财政部 国家税务总局


关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知

财税[2009]147号


财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为支持我国宣传文化事业的发展，经国务院批准，在2010年底以前，对宣传文化事业继续实行增值税和营业税税收优惠政策。现将有关事项通知如下：

一、自2009年1月1日起至2010年12月31日，实行下列增值税先征后退政策：

(一)对下列出版物在出版环节实行增值税100%先征后退的政策：

1．中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报纸和机关期刊，各级人大、政协、政府、工会、共青团、妇联、科协、老龄委的机关报纸和机关期刊，新华社的机关报纸和机关期刊，军事部门的机关报纸和机关期刊。

上述各级组织的机关报纸和机关期刊，增值税先征后退范围掌握在一个单位一份报纸和一份期刊以内。

2．专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学的学生课本。

3．少数民族文字出版物。

4．盲文图书和盲文期刊。

5．经批准在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区内注册的出版单位出版的出版物。

6. 列入本通知附件1的图书、报纸和期刊。

(二)对下列出版物在出版环节实行增值税先征后退50%的政策：

1．除本通知第一条第（一）项规定实行增值税100%先征后退的图书和期刊以外的其他图书和期刊、音像制品。

2．列入本通知附件2的报纸。

(三)对下列印刷、制作业务实行增值税100%先征后退的政策：

1．对少数民族文字出版物的印刷或制作业务。

2．列入本通知附件3的新疆维吾尔自治区印刷企业的印刷业务。

二、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对下列新华书店实行增值税免税或先征后退政策：

（一）对全国县(含县级市、区、旗，下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

县(含县级市、区、旗)及县以下新华书店包括地、县(含县级市、区、旗)两级合二为一的新华书店，不包括位于市（含直辖市、地级市）所辖的区中的新华书店。

（二）对新疆维吾尔自治区新华书店和乌鲁木齐市新华书店销售的出版物实行增值税100%先征后退的政策。

三、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对科普单位的门票收入，以及县(含县级市、区、旗)及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入免征营业税。

四、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对依本通知第一条规定退还的增值税税款应专项用于技术研发、设备更新、新兴媒体的建设和重点出版物的引进开发。对依本通知第二条规定免征或退还的增值税税款应专项用于发行网点建设和信息系统建设。

五、享受本通知第一条第（一）项、第（二）项规定的增值税先征后退政策的纳税人必须是具有国家新闻出版总署颁发的具有相关出版物的出版许可证的出版单位(含以“租型”方式取得专有出版权进行出版物的印刷发行的出版单位)。承担省级以上新闻出版行政部门指定出版、发行任务的单位，因各种原因尚未办理出版、发行许可的出版单位，经省级财政监察专员办事处商同级新闻出版主管部门核准，可以享受相应的增值税先征后退政策。

纳税人应将享受上述税收优惠政策的出版物在财务上实行单独核算，不进行单独核算的不得享受本通知规定的优惠政策。违规出版物和多次出现违规的出版单位不得享受本通知规定的优惠政策，上述违规出版物和出版单位的具体名单由省级及以上新闻出版行政部门及时通知相应省级财政监察专员办事处。

六、本通知的有关定义

(一)本通知所述“科普单位”，是指科技馆，自然博物馆，对公众开放的天文馆(站、台)、气象台(站)、地震台(站)，以及高等院校、科研机构对公众开放的科普基地。

(二)本通知所述“出版物”，是指根据国家新闻出版总署的有关规定出版的图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物。所述图书、报纸和期刊，包括随同图书、报纸、期刊销售并难以分离的光盘、软盘和磁带等信息载体。

(三)图书、报纸、期刊(即杂志)的范围，仍然按照《国家税务总局关于印发<增值税部分货物征税范围注释>的通知》(国税发[1993]151号)的规定执行。

(四)本通知所述“专为少年儿童出版发行的报纸和期刊”，是指以初中及初中以下少年儿童为主要对象的报纸和期刊。

(五)本通知所述“中小学的学生课本”，是指普通中小学学生课本和中等职业教育课本。普通中小学学生课本是指根据教育部中、小学教学大纲的要求，由经国家新闻出版行政管理部门审定而具有“中小学教材”出版资质的出版单位出版发行的中、小学学生上课使用的正式课本，具体操作时按国家和省级教育行政部门每年春、秋两季下达的“中小学教学用书目录”中所列的“课本”的范围掌握；中等职业教育课本是指经国家和省级教育、人力资源社会保障行政部门审定，供中等专业学校、职业高中和成人专业学校学生使用的课本，具体操作时按国家和省级教育、人力资源社会保障行政部门每年下达的教学用书目录认定。中小学的学生课本不包括各种形式的教学参考书、图册、自读课本、课外读物、练习册以及其他各类辅助性教材和辅导读物。

（六）本通知第一条第（一）项和第（二）项规定的图书包括租型出版的图书。

七、办理和认定

(一)本通知规定的各项增值税先征后退政策由财政部驻各地财政监察专员办事处根据财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》[ (94)财预字第55号]的规定办理。各地财政监察专员办事处和负责增值税先征后退初审工作的财政机关要采取措施，按照本通知第四条规定的用途监督纳税人用好退税或免税资金。

(二)科普单位、科普活动和科普单位进口自用科普影视作品的认定仍按《科技部 财政部国家税务总局海关总署新闻出版总署关于印发<科普税收优惠政策实施办法>的通知》(国科发政字[2003]416号)的有关规定执行。

八、本通知自2009年1月1日起执行。《财政部国家税务总局关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2006]153号）同时废止。

按照本通知第二条和第三条规定应予免征的增值税或营业税，凡在接到本通知以前已经征收入库的，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税、营业税税款或者办理税款退库。纳税人如果已向购买方开具了增值税专用发票，应将专用发票追回后方可申请办理免税。凡专用发票无法追回的，一律照章征收增值税。
附件1：　

适用增值税100%先征后退政策的特定图书、报纸和期刊名单

1.《半月谈》(CN11-1271/D)和《半月谈内部版》(CN11-1599/D)

2.新华通讯社的刊号为CN11-1363/D、CN11-4165/D、CN11-4166/D、CN11-4164/D、CN11-4139/D和CN11-4140/D的期刊

3.《法制日报》 (CN11-0080)

4.《检察日报》 (CN11-0187)

5.《人民法院报》 (CN11-0194)

6.《中国日报》 (CNll-0091)

7.《中国纪检监察报》 (CN11-0176)

8.《光明日报》 (CN11-0026)

9.《经济日报》 (CN11-0014)

10.《农民日报》 (CN11-0055)

11.《人民公安报》 (CNl1-0090)

12.《中国妇女》 [CN11-1245/C(英文)，CN11-1704/C]

13.《长安》 (CN11-3295/D)

14.《中国火炬》 (CN11-3316/C)

15.《中国监察》 (CN11-2474/D)

16．《环球时报》[CN11-0215，CN11-0272(英文版）]

17.国务院侨办组织编写的背面印有“本书国务院侨办推展海外华文教育免费赠送”字样的华文教材(含多媒体教材)。

附件2：

适用增值税50%先征后退政策的报纸名单

类别
享受政策的报纸
代码

一、综合类报纸
1.国际时政类报纸
133

2.外宣类报纸
134

3.其他类报纸
135

二、行业专业类报纸
1．经济类报纸
201

2．工业产业类报纸
202

3．农业类报纸
203

4．文化艺术类报纸
206

5．法制公安类报纸
207

6．科技类报纸
208

7．教育类报纸
209

8．新闻出版类报纸
214

9．信息技术类报纸
215

10．综合信息类报纸
216





说明：

1．根据《新闻出版署关于印发〈报纸期刊年度核验办法〉的通知》（新出报刊[2006]181号）,报纸类别由各省新闻出版局根据报纸审批、变更时所认定的类别或根据报纸办报宗旨确定。具体类别或代码以新闻出版行政部门出具的《报纸出版许可证》中“类别”栏标明的内容为准。

2．对2008年底以前颁发的《报纸出版许可证》，如果没有标明相应报纸类别或代码的，应在报经新闻出版总署确认并出具证明后，再根据相应类别确定是否适用退税政策。

文化部 财政部


剧场财务管理暂行办法

1984年4月30日，文化部、财政部

前言
为了贯彻党和国家的文化艺术事业方针，充分发挥剧场的作用，繁荣社会主义舞台艺术，建设社会主义精神文明，根据《全国剧场管理工作试行条例》，特制订本办法。

第一章 总 则
第一条 剧场（含文化部门管理的兼映电影的剧场）是社会主义文化事业单位，是各类艺术表演团体的演出场所。各级剧场必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，保证艺术表演团体的演出，把剧场办成“演员之家”、“观众之家”，为发展社会主义艺术事业，建设社会主义精神文明做出贡献。
第二条 剧场的财务管理，要有利于繁荣舞台艺术，又要加强经济核算。不论是独立的剧场还是附属于剧团的剧场，都要进行独立核算，提高场地使用率，努力增收节支；同时，可举办一些面向剧团、方便群众的服务性业务，以增加收入，争取为改善剧场的设备创造条件，积累部分资金。除大型维修和部分设备购置以及经济、文化落后的革命老根据地、少数民族地区、陆地边境的少数剧场以外，原则上应做到自收自支，自给有余。自给有余的，结余留用。
第三条 加强剧场的财务管理，必须同加强行政管理、业务管理以及加强职工的思想政治工作相结合；贯彻责、权、利相结合的原则，正确处理国家、剧场、职工三者的经济利益，充分调动职工的积极性；建立和健全各项管理制度；合理使用人力、物力、财力，提高经营管理水平和服务质量。

第二章 预算管理
第四条 剧场实行“全额管理、定收定支、专项补助、结余留用”的预算管理办法。
第五条 剧场的财务收支，应在实行定额管理和计划管理的基础上，实行严格的预算管理。各级剧场都应实行“四定”，即：定编制，定演、映出任务，定财务收支，定专项补助。
一、人员编制：应根据剧场的规模和设备条件，演、映出任务和岗位责任制的要求核定，并经上级文化主管部门批准。对超编人员，要逐步调整。
二、演、映出任务：剧场以演出艺术节目为主，应首先保证艺术表演团体的演出。演出计划应经上级文化主管部门核定后，作为指令性的指标执行。
三、财务收支：要参照近几年的收支实际，制定平均先进定额，按定额确定年度收支预算。
四、专项补助：主要指房屋、设备的大型修缮、更新和老、少、边地区的剧场收支差额补助。
第六条 剧场的财务收支预算，按下列原则编制：
一、收入部分：应按上级要求，参照近几年收入的情况，考虑新的变化因素，本着“积极可靠，留有余地”的原则编制。要采取有效措施，提高上座率和场地使用率，努力增加收入。租场都要计收场租费。
二、支出部分：要努力挖潜、节支，降低管理费用，保证开展业务活动必需的支出。
（一）人员经费：按实有或定编人数的工资、补助工资和职工福利费编列。
（二）退休、离休费：按规定待遇和退休、离休人数编列，报经同级文化主管部门从文化事业费中核拨。
（三）公务费、业务费：根据事业活动计划或按职工实有人数，参照近年支出情况，制定预算定额，根据定额编制。
（四）房屋修缮和设备购置费：一般的房屋修缮和添置、更新小型设备，应按自收自支的原则，根据需要和可能或一定的比例编列。当年不需要支出的，也可以作为“修购基金”专户储存，结转下年度，专款专用。其提留比例和使用办法，由各地文化主管部门商同级财政部门确定。原则上一万元以上的房屋修缮和单价在五千元以上的、在基本建设限额以下的设备添置、更新，应按实际需要，另行编制预算，由当地文化主管部门审核后，首先在其集中的剧场结余中安排，不足部分商同级财政部门研究解决。
第七条 剧场兼营服务性业务的收入和支出，应分别按小卖部、招待所、食堂等进行内部核算。每月的盈亏，要纳入预算管理。收入不得留作“小金库”。
第八条 剧场的预算核定后，一般不予增减。如在执行中由于上级下达的事业计划有较大的变动，或国家规定的票价政策和开支标准有重大调整而影响收支预算较大时，可报请文化主管部门作相应调整。
第九条 剧场预算收支相抵后的年终结余，经商得当地财政部门同意后，可作如下处理：一部分上交文化主管部门集中用于维修剧场，或更新设备和弥补所辖个别剧场支大于收的差额（一地一个剧场的，可不再上交主管部门）；一部分用于改善剧场条件；一部分用于兴办和改善集体福利设施和对职工的奖励。具体提留比例，由地方确定。

第三章 收入管理
第十条 剧场所有的业务收入和其他收入，都要进帐，纳入剧场总收入，不准另立“小金库”。组织其他收入时，必须符合党和国家规定的政策、法令，不得影响剧场的正常业务，要防止片面追求收入的倾向。
第十一条 剧场的票价和场租等收费标准，根据“按质论价”、“优质优价”的原则，应考虑以下因素：
（一）艺术表演团体的艺术质量，演出水平；（二）本场所的消耗情况；（三）当地群众的生活水平；（四）群众对于剧种、剧目、演员等方面的爱好程度；（五）场地所在地点及舞台、观众厅等设备条件；（六）不同的演出、放映时间。剧场的票价和场租等收费标准，要同来演出的艺术表演团体或使用单位协商，经文化主管部门同意。剧场不得擅自提高收费标准，扩大收费范围，增加群众或其他单位不合理的负担。
第十二条 剧场票款收入同艺术表演团体、电影公司的分成，应分别按《全国剧场管理工作条例》和电影公司的规定执行。
第十三条 剧场、剧团都要严格执行场团协议。如因故变更计划，应经上级文化主管部门批准后，按协议或有关规定办理。无故毁约，则由毁约的一方补偿经济损失。剧场应按规定为演出团体提供装台时间，超出规定的装台、走台时间，剧场应按规定收费。

第四章 支出管理
第十四条 剧场要贯彻勤俭办事业的方针，精打细算，节约支出。在定额管理的基础上，要不断总结经验，争取降低各项消耗费用。根据核定的预算，合理地安排资金，发挥资金最大效益，保证各项业务任务的完成。
第十五条 剧场的各项支出，应严格按照国家规定的开支范围、开支标准和有关办法执行，不得擅自扩大和提高。遇有无明文规定的开支项目，要按职权范围，报经批准后执行。不得弄虚作假，乱发奖金、补贴、实物和纪念品等。

第五章 现金和专项基金管理
第十六条 剧场的财务收支，应通过银行结算，严格遵守银行的结算制度和现金管理等制度，并接受银行的监督。
一、剧场与剧团、电影公司结算分成收入时，都应通过银行转帐，不得以现金、实物（奖品）等形式支付给单位和个人。
二、剧场的各项支出（包括委托承办任务的支出），凡超过现金限额的，必须通过银行划拨。
三、银行支票必须严加管理，不得签发空白和空头支票。银行核定的库存现金额度，应严格控制。超过额度的现金和营业性的收入，都必须及时存入银行，不许坐支，也不准以白条抵充库存现金。
四、为了严格执行结算制度，加速资金周转，必须及时清理债权债务。对于应收款项，要及时催收；应付款项，要及时清偿。对于暂收、暂付款项，必须督促有关部门或人员及时报销结清。个人不得借支公款，职工有困难时，应向互助会借支。
第十七条 剧场提取的修购基金，只能用于剧场房屋的维修和设备更新，专款专用，不得用于基本建设项目。新建房屋和新添设备所需的资金，按规定限额，属于基本建设的，应按基本建设程序申报，从地方基建投资中给予安排。属于添置专控商品的，应按规定办理社会集团购买力审批手续。

第六章 财产管理
第十八条 剧场的财产，是国家的财富，是保证演出、放映工作等所必需的物质条件，必须建立健全财产管理制度，严格财务手续，妥善使用，并实行分部门负责管理办法，加强维护、保养，切实保证其安全和完整。凡属财产的转移、报废、变价等，都必须按规定报经主管部门批准；
未经批准，任何人不得擅自处理。年终时，应对所有财产进行全面、彻底清查，务使帐实相符。对盘盈、盘亏的财产，均应查明原因，按规定进行帐务处理。
第十九条 剧场的财产，分固定资产、材料和低值易耗品三类：
一、固定资产：单价在五百元以上，使用期限在一年以上，包括房屋、场地和其他建筑物、舞台灯光、音响效果、幕布、放映机等演出、放映设备和其他专业设备。单价在五十元以上或单价虽不满五十元，但耐用时间在一年以上的同类设备为数较多的，也应列为固定资产管理。上述财产均包括剧场自制、装配或赠送、调入的财产。
二、材料：价值较大或数量较多的，包括修建材料在内的消耗性物品，和修理用备件、票本、包装物等。
三、低值易耗品：指达不到固定资产条件的，使用年限较短、更换比较频繁的物品。
第二十条 文化主管部门可编制“固定资产目录”，划定固定资产范围。凡属于固定资产目录的财产，不论市场价格如何变动，新旧程度如何，都列作固定资产，以求其统一。各种消耗性的物资，要制订合理定额，努力降低消耗，节约支出，便于考核。

第七章 票务管理
第二十一条 剧场的主要经济来源，是演出、放映收入。戏票、电影票是有价证券，必须严格管理。
第二十二条 剧场的票券，必须有专人负责管理。管票、售票、管钱都应分开，不得兼办。票券的承印、验收、发出、保管和废票销毁，都必须建立、健全制度和手续。票券的收付都要登记，做到帐票相符。
第二十三条 剧场印制的票券，都必须先验收入库后领发。未经票券保管人员验收的票券，任何人不得发售。售票人员经领的票券，必须逐日结清，票款当天送存银行，不得坐支。余票应交给保管员编号固封，妥为保管。处理废票时，由剧场领导会同有关人员认真检查核对，并填具“销毁单”，经签证后方得销毁。
票务管理的具体细则，由各省、自治区、直辖市文化主管部门制订。

第八章 考核和奖惩
第二十四条 文化主管部门对剧场要实行考核和奖励制度，促进党的文艺方针、政策的贯彻执行，保证各项任务的完成。
第二十五条 考核剧场工作的内容，主要是演出、放映质量，宣传效果，服务质量以及资金管理，执行财经纪律等方面的情况。
第二十六条 为了便于检查执行情况，进行统计和分析比较，剧场的业务指标及其计量标准应予统一。
一、业务指标主要是：
（一）演出总场数、观众人次。
其中：1．少年儿童专场数、观众人次。
2．现代戏场数、观众人次。
3．新编历史戏场数、观众人次。
（二）放映总场数、观众人次。
其中：少年儿童专场数、观众人次。
（三）其他活动场数，参加人次。
二、考核指标主要是：
（一）剧场使用率。
（二）观众上座率（演出、放映分别填列）。
（三）经费自给率。
其中：服务性业务经营自给率。
（四）设备完好率。
（五）指令性任务指标完成率。
第二十七条 剧场对职工个人的考核，主要根据岗位责任制的内容和要求进行。具体的考核标准和方法，由剧场制订，报上级文化主管部门批准后执行。
第二十八条 剧场的奖励制度，要兼顾国家、剧场、职工三者利益，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，和按劳分配的原则。具体办法，由各级有关部门制订。
第二十九条 剧场的奖金，应从剧场的年终结余中提出的职工奖励基金中列支，发放的额度，由省、自治区、直辖市文化主管部门会同有关部门共同制订。
第三十条 剧场对于玩忽职守、违反规章制度，损坏公共财物等责任事故，使国家财产或工作遭到损失的人员，应扣发、不发奖金，情节严重的，要给予必要的纪律处分和经济处罚。

第九章 附 则
第三十一条 各级文化主管部门和财政部门应密切协作，加强对剧场财务管理工作的领导，帮助解决工作中的问题，提高财务管理水平，做好剧场的财务管理工作。
第三十二条 剧场的财务部门，是综合管理全面经济核算的部门，必须配备业务能力较强的专职财会人员。会计不准兼任出纳工作。财会人员应力求相对稳定。各级领导要支持财会人员履行《会计人员职权条例》，并关心他们的工作。
第三十三条 剧场在加强财务工作的同时，必须切实抓好统计工作，建立、健全各项统计制度。
第三十四条 本办法适用于县以上文化部门管理的剧场。各省、自治区、直辖市文化厅（局）和财政厅（局）可根据本暂行办法，结合本地区情况，制订具体的实施细则。
第三十五条 经批准试行经营责任制的剧场，其财务管理办法，应按照批准的承包办法，另订实施细则试行。
第三十六条 本办法自一九八四年七月一日起试行。