广东省人大常委会


广东省保护消费者合法权益条例
广东省人大常委会


（1989年6月29日广东省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


第一条 为保护消费者合法权益，加强对商品生产、销售和营业性服务的社会监督，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指有偿获得生活消费品（以下简称商品）或接受营业性服务（以下简称服务）的个人和单位；生产者、销售者、服务者，是指生产、销售商品和提供服务的单位和个人。
第三条 在本省范围内购买商品、接受服务的消费者，本省范围内的生产者、销售者、服务者，均适用本条例。
第四条 本条例由各级人民政府负责组织实施，以工商行政管理部门为主，物价、商品检验、标准计量、卫生、检疫等有关行政管理部门按各自职责协同贯彻执行。
司法机关、报社、广播电台、电视台和有关人民团体负有依法保护消费者合法权益的责任。
第五条 消费者享有下列权利：
（一）选择商品和服务；
（二）向生产者、销售者、服务者了解商品或服务的质量、价格、安全、卫生等的真实情况；
（三）在商品或服务的质量、价格、安全、卫生、计量等方面有权要求生产者、销售者、服务者执行国家或地方的有关规定。
（四）因商品或服务本身的原因而受到损害时，有权向生产者、销售者、服务者要求修理、更换、退回所购商品以至经济赔偿；在生产者、销售者、服务者拒绝承担责任时，有权向有关部门或消费者委员会投诉，也可依法向人民法院起诉。
（五）少数民族消费者有权要求尊重其民族习惯。
第六条 经县以上（含县）人民政府批准，可组织成立本行政区域消费者委员会。
消费者委员会是社会团体。
消费者委员会的组织工作由工商行政管理部门负责。
第七条 消费者委员会代表消费者依法对商品生产、销售和服务进行社会监督，维护消费者合法权益。其主要职责是：

（一）受理消费者投诉，就投诉内容进行调查、调解或转有关部门或单位处理；
（二）协同行政管理部门对商品质量和服务质量进行测定和监督检查，并可以公布结果；配合有关部门查处伪劣商品；
（三）对损害消费者合法权益的行为进行批评、教育或通过新闻媒介公开披露；
（四）对涉及消费者合法权益的重大事项，可以向生产者、销售者、服务者和有关部门查询，被查询者应予以解决或答复；
（五）参与产品和服务的评优活动；
（六）向消费者提供商品知识和咨询服务；
（七）支持消费者对损害其合法权益的行为提起诉讼；
（八）与国内外消费者组织建立联系，互相配合处理有关投诉。
第八条 对损害消费者合法权益的行为，任何单位和个人均可向有关部门检举。
第九条 报社、广播电台、电视台对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督，任何单位和个人不得干涉、压制。
第十条 企业主管部门、行政管理部门必须在商品和服务的质量、价格、安全、卫生等方面加强管理和监督，严肃查处损害消费者合法权益的行为。对玩忽职守或包庇、纵容损害消费者合法权益行为的，应追究主管人员和直接负责人的责任。
第十一条 生产者、销售者、服务者必须坚持公平、诚实信用的原则，在生产经营活动中遵守下列规定：
（一）生产、销售的商品，必须按照《中华人民共和国标准化法》的规定，符合质量、安全、卫生、计量等标准，达不到质量标准但仍有使用价值并符合安全、卫生要求的商品，需经企业主管部门批准，标明“处理品”字样，方可降价销售；
（二）国家已明令淘汰或禁止生产、销售的商品，不准生产和销售；
（三）过期失效、霉烂变质和危害人身安全或健康的商品，不准销售；
（四）未按规定标明厂名、厂址、生产日期及有效期限的商品，以及未按规定附说明书的商品，不准销售；国内产品的标称和说明书不使用汉字的，不准销售；
（五）未按规定检验或经检验不符合国家强制性标准的进口商品，不准销售；
（六）商品价格、服务收费必须按照国家或地方根据国家有关规定制定的标准和办法定价，并按规定明码标价，不准非法提价、违章收费；
（七）生产、销售商品，不准以假充真、以次充好、以劣充优、假冒商标、短码少秤；
（八）商品、服务广告内容必须真实，不准弄虚作假、蒙骗消费者；
（九）不准搭配推销商品，不准强行增加收费的服务项目；
（十）生产、销售国家规定或双方约定实行包修、包换、包退的商品，必须履行包修、包换、包退的责任；
（十一）国家和本省关于保护消费者合法权益的其他规定。
第十二条 生产者、销售者、服务者违反本条例第十一条规定，尚未构成犯罪的，分别由行政管理部门按各自职权范围和有关规定，给予以下单项或数项合并处罚：
（一）责令向受害人赔礼道歉；
（二）责令无偿修理或退换商品，或无偿重新提供服务；
（三）责令赔偿受害人的实际经济损失；
（四）处以罚款；
（五）没收禁止生产、销售的商品和非法收入；
（六）给予警告；
（七）暂停生产、营业，限期整顿；
（八）撤销生产许可证或专营许可证、质量认可证；
（九）吊销营业执照；
（十）追究主管人员和直接责任人的行政责任。
执行罚没处罚时应给予统一规定的收据，罚没收入按国家和省有关规定上缴财政部门。
生产者、销售者、服务者违反本条例第十一条规定，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第十三条 消费者在其合法权益受到损害时，可向销售者、服务者或生产者提出合理要求；生产者与消费者有约定的，可向生产者要求按约定执行。销售者、服务者、生产者应在接到消费者来信（包括消费者委员会转交的消费者来信）或来访之日起15日内予以答复或解决。对消费者
委员会转交的消费者来信的处理结果应同时函告消费者委员会。
第十四条 消费者因其合法权益受到损害向销售者、服务者、生产者交涉无效时，可向企业主管部门或所在地有关行政管理部门、消费者委员会投诉，也可依法向人民法院起诉。
企业主管部门、行政管理部门应在接到投诉（包括消费者委员会转交的投诉）之日起三十日内作出处理决定。作出处理决定后应即书面通知当事人。对消费者委员会转交的投诉案件的处理结果应函告消费者委员会。
消费者委员会接到投诉后，除转有关部门或单位处理的以外，应在接到投诉之日起十五日内进行调解。
受理投诉均不得收取费用。
第十五条 消费者对企业主管部门、行政管理部门拒绝受理投诉或受理后不按期限处理，后果严重的，可依法向人民法院起诉。
第十六条 消费者对企业主管部门、行政管理部门作出的处理决定不服的，生产者、销售者、服务者对行政管理部门作出的行政处罚、处理决定不服的，可在接到通知之日起15日内向作出处理部门的上一级机关申请复议，或依法向人民法院起诉。上一级机关应在接到复议申请之日起
三十日内作出答复。对复议决定不服的仍可依法向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处理的部门申请人民法院强制执行。
第十七条 本条例自1989年9月1日起施行。



1989年6月29日
中国的奢侈

邓利强


在某些国家，由于种种特殊的理由，需要制定限制奢侈的法律。……在英国，土地生产的谷物除了提供给农业经营者和衣物制造者食用之外还绰绰有余，所以，英国可以有一些无关紧要的艺术门类，因而也就产生了奢侈……中国的情形恰恰相反…因此，奢侈在中国是十分有害的，与某些共和国所采用的方针一样，勤劳和节约的精神在中国是极为适用的。
上述文字包括标题都是法国杰出思想家孟德斯鸿1748年出版的、影响世界历史进程的《论法的精神》第七第五节的原话。二百五十六年过去了，中国的情况发生了翻天覆地的变化，中国的综合国力正日益提高，汽车、洋房在经济发达地区早已不是梦想。与此同时另一个现实我们也不得不正视：中国的经济发展极不平衡，中西部地区甚至在经济发达地区还有一些很贫穷的人，因此节俭在中国仍然是一件很值得提倡的事情，个人要节俭，国家更应节俭！
但在某些领域我们则看到了另外的情形：一些在美国、日本、欧洲、新加坡等大多数发达国家可以重复使用的“一次性”医疗器械在中国被禁止重复使用！一根价值上万元的冠脉球囊在用完后虽然可以再重复使用，但在中国必须扔掉！
为了清楚地说明问题让我们对所谓的“一次性”医疗器械的由来做一说明，大家知道医学临床治疗或手术要使用医疗器械，以前医疗器械用完以后经过清洗、消毒再重复使用。大约20年前医疗器械生产厂商在生产工艺和材料没有任何变化的情况下，将其医疗器械产品标签由“重复使用”改为“单此使用”，这是一次性医疗用品的由来。厂商改变标签的公开理由是：厂商不能保证这些器械安全的被再次使用。
随着社会的发展目前制造商贴一次性标签的医疗器械共有八类，像手术敷料、注射器、冠脉支架等一次性医疗器械或不能复用或已植入人体内不可能复用，在此就不再赘述。今天我们想说的是能够复用、在国外也一直复用、但在中国不允许复用的一次性医疗器械：心脏导管、血滤器等。
制造商将心脏导管、血滤器等产品在不改变生产工艺的情况下改为“一次性”使用的结果显而易见：其自身的责任减轻了但产品的销售量却大大提高了！尝到了甜头的生产商为此一直希望本国政府能确认自己所贴的“一次性”使用医疗器械不再重复使用，令人高兴的是这些制造商的努力没有取得成绩——美国政府1984年认可了医疗界对血滤器复用的事实并采纳其复用标准，美国心导管也同样在复用；欧洲心导管的重复使用是一种惯例；新加坡几乎所有的透析中心都在复用血滤器！
大夫为什么要重复使用制造厂商所谓的“一次性”医疗器械，理由很简单：省钱——复用医疗器械的成本是新医疗器械成本的10-20%！这些可以重复使用的“一次性”医疗器械重复使用的结果是：病人的负担减轻了！社会的医疗资源节约了。因此，虽然美国政府削减了透析的报销费用，但由于血滤器的复用，患者的生存率不但没有下降反而呈现出逐年上升的趋势，好处是不言而喻的！
现在美国人均年医疗费用支出是四千多美元，中国人均年医疗费用支出为二百多美元；中国的人口占世界人口的22%而中国的医疗资源仅占世界医疗资源的1%，从上述数字不难看出中国医疗资源的短缺。在医疗资源如此短缺的情况下大家也许会想：中国应当允许重复使用这些所谓的“一次性”医疗器械吧！
如果你要这么认为的话那你就大错特错了！中国各种职能部门三令五申：不允许重复使用一次性心导管和血滤器！
中国不比美国富裕，中国更需要节俭！复用这些一次性医疗器械可以节约宝贵的医疗资源从而救治更多患者！不管有什么理由浪费是不对的，笔者对此曾多方呼吁，今天旧话重提的原因是：2004年的政协会上全国政协委员大声疾呼：应当允许选择性复用一次性医疗用品！
英雄所见略同！
这件事与法律的关系是：全国政协委员金国健告诉《健康报》的记者“在临床实践中经常有患者提出重复使用一次性医疗用品以降低医疗费用的要求”若大夫不答应病人，病人将被延误或放弃治疗！如果大夫出于好心答应了病人的要求，则大夫在违法！怎么办？
管理者确认厂商的一次性标签是一种最简单的管理方式！能用的东西仍掉太可惜，中国尚不富裕，我想再次大声疾呼：
中国，你不应太奢侈！

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更正
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致 歉 函

本人在《中国的奢侈》一文的初稿中引用了一份不权威的资料，该资料将美国、中国的医疗消费性支出分别列为四千多美元和二百多美元。本人经认真查对证实中美两国的医疗消费性支出分别为七千多美元和三十多美元，在修改稿中已经校正，并发表在《世界医学杂志(管理)》上，在向法律图书馆粘贴时工作人员误将初稿予以粘贴，在此予以更正，并向法律图书馆及广大读者表示歉意!



邓利强
2004年5月10日