河北省石家庄市人民政府办公厅


市政办〔2001〕53号

石家庄市人民政府办公厅印发石家庄市抗旱服务组织兴建与管理股份合作制水利抗旱工程试行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
　　《石家庄市抗旱服务组织兴建与管理股份合作制水利抗旱工程试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月二十九日石家庄市




关于抗旱服务组织兴建与管理股份合作制
水利抗旱工程的试行办法




　　第一章　总则
　　第一条：为了规范股份合作制水利抗旱工程的建设与管理，广泛吸收和动员社会各界力量参与开发、利用水利抗旱工程进行经济建设，加快我市抗旱服务组织建设步伐，确保国家投入水利抗旱资产的保值增值，特制定抗旱服务组织兴建与管理股份合作制水利抗旱工程试行管理办法。
　　第二条：本办法所称股份合作制水利抗旱工程，系指抗旱服务组织代表国家与各不同所有制之间，以资金、实物、技术、劳力等为股份，自愿组合共同兴建开发与管理的水利抗旱设施。
　　第三条：本办法适用于本市行政区域内的原有国家水利抗旱工程或者国家和乡、镇、村集体经济组织及其成员共同投资新建的小型水利抗旱工程。
　　第四条：股份合作制水利抗旱工程应当遵循下列原则：
　　（一）自愿入股、股权平等、互惠互利；
　　（二）利益共享、风险同担、积累共有；
　　（三）自主经营、自负盈亏、自我发展；
　　（四）按劳分配与按股分红相结合。
　　第二章　股份合作制水利抗旱工程的范围
　　第五条：下列工程可以实行股份合作制：
　　（一）新建机井、塘坝、扬水站（点）、引水渠道、小水库、旱庄饮水工程、旱地（或沙荒地）改造、荒山开发、高效农业（设施农业）、节水灌溉等水利抗旱灌溉工程。
　　（二）抗旱服务组织自身积累资金可参与在县（市）城、经济开发区、旅游区及镇、乡、村等兴建的供水工程。
　　（三）对现有国家和集体所有的小型水利工程，可进行股份合作制改造。
　　第六条：群众对国家所有的水利抗旱工程进行股份合作制改造时，应明确原有工程产权关系，评估后的国有资产归抗旱服务组织代管，并确保其保值增值。
　　第三章　股份设置
　　第七条：股份是指参股各方在工程股本金总额中所占有的份额。股份的来源可分为国家、集体、社会团体、个人四种。
　　（一）国家股：凡是国家投入的抗旱资金，节水资金，旱庄饮水资金及抗旱服务组织自身积累资金等都视为国家股份，由各县（市）、区抗旱服务组织代表国家，负责监督、使用、管理，该股权归国家所有。
　　（二）集体股：凡是由乡、镇、村集体经济组织投入的股份为集体股，股权归集体所有。
　　（三）社会团体股：凡是由企业法人或者具有法人资格的事业单位和社会团体以其资产投入形式的股份（含科技折股），为社会团体股，股权归社会团体所有。
　　（四）个人股：凡个人向工程投入的资产（含实物、劳力、技术）为个人股，股权归个人所有。
　　第八条：股份合作制为个人联合型、集体联合型和社会团体参股联合型。
　　（一）个人联合型：指抗旱服务组织与个人之间进行投资兴建、改建、扩建、配套、修复的股份合作制水利抗旱工程。
　　（二）集体联合型：指抗旱服务组织与乡、镇、村集体经济组织或企业之间进行投资兴建、改建、扩建、配套、修复的股份合作制水利抗旱工程。
　　（三）社会团体联合型：指抗旱服务组织与集体、社会法人、个人等两家以上进行投资兴建、改建、扩建、配套、修复的股份合作制水利抗旱工程。
　　第九条：对原有水利抗旱工程，因扩建、改建、配套、修复或更新改造采用股份合作制修建或拍卖，改变产权性质时，要对原有水利抗旱工程依其原始投入、使用年限、原资、净值、现值等应由国有资产管理部门认可的资产评估机构或水行政主管部门组织成立资产评估小组进行合理产权界定和评估，作为原始股划归投资主体纳入股金。属于国家的资产，归抗旱服务组织代管。不得借股份合作制工程改造流失国有资产。
　　第十条：股东投入股份，原则上不可中途退出，但可以转让或继承，如遇特殊情况，可提出申请，经董事会同意或召集股东会（或股东代表会）讨论通过，方可退股。
　　第四章　股东的权力和义务
　　第十一条：股东是指通过参股向工程投入的资产者。
　　第十二条：股东享有下列权利：
　　（一）按照股份大小，股东对水利抗旱工程享有所有权、管理权、收益权。
　　（二）参加股东会议，并行使表决权。
　　（三）有选举或者被选举为股份合作制水利工程董事、监事的权利。
　　（四）有对董事会工作和工程管理、监督权及按股份分红的权力。
　　（五）水利抗旱工程建成后，要进行确权划界，划定工程管理和保护范围。
　　（六）国家因建设需要，对股份合作制水利抗旱工程设施进行拆除或改建时，对由此而造成的损失有建设单位给予合理补偿。
　　（七）工程受益区范围内股东有使用工程的优先权。
　　第十三条：股东承担下列义务：
　　（一）认真学习和贯彻《水法》、《防洪法》等国家法律、法规及省、市地方性配套法规和规章，依法承担有关责任和义务。
　　（二）股东要服从当地政府抗洪抢险、抗旱救灾的统一调度和指挥，工程改建和扩建时要符合水利建设总体规划，进行合理开发、综合利用。
　　（三）切实履行水利抗旱工程股份合作制章程和协议，遵守规章制度，承担工程经营管理风险。
　　（四）国家因建设需要，对股份合作制水利抗旱工程设施进行拆除或改建时，投资者和经营管理者要服从国家建设大局，不得阻拦、推诿。
　　第五章　审批程序
　　第十四条：新建或改建股份合作制水利抗旱工程（项目），由抗旱服务组织报县水行政主管部门批准，报市防汛抗旱指挥部办公室备案。
　　第十五条：报批股份合作制水利抗旱工程项目的主要内容包括：
　　（一）工程名称和地点；
　　（二）工程项目、规模、投资及受益范围；
　　（三）工程建设和管理方式。包括管理制度、运用计划、水电费收费标准、折旧费提取等；
　　（四）管理机构的形式，董事会和监事会的组成及职责；
　　（五）股东的权力和义务；
　　（六）受益分配；
　　（七）其它。
　　第六章　工程管理
　　第十六条：股份合作制水利抗旱工程由市、县级抗旱服务组织实行行业管理。
　　第十七条：股份合作制水利抗旱工程，实行股东会（或股东代表会）制度。股东会（或股东代表会）是工程管理的最高权力机构，每年最少召开一次，遇有特殊情况可随时召开。
　　第十八条：董事会是最高经营管理的决策机构，行使股东财产所有权，向股东会（或股东代表会）负责。董事会设董事长1人，副董事长若干人，成立监事会和管委会。由管委会具体经营管理，但必须接受董事会的领导和监事会的监督。
　　第十九条：股份合作制水利抗旱工程应单独建账，严格财务管理制度，每季向股东代表会公布财务报告。
　　第二十条：股份合作制水利抗旱工程可以采取承包和租赁等形式，承包和租赁给集体或个人，按承包和租赁合同书履行职责。
　　第七章　利润分配
　　第二十一条：股份合作制水利抗旱工程要遵循按市场规律，结合当地群众的承受能力，合理确定水价，工程管理单位一般应采取按时、按耗电量、按水量或按亩的方式计收水费。
　　第二十二条：工程收益除用于运行管理费和一定比例的积累后，按股分红。
　　第二十三条：国家股份所得红利，视情况可全部做为股份增值，留工程继续使用，也可以按章程规定用于其它水利抗旱股份合作制工程及抗旱服务组织自身建设。
　　第八章　附件
　　第二十四条：本办法由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
　　第二十五条：本办法自颁布之日起执行。



国家工商行政管理总局


食品安全预警和应急处置制度

为了有效预防和有序处置流通环节食品安全事故，维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等，制定本制度。
一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故
（一）各级工商行政管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置的各项准备工作。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关在同级政府的统一领导下，实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。
（三）县级及其以上地方工商行政管理机关要切实加强对预警和应急处置工作的组织领导。建立健全抓落实的工作机制，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制
（四）县级及其以上地方工商行政管理机关要按照范围、性质和危害程度对食品安全事故实行分级管理，食品安全事故分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。县级及其以上地方工商行政管理机关要按照同级人民政府的部署，根据国家工商总局下发的《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统市场监管应急预案》，制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案，并落实各自的职责和健全组织保障体系。
（五）食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关按照规定和事故级别设立食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和当地政府的领导下，有效组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作。
（六）县级及其以上地方工商行政管理机关要结合实际，有计划、有重点地对食品安全应急方案进行演练。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
三、积极构建食品安全隐患发现机制，健全食品安全事故报告制度
（七）县级及其以上地方工商行政管理机关要利用市场巡查、专项执法检查、流通环节食品抽样检验、12315行政执法网络和相关部门情况通报、媒体报道等，及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况。应当综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。各相关职能机构应各负其责，互通情况。按照规定统一发布日常监管预警信息，采取有效措施防范和应急处置食品安全事故。
（八）县级及其以上地方工商行政管理机关发现食品安全突发问题，应当在当地人民政府统一领导下，加强信息的沟通、反馈和报告，立即将情况报告同级人民政府和通报同级卫生行政部门，同时抄报上级工商行政管理机关，并向突发问题波及地区工商行政管理机关通报。
四、强化和创新食品安全预警和应急处置手段，切实做好物资和人员保障工作
（九）县级及其以上地方工商行政管理机关要加强科学研究和技术开发，运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，实现食品安全信息的联网应用，有效开展网上预警防范和应急处置。逐步实现总局到基层工商所信息网络五级贯通，并努力做到与同级相关行政部门的信息联网，切实提高网络信息互动效率，提高应对处置食品安全突发事件的科技水平和指挥能力。
（十）县级及其以上地方工商行政管理机关要配备必要的处置食品安全事故的应急设施、装备、物资。应当加强检查，确保执法车辆、通讯设备、检测设备等相关物资设备随时处于备用状态。适时开展应急演练和应急系统检查，确保一旦发生重大食品安全事故，能够及时有效妥善处置。
（十一）县级及其以上地方工商行政管理机关要建立健全值班制度，明确值班电话，落实值班人员，坚持领导干部带班，畅通通讯联络，及时有效受理和处置食品安全突发问题。

国家工商行政管理总局
二〇〇九年八月二十八日