应严格按照《中华人民共和国药品管理法》的有关规定予以处理。
本通告自公布之日起施行。