国家旅游局


关于贯彻落实党的十七大精神的意见

旅发[2007]62号 (2007-11-13)


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。按照党中央国务院关于学习宣传贯彻党的十七大精神的有关部署，结合旅游业实际，现就全行业贯彻落实党的十七大精神提出如下意见：
　　一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，正确把握旅游业发展方向
　　十七大报告是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。强调了坚持和发展中国特色社会主义，对于加快实现社会主义现代化和全面小康的极端重要性。描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，赋予了旅游业光荣而艰巨的历史使命。只有继续坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻落实十七大的一系列方针路线和战略部署，才能实现旅游业又好又快地发展。
　　始终不渝地坚持以中国特色社会主义理论为指导。就是坚持中国特色社会主义道路，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等在内的中国特色社会主义理论体系为指导，始终牢牢把握正确的政治方向；就是坚持“一个中心，两个基本点”，大力发展旅游生产力；就是根据新形势下发展的新要求，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
　　始终不渝地坚持改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放，改革开放是强国之路，是党和国家发展进步的活力和源泉。要按照符合人民群众根本利益和顺应时代潮流的要求，把改革创新精神贯彻到全行业，毫不动摇地坚持改革方向，以改革的思维和方法，研究解决影响旅游业发展的各种问题，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性；要进一步推进对外开放的广度和深度，把“引进来”和“走出去”、对外开放和对内开放有机结合起来，积极扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的旅游体制机制。
　　始终不渝地推动科学发展。要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾的观念。要增强运用科学发展观指导实践的自觉性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，把发展作为做大做强旅游产业的根本动力。要坚持以人为本，立足产业自身优势，积极为改善民生做贡献。实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，坚持资源节约型、环境友好型的发展导向，积极促进经济社会全面协调可持续发展。
　　始终不渝地坚持立足基本国情。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是最基本的国情。立足基本国情，就是一切从基本国情出发，把基本国情作为旅游业推进改革、谋求发展的基本依据；就是客观估计旅游业发展现状和水平，充分认识旅游业的发展成就，同时也清醒地看到与旅游发达国家的明显差距；就是科学预测旅游业发展趋势，充分预见旅游消费需求和市场供应的极大潜力，同时也要理性地看到旅游业满足消费需求的能力还不够强，市场供求矛盾仍是旅游业发展的主要矛盾。
　　始终不渝地服务于国家经济社会发展大局。就是要认真贯彻和模范地执行党和国家的一系列方针政策，把思想和行动统一到党中央、国务院的战略部署上来；要紧紧围绕党和国家的总体战略目标，认真履行部门职责，圆满完成国家赋予旅游业的工作任务，把旅游业培育成为国民经济的重要产业；要充分发挥旅游产业自身优势，主动参与国家的各项建设事业，积极为国家经济社会发展贡献力量。
　　二、深入贯彻落实科学发展观，促进旅游业又好又快发展
　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略方针，是推动我国经济社会发展的重要指导思想。促进旅游业又好又快发展，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。
　　全面推进旅游业的转型升级，是当前全行业贯彻落实科学发展观的一项战略性、全局性、根本性的工作任务，是实现旅游业科学发展、全面增强产业素质、切实提升国际竞争力的根本要求，是促进旅游业又好又快发展的“好”的保证和关键。转型，就是转变旅游业的发展观念、发展模式、发展形态；升级，就是提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量。
　　要明确旅游产业转型升级的工作重点。全行业必须牢固树立自主创新、集约发展和精品意识，建立反映集约化发展的指标体系和激励机制，推动旅游业由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足旅游消费基本需求向提供高质量的旅游服务转变，由注重经济功能向积极发挥综合功能转变。
　　要重点处理好产业素质与产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的保障。只有产业规模与产业素质相协调，才能实现旅游业又好又快发展。无论是旅游业发展起步较晚的地区，还是旅游业比较发达的地区，都要统筹处理产业素质与产业规模的关系，既要大力推进产业素质的提升，也要保持必要和适当的发展速度。
　　要坚持全面协调可持续发展。要牢固树立节约资源、保护环境的观念，坚持保护第一、开发服从保护，认真贯彻资源、环保的法律法规，科学、环保、永续地开发利用旅游资源。要根据国家区域发展战略，深入研究旅游市场需求，充分发挥区位资源优势，避免旅游开发的趋同化、雷同化。要积极推动和深化区域旅游协作，推动客源共有、市场共享和优势互补，促进旅游产业区域性协调发展。
　　要进一步强化旅游公共服务。进一步争取政府加大投入力度，加强和完善公共服务设施，创新旅游公共服务体制，强化旅游公共服务职能，不断提高公共服务水平。要按照建设服务型政府的要求，自觉服务于经济社会发展、服务于旅游产业发展、服务于广大企业和海内外旅游者。要着力转变工作职能和服务方式，由具体性、事务性为主的管理服务，转向加强旅游宏观发展环境的改善，减少和规范行政审批，加强政策法规、技术标准和产业政策的研究制定，拓展服务于企业和便民利民的领域与深度。
　　三、综合发挥旅游产业功能，为全面建设小康社会做贡献
　　到2020年全面实现小康社会奋斗目标，这既是实现现代化建设第三步战略目标承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。旅游业要积极顺应经济社会发展趋势，充分发挥依托性、关联性、带动性突出的产业优势，为国民经济和社会发展做出积极贡献。
　　充分发挥综合性的关联带动功能，积极促进国民经济统筹协调发展。要深刻理解坚持扩大内需的方针，积极把握国家促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变所带来的重大机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步发挥旅游消费所具有的产业优势，积极促进国民经济发展方式的转变，要抓住经济发展由主要依靠第二产业带动，向依靠第二、第三产业协同带动转变的机遇，进一步做大做强旅游产业，促进三大产业结构的优化。要抓住国家继续实施区域发展总体战略的机遇，发挥旅游业促进生产要素跨区域流动和配置的优势，在推动东中西部、东北等老工业基地、老少边穷地区、资源枯竭地区、经济特区、城市化进程等国家战略部署中发挥积极作用。
　　充分发挥旅游市场优势，积极促进社会主义文化大发展大繁荣。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要充分发挥旅游业对文化的承载与传播功能，加强对文化、文物、非物质遗产和红色旅游资源的科学开发，使旅游业成为展示中华文明和中华民族精神风貌的重要平台。要充分发挥旅游业对文化的创新和提升功能，深入挖掘旅游产品和旅游服务的文化内涵，促进文化产品更好更快地进入旅游市场。要充分发挥旅游对文化的传承和弘扬功能，加强对从业人员的素质培训，更好地体现和发挥旅游活动寓教于游、寓教于乐的功能，促进国民文明素质和道德情操的提升。要充分发挥旅游对提升国家软实力的功能，通过大力发展入境旅游，不断提高中国公民出境旅游的文明素质，向全世界展示和宣传中华民族的灿烂文化，推动提升我国的国际形象和国际地位。
　　积极发挥乡村旅游的重要促进作用，为社会主义新农村建设贡献力量。大力发展乡村旅游，要坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署和发展目标；坚持按照农村实际和旅游经济规律办事；坚持可持续发展原则，在充分开发利用农村旅游资源的同时，加强对生态环境、文物古迹、民俗文化的保护；坚持把农民利益放在第一位，以农民为主体，最大程度地致富农民；坚持搞好服务工作，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平。
　　努力发挥旅游拉动就业的功能，积极促进社会就业和再就业。旅游业是服务大众、惠及民生的产业，要发挥其劳动密集型的产业优势，努力拓展就业层次，扩大就业范围。要鼓励小型旅游企业发展，扩大旅游服务网点覆盖面，鼓励各类投资者在旅游业投资兴业，以创业带动就业。要积极推动新业态、新产品开发，鼓励扩展季节性就业、临时性就业、隐性就业等。
　　主动发挥桥梁和使者作用，积极服务于外交和台港澳工作。要主动配合国家外交战略大局，加强双边和多边旅游合作交流，促进世界和平与睦邻友好。充分发挥旅游促进交流、增强互信的功能，通过规范开展入境旅游、出境旅游，不断增进与各国人民的友谊。要加强同港澳地区的旅游交流与合作，促进香港、澳门的长期繁荣稳定。要积极推动大陆居民赴台湾旅游的工作，积极开展海峡两岸旅游交流，为满足海峡两岸居民的旅游需求做出不懈努力。
　　四、继续深化改革开放，提高旅游业市场化、国际化水平
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。近30年的发展实践证明，改革开放不仅是推动旅游业发展的根本动力，是旅游业发展的一条最重要经验，也是在新形势新阶段，旅游业发展必须坚定不移遵循的方向和原则。
　　坚定不移地推进改革，就是要按照市场化的要求，不断深化对社会主义市场经济规律的认识，逐步健全促进旅游业科学发展的体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续深化国有企业现代企业制度建设，支持、引导非公有制经济投资旅游业，鼓励各类民营旅游企业加快发展，鼓励其他行业和各种社会资金参与旅游企业改组、改造，进一步形成各种所有制经济平等竞争、共同促进旅游经济大发展的新格局。要根据旅游产业特征，继续推动建设国际竞争力强的旅游企业集团，积极促进个体、私营和中小旅游企业的发展，建立专业化分工、网络化发展、产业要素齐全、服务网点密集、体制机制完善的旅游产业体系。
　　坚定不移地实行开放，就是按照国际化的要求，为适应我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，进一步推进国内外市场一体化，全面加强与国际市场、国际规则、国际水平的接轨。要创新旅游业利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。要围绕国家扩大开放的战略部署，加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商，积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式，加速提升旅游业整体素质和国际竞争力。要加大“走出去”力度，鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争，在发展出境旅游中实行旅游企业跟进服务战略，要积极配合国家外贸战略，进一步发挥出境旅游在缓解经贸摩擦、促进国际收支基本平衡方面的作用，逐步提高旅游经济的国际化水平。
　　坚定不移地深化改革开放，就是要进一步重视研究新形势新问题，以改革的精神解决旅游业深层次的矛盾和问题，不断推进旅游体制的改革创新，加快重要领域和关键环节的改革步伐，化解旅游经济运行中的各种矛盾和利益冲突。要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，大力推进旅游市场的公平准入，凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要一律向社会资本开放，尽快建立公平、开放、统一的旅游大市场。
　　五、振奋精神，狠抓落实，努力开创旅游业发展新局面
　　全行业要把学习贯彻党的十七大精神作为当前最重要的政治任务，深刻领会十七大报告的精神实质，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，勇于开拓，以良好的精神状态，努力开辟我国旅游业发展新局面。
　　加强旅游机关干部队伍建设，着力提高行政能力。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入开展对中国特色社会主义理论体系的学习，提高运用科学发展观分析、观察和解决实际问题能力，全面巩固和发展先进性教育活动成果。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以改革创新精神促进旅游行业干部队伍建设，进一步倡导和强化改革开放意识、市场经济意识、依法行政意识、大局意识、学习意识、开拓创新意识、服务意识、公仆意识、忧患意识、节俭意识，加强政治和业务素质培养，全面加强和提高干部队伍的政治素质、业务水平和行政能力。
　　加强旅游人才队伍建设，着力培养适应旅游业发展需要的人才队伍。要认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创新旅游人才工作机制，健全人才使用机制、激励机制和流动机制，激发人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。要全面实施旅游业“十一五”人才规划，培育一支由多层次、多专业组成的，以应用型和高技能型人才为重点的旅游人才队伍。
　　加强党风廉政建设，着力改善旅游行风。要按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，扎实开展和切实加强思想建设、组织建设、作风建设。要认真贯彻实施中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，做到用制度管权、管事、管人，让制度的运行置于群众监督之下。要从旅游业的实际出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格实行党风廉正建设责任制，提高政务透明度和公信力，确保行政权力在阳光下运行。
　　加强工作作风建设，着力倡导务实精神。要大兴刻苦学习、调查研究之风，精简会议和文件，反对主观主义、形式主义、官僚主义，坚决改进学风和文风；倡导埋头苦干、戒骄戒躁的作风，力戒虚假浮夸、人浮于事；要大力培养奋发进取、锐意开拓、勇于创新、务实高效的作风，以良好的精神状态，为开创旅游业的新局面，夺取全面建设小康社会新胜利做出应有贡献！
国家税务局 国家计委


国家计划委员会、国家税务局关于实施《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的若干补充规定
国家税务局、国家计委



根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定，为使有关单位与税务部门协同配合做好固定资产投资方向调节税（以下简称投资方向调节税）的征管工作，现对征收投资方向调节税与固定资产投资计划管理方面的相关问题作如下补充规定：


一、投资方向调节税税率的分类
《暂行条例》的附表一（即固定资产投资方向调节税的税目税率表），适用于全民所有制单位基本建设、其他固定资产投资和商品房屋投资项目，也适用于集体所有制单位、私营企业和个体投资中的所有新建、扩建项目。
为促进现有企业的技术进步，鼓励把有限的资金（特别是折旧基金）真正用于设备更新和技术改造，《暂行条例》将全民所有制单位的技术改造项目作为单独系列确定投资方向调节税税率，即按技术改造项目投资中的建筑工程投资额征收投资方向调节税。凡是单纯工艺改造和设备更新
的项目（无建筑工程投资）以及在基本建设序列中享受零税率的产业和产品，在技术改造中都享受零税，除此之外的其它项目按10％征税。对以技术改造名义搞基本建设的项目，一律按基本建设投资项目税率加倍征税。技改项目与基建项目的划分，暂按国家计委、国家经委、国家统计局
计资〔1983〕869号文件和现行分工及审批权限确定。
集体和个体（含私营企业）投资项目中确属现有企业设备更新和技术改造的项目，需经过计划部门和税务部门确认后，比照全民所有制单位技术改造项目的征税办法办理。

商品房屋建设中，商品住宅按5％的税率征税；按《楼堂馆所建设管理暂行条例》及其它有关规定，经有权单位审批并由开发公司建设的楼堂馆所按30％税率征税；其余除适用零税率的商品房屋建设外，一律按15％税率征税。
二、税金要纳入建设项目总投资。建设单位在编报项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告）时，必须标明项目的产业属性，投资方向调节税税率和税金估算内容。基本建设项目的初步设计，必须标明每一个单位工程（难以列明单位工程的，可按单项工程，下同）的产业属性、投
资方向调节税税率和税金，并按单位工程进行计算；技术改造项目要列明建筑工程投资额及税率税金。全部税金计入项目总投资，但不做为计征各种税、费的基数。
投资方向调节税开征之前已批准立项，但尚未批准开工建设的项目，仍按上述要求将全部税金计入项目总投资，并相应修改已批准的设计任务书估算总投资或初步设计总概算，并报原批准单位备案。
已列入年度计划的收尾、续建项目和新开工、预备项目，也必须按照项目的产业属性和投资方向调节税的税率，从投资方向调节税开征之日起，计征项目未完工程投资的税金，并将税金纳入项目总投资。对增加的这部分税金，可区别不同情况，采取调整项目建设内容、压缩不必要或不
急需的工程，节约开支、降低工程造价，按协议或原资金来源比例由有关部门增加投资或自筹等办法解决。
三、基建项目按项目的单位工程计税。各部门（公司）、各地区在编报年度固定资产投资项目计划时，必须按投资项目的单位工程逐一列出年度投资额，并分别标明投资方向调节税税率和税金。
四、项目纳税计划的编报。基本建设大中型项目和限额以上项目年度投资计划，按照项目隶属关系，分别由国务院各部门（公司），各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）编制并报送国家计委，由国家计委综合平衡后下达分单位工程的投资计划。在项目投资计划中，包括
应征收的投资方向调节税税率和税金指标。技术改造限上项目，按项目隶属关系，由部门和省、自治区、直辖市、计划单列市技术改造主管部门（计委、经委、计经委）根据国家计委下达的限上项目投资计划编制年度建筑工程投资和税金计划。
小型和限额以下项目年度投资计划，按照项目隶属关系，分别由国务院各部门（公司），各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委审定和下达。其中基本建设可按项目产业属性列出投资方向调节税税率和税金，但对楼馆堂所仍应按30％的税率列出税金。技术改造项
目按建筑工程投资列明税金。
五、实行项目就地征税。为了适应地域征税的要求，中央管辖的投资项目计划，由国务院各部门（公司）抄送投资项目所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），其中，技术改造投资项目计划同时抄送经委。地方投资项目计划中由经委管理的技术改造投资项目计划，
由省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）列明税金并汇总后，抄送同级计委。跨地区的联合投资项目计划，由主要投资方负责抄送投资项目所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）。各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）要负责本地区范围内所有
投资项目计划和应征投资方向调节税税金的审核、汇总，在审核、汇总时，对经委批准的技术改造项目无权否定。经同级税务部门对审核、汇总的投资项目税率和税金核定后抄送投资项目所在地的税务机关和计委（计经委）。省级和计划单列市计委（计经委）、经委和税务局在审核各单位
报送的投资项目时，对其应征税金，发现有不符合《暂行条例》规定的，要按《暂行条例》进行修正。
在省、自治区、直辖市及计划单列市切块给地（区）、市和县的固定资产投资规模内，由地（区）、市和县自主安排的投资项目计划，按本规定第四条，也必须标明投资方向调节税税率和税金，报送省级计委（计经委）、经委、税务局，经其按规定核定后再抄送投资项目所在地的税务
机关和计委（计经委）。
六、对投资项目发放投资许可证。投资项目计划下达后，纳税人必须到当地税务机关办理纳（免）税登记、申报手续，并按规定要求到项目开户银行交纳税金，然后由省级及计划单列市计委（计经委）发放投资许可证（也可部分委托地市级计委代发），其中，经委管理的技术改造项目
，按经委审核的计划，由计委发放投资许可证。只有领取投资许可证后，工程才准许用款（交税用款除外）和施工（投资许可证发放办法见附件）。
七、投资方向调节税的缴纳。纳税人在接到正式年度计划或其它建设文件后的1个月内，向投资项目所在地的税务机关办理税务登记和纳税申报手续，按经省级税务机关核定的税金数目到开户银行预交税金，一次交清全年税款有困难的，可按经税务机关核准的期限，于9月底以前缴齐
当年全部税金，年度终了和项目竣工后2个月内办理年度结算和竣工清算。年度结算未交足税金的，应在下年度投资中补交。多交的税金，可抵交下年度税金。项目竣工后，按应征收投资方向调节税的项目及其单位工程的实际完成投资清算。未交足税金的，应在3个月内补交；多交税金的
，税务部门应将多收部分退还纳税人。
暂时分不出单位工程的基本建设预备项目，可先按项目产业属性确定税率缴纳投资方向调节税。
投资方向调节税由税务机关统一征收，并可以委托各专业银行、其它金融机构和有关单位代扣代缴，征收和扣缴的税金要及时划转中央金库，专户存储。
八、计划外项目投资方向调节税的征收。《暂行条例》第十一条规定：“对计划外固定资产投资项目，税务机关除按其适用税率征税外，并可对纳税人处以应纳税额5倍以内的罚款”。计划外项目，是指国家核定的各部门（公司），各省、自治区、直辖市、计划单列市以及4个经济特
区的固定资产投资规模之外，未经国家批准自行扩大投资规模进行的各类建设项目。对在《暂行条例》中属于零税率范围的计划外项目，则采用其他方式给予处理。
九、如建设《暂行条例》附表二中国家明文禁止发展的项目，一经发现，除勒令立即停止建设外，还要采取没收建设投资和已形成的固定资产等强制性措施予以处理，并追究有关人员的责任。
十、经济特区和沿海开放城市的经济技术开发区的国内建设项目，统一按《暂行条例》规定执行。
十一、《暂行条例》第十五条规定：“少数民族地区投资方向调节税的优惠办法另行规定”。国家计委、国家税务局等有关部门正在抓紧研究制订少数民族地区投资方向调节税的优惠办法。在优惠办法公布之前，少数民族地区投资方向调节税先按《暂行条例》的规定征收。
（附件略）



1991年7月12日