池州市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(试行)
安徽省池州市人民政府
池州市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(试行)
(池州市人民政府 池政[2001]81号)
第一章 总 则
第一条 为加强对我市农民集体建设用地的有偿使用和流转管理，维护土地市场秩序，保障土地权利人的合法权益，促进土地资源优化配置和农村小城镇快速、健康发展，根据国家有关法律、法规和《池州市农民集体所有建设用地使用权流转试点方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于池州市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡(镇)土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的集体建设用地有偿使用和流转管理。
本办法所称集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地价款的行为。包括集体建设用地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、联营等。
本办法所称集体建设用地使用权流转，包括集体建设用地使用权转让、出租、抵押等。
第三条 实行集体建设用地有偿、有限期、可流动的使用制度，其中经市、县人民政府依照本办法规定批准拨用集体建设用地使用权的除外。
第四条 县(市)人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和流转的管理、监督工作。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的具体组织实施工作。
第二章 土地权属
第五条 已经属于村农民集体所有的土地，包括在土地承包过程中已经打破的原村民小组的土地权属界限，由村民委员会统一发包给村集体经济组织成员承包经营的土地，或者虽未打破村民小组界限，但由村农民集体实际使用的土地，应当维持现状，其土地所有权应当确定给村集体经济组织或者村民委员会。
行政村内各村民小组之间有明确的土地权属界限，并在各自范围内占有、使用土地的，其土地所有权应当确定给村民小组。村民小组对其依法占有、使用的集体土地享有所有权，不因其土地发包方的不同而改变。
已经属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确定给乡(镇)农村集体经济组织；没有建立乡(镇)农村集体经济组织的，由乡(镇)人民政府代为经营管理。
第六条 本办法实施前，乡(镇)村办企业和公共设施、公益事业建设使用的村或村民小组农民集体所有土地，已经确认所有权的，应当维持现状；尚未确认所有权的，应当依据《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，确认土地所有权。
第七条 土地权利依法由土地所有者行使。
集体经济组织以出让、租赁、作价出资(入股)、联营等形式处置土地使用权的，须经村民会议或村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
经村民小组三分之二以上成员同意，将属于本村民小组的土地所有权委托给村民委员会代为经营管理的，其土地所有权仍由该村民小组成员依法行使，村民委员会对该土地没有支配和处置权。
乡(镇)、村和村民小组土地所有权主体的法律地位平等，相互独立，互不隶属，严禁平调和擅自上收村或村民小组所有的土地。
第八条 农民集体所有的土地应当依法办理土地登记，确认土地所有权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。
农民集体所有的土地经依法批准用于非农业建设的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
依法出租、抵押集体土地使用权，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门登记，核发他项权利证明书。
第九条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第三章 规划、计划与耕地保护
第十条 集体建设用地使用权有偿使用和流转，应当符合乡(镇)土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划。
乡(镇)人民政府应当根据土地利用总体规划、城镇体系规划及乡(镇)国民经济和社会发展计划，编制城市和村庄、集镇规划，明确建设用地规模、范围、布局等，并依法报经县级以上人民政府批准后实施。
城市和村庄、集镇规划必须坚持节约用地和保护耕地的原则，其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。确需调整建设用地规模和布局的，必须按法定程序修改乡(镇)土地利用总体规划，报市人民政府批准。
第十一条 乡(镇)人民政府应当将土地利用总体规划在本行政区域内予以公告，建立固定的公告专栏。
第十二条 乡(镇)人民政府依据土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划、乡(镇)国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，提出本乡(镇)下一年度土地利用计划建议，经市、县人民政府土地行政主管部门逐级审查并报市人民政府批准后，报省国土资源厅备案。
市国土资源局对试点乡(镇)年度土地利用计划实行单列，并报省国土资源厅批准，同时按照总量控制、封闭运行、台帐管理、年度检查、到期归还的制度实施。乡(镇)建设用地总量不得突破上级下达的土地利用计划，确需追加计划指标的，须报经市国土资源局批准。
第十三条 乡(镇)人民政府必须采取切实有效措施加强耕地保护，严禁非农业建设占用基本农田。坚持建设占用补充耕地与土地开发复垦整理项目挂钩，实行新增耕地储备制度，确保年度建设占用耕地的补充平衡。
第十四条 乡(镇)人民政府通过组织实施农用地土地整理项目，在实现年度占补平衡后，可按净增农用地中耕地面积的60%比例，向市国土资源局申请追加建设占用耕地的计划指标。
第十五条 各项建设占用耕地的，由用地者自行开发与所占耕地数量相等、质量相当的耕地，或者按规定标准向市、县人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。待乡(镇)人民政府通过组织土地开发、复垦、整理实现占补平衡后，耕地开垦费全额返还乡(镇)人民政府。
以土地置换方式占用耕地的，应当编制土地置换方案，经市国土资源局批准，土地使用者与乡镇人民政府签订占补平衡合同后，可于批准占用耕地一年内补足数量和质量相当的耕地。
第四章 集体建设用地
第十六条 乡(镇)土地利用总体规划所确定的建设用地规模范围内各项建设用地，除国家为公共利益需要依法征为国有外，在以不改变集体所有权性质的前提下，办理集体建设用地审批手续。
第十七条 建设单位使用集体建设用地，除乡(镇)、村公共设施、公益事业建设和农村村民建住宅使用本集体组织的土地可实行拨用外，应当以有偿使用方式取得。
本办法所称集体建设用地拨用，是指经土地所有者同意，并由市、县人民政府依法批准，在土地使用者向原土地使用者依法进行土地补偿后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
第十八条 集体建设用地实行有偿使用，应当经有土地评估资格的评估机构进行地价评估，并由集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过国家规定的同类国有土地使用权出让的最高年限。
第十九条 建设单位使用集体建设用地，应当向该土地所有者提出申请，经村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，持土地所有者和使用者签订的集体建设用地有偿使用合同或者拨用土地补偿协议、土地所有权证等有关材料，报乡镇土地管理机构审查，并经市、县人民政府土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。其中涉及占用农用地的，还应当依法办理农用地转用审批手续。
第二十条 集体建设用地使用权有偿使用涉及对原土地使用者或者承包经营者进行补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定；对于房屋和其他地上附着物，按照市场价格补偿；对承包期内的土地承包经营权，根据土地承包剩余年限，参照征用土地补偿费和安置补助费的标准或者按市场价格进行补偿；土地所有者已经调剂相应的土地给原土地使用者的，可以不予补偿。
采取拨用方式使用集体建设用地的，应当按法律、法规规定的标准或者市政府批准的地价，对原土地使用者或者承包经营者进行补偿。
第二十一条 经批准的建设用地，可以由农村集体经济组织统一开发。符合招标、拍卖条件的，应当参照国有土地使用权招标、拍卖的程序和办法，采用招标、拍卖等方式提供土地使用权。
对于经济效益好并有长期稳定收益的基础设施、公益事业和经营性项目，可以由农村集体经济组织采取租赁、作价出资(入股)、联营等形式提供土地使用权。
第二十二条 集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按有偿使用合同的约定处理。
第二十三条 集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用者要求继续使用土地的，应于届满前6个月申请续期，并按本办法的规定重新办理集体建设用地有偿使用手续，签订有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期，或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者无偿收回。
第二十四条 集体土地所有者对土地使用者依法取得的土地使用权，在有偿使用合同约定的使用年限届满前不得收回。但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法定程序报经市、县人民政府批准后，依法提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。
第二十五条 集体建设用地有偿使用合同届满30日内，土地所有者和土地使用者应当到原登记机关办理土地注销登记。
第二十六条 土地使用者应当按照县级以上人民政府批准或者登记文件的规定，以及集体建设用地有偿使用合同的约定使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经土地所有者、县级以上人民政府土地行政主管部门和规划行政主管部门同意，报原批准机关批准。
第二十七条 鼓励乡镇企业向工业小区集中，鼓励农民进镇务工经商建房。乡镇企业向工业小区集中，腾出原有建设用地的，其搬迁新址用地可以保留原供地方式；本镇农民进镇务工经商建房并且退出原有宅基地的，其用地可以实行拨用。
第五章 流转管理
第二十八条 集体建设用地使用权符合下列条件的，可以申请流转：
(一)符合土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划。
(二)据有集体土地使用权证。
采用有偿方式取得的集体建设用地，应当按照有偿使用合同的约定进行投资开发，投入开发建设的资金须达到工程建设总投资的25%以上；采用拨用方式取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订书面集体建设用地有偿使用合同，缴纳土地有偿使用费。
新增集体建设用地不得流转用于经营性房地产开发。
第二十九条 集体建设用地使用权转让的，转让双方应当持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，经市、县土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，办理土地变更登记。
第三十条 需要以集体建设用地使用权连同地上建筑物进行抵押的，抵押人应委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，由抵押双方持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，报经土地所在地的市、县土地行政主管部门批准，办理土地使用权抵押登记。
第三十一条 需要以集体建设用地使用权连同地上建筑物出租的，由出租双方持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，报经土地所在地的市、县土地行政主管部门批准，办理土地使用权出租登记。
第三十二条 集体建设用地使用权流转合同约定的使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
第三十三条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、其他附着物随之流转；地上建筑物、其他附着物流转时，其使用范围内的土地使用权随之流转。
第三十四条 农民宅基地可以直接进入市场流转，并按“一户一宅、法定面积”的原则严格执行，农民宅基地流转和实际占用面积超过法定标准的部分，应按规定缴纳土地有偿使用费。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
乡(镇)、村公共设施、公益事业建设用地不改变原有用途的，可以直接流转；改变用途的，应当补订有偿使用合同，缴纳有偿使用费。
第三十五条 市、县人民政府土地行政主管部门可以将集体建设用地使用权流转纳入土地有形市场，挂牌交易，采用招标、拍卖方式确定用地者、土地价款等。
第三十六条 土地使用者以转让等方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行集体建设用地使用权有偿使用合同。
第六章 土地收益
第三十七条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在土地分等定级的基础上，制定乡(镇)基准地价和标定地价，并根据乡(镇)经济社会发展和土地市场发育状况，适时对乡(镇)基准地价进行平衡和调整，报市、县人民政府批准后公布。
第三十八条 市、县土地行政主管部门应当依据所在试点乡(镇、办事处）基准地价的一定比例，确定本行政区域内各类集体建设用地使用权协议出让、租赁最低保护价，报市、县人民政府批准后执行。
协议出让、租赁集体建设用地使用权最低保护价中所含纯收益的标准，应当与同等条件下的国有土地基本持平。
第三十九条 集体建设用地使用权出让的，土地使用者应当按集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳土地出让金。土地所有者应在办理建设用地审批手续时，按土地出让金或者标定地价的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地使用权租赁、作价出资(入股)或者联营的，土地使用者应当按集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳租金和土地收益。土地所有者应当按每年收取的租金额、作价出资(入股)和联营取得收益额的10%，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
第四十条 集体建设用地转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
土地增值收益的缴纳人，由集体建设用地使用权流转合同约定。
第四十一条 土地增值收益由市、县人民政府土地行政主管部门收取，实行收支两条线管理制度，解入市、县人民政府土地行政主管部门在乡(镇)设立的专户。
第四十二条 解入专户的土地增值收益，实行专款专用，用于土地开发整理和城镇基础设施建设，由市、县人民政府土地行政主管部门和财政部门实施监督检查。
土地所有者取得的土地收益，专项用于本集体经济组织发展生产和解决不能就业人员的生活补助。有条件的地方，可以建立被占地农民养老医疗保险基金；资金收支情况应当定期公布，接受群众监督。
第四十三条 市、县人民政府土地行政主管部门按照国家和省有关规定收取有关土地管理业务费。土地使用权流转业务费参照国家和省有关国有土地使用权出让业务费标准收取。
第七章 监督检查
第四十四条 建立集体建设用地使用权流转台帐管理制度。
市、县人民政府土地行政主管部门应当对每宗流转的建设用地建立完整的档案，对流转土地的产权属性、用途位置、面积、价格和流转期限等进行登记。
第四十五条 乡（镇）人民政府应当建立土地利用计划台帐和规划实施备案制度。对规划实施情况应当及时在规划图上标注并附有必要的文字记录，年底报市、县土地行政主管部门备案，作为年度检查的必备资料。
第四十六条 违反本办法规定，且乡(镇)人民政府未按法律规定实现耕地占补平衡的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令限期补充耕地，并可冻结其下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批。
第四十七条 市、县人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地使用权有偿使用和流转的监督检查，对不符合本办法规定的，有权责令改正或者直接予以纠正。
第四十八条 集体建设用地使用权未经批准流转的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按非法转让查处。
第四十九条 各级土地、财政、审计等部门应当加强对集体建设用地有偿使用和流转资金的监督检查。对于违反财经管理制度的，责令限期纠正；拒不纠正的，应当依照有关法律、法规予以查处。
第八章 附 则
第五十条 集体建设用地使用权有偿使用合同和流转合同的文书格式，由市国土资源局统一制定。
第五十一条 本办法所称土地有偿使用费，包括土地出让金、租金、作价出资(入股)、联营产生的土地收益。
第五十二条 本办法由市国土资源局负责解释。市、县、乡(镇)可根据本办法制订实施细则。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2008〕168号
贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○八年十月二十八日
贵阳市重大投资项目审批服务
绿色通道暂行办法
第一条为进一步优化投资环境，加快建设生态文明城市步伐，充分发挥重大投资项目在全市经济社会发展中的作用，快速办理重大投资项目行政审批业务，根据《中华人民共和国行政许可法》和《市人民政府印发<关于加强和完善贵阳市政务服务中心的实施方案>的通知》（筑府发〔2007〕45号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条重大投资项目行政审批服务“绿色通道”，是指对重大投资项目实行的，以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容的行政审批办理制度。
第三条为加强对重大投资项目“绿色通道”审批工作的组织领导，市政府已成立的贵阳市行政审批服务事项集中办理领导协调小组（以下简称领导小组），负责研究、协调、解决进入“绿色通道”项目在办理有关审批手续过程中遇到的重大问题。领导小组办公室（设在市政务服务中心），负责“绿色通道”项目申请资料的组织审查和确认等工作。市政务服务中心负责“绿色通道”窗口项目申请的接件、咨询和项目审批的跟踪、督办等工作。
第四条凡符合国家法律法规、产业政策相关规定的，且具备下列条件之一的项目，经申请人申请，“绿色通道”窗口受理，领导小组办公室审定确认，可享受“绿色通道”服务：（一）国家、省确定的重点项目；（二）市委、市政府每年确定的为民办的“十件实事”项目；（三）世界五百强企业和全国五百强企业在筑投资项目；（四）重大招商引资项目；（五）市委、市政府确定的其他项目。
第五条“绿色通道”在市政务服务中心政务服务大厅设立窗口，市政务服务中心安排人员进驻政务大厅“绿色通道”窗口，负责“绿色通道”项目申请的受理和咨询工作。领导小组办公室负责组织市发改委、市经贸委、市商务局、市招商局、市科技局、市环保局、市规划局、市国土资源局等部门有关人员对“绿色通道”窗口受理的项目资料进行审查，确认进入“绿色通道”的资格，核发市政府“绿色通道”服务卡，启动“绿色通道”程序。
第六条政府各职能部门对进入“绿色通道”审批的投资项目，在法律法规和政策允许的范围内，审批过程必须遵循以下原则：
（一）从简从快原则。对进入“绿色通道”项目，按照“优先办理、特事特办、主动服务、专人负责”的基本要求，简化手续，从快办理。
（二）一次告知原则。对审批事项所涉及的申报条件、申报材料、审批部门办事程序、承诺时限和收费标准等应明确告知申请人。对进入“绿色通道”项目，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）集中咨询原则。对进入“绿色通道”项目，由领导小组办公室牵头，组织各有关部门分管领导或窗口首席代表，对项目报批工作进行集中咨询论证；并根据每个项目的规模、性质和特点，由领导小组办公室根据集中咨询论证会的结果，排出办理流程，列出每个报批事项的申报材料和办理时限，同时告知报批过程中需要注意的事项，以《服务指南》的形式书面告知申请人，方便申请人合理安排和提前准备材料以便进行报批工作，最大限度地提高办事效率。
（四）限时办理原则。对进入“绿色通道”项目，均实行限时承诺服务。市级审批权限内各审批环节的审批时限，除依法须听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定和专家评审所需时间外，必须按现有对外承诺办理时限或按项目联审会议确定的时限执行。凡是涉及采取联审联办的行政审批事项，办理时间不得超过四十五日。遇到特殊情况，在规定的期限不能办结的，经批准可适当延长办理时限。
（五）超时问责原则。对进入“绿色通道”项目，审批事项均实行限时承诺服务。对审批所涉部门，在承诺办理时限内既无异议又不反馈审批结果的，对当事人和部门负责人实行超时问责。
（六）联审联办原则。对进入“绿色通道”项目，涉及两个（含两个）以上部门的审批事项，由市政务服务中心牵头召开联审会议，市政务服务大厅各相关窗口单位应按联审会议要求进行联合审批，最大限度压缩审批时间。
（七）疑难会商原则。对进入“绿色通道”项目，各有关部门在审批过程中遇到重大疑难问题，应及时提出具体意见或建议报领导小组办公室，由领导小组召开专题协调会议研究解决。
（八）上报事项协助报批原则。对进入“绿色通道”项目，需要报市政府或省、国家有关部门审批的事项，各相关职能部门应积极协助申请人申报，指派专人协助申请人到市政府或省、国家有关部门办理相关审批手续。
第七条政府各职能部门对进入“绿色通道”审批的投资项目，必须遵循以下工作程序：
（一）一窗受理。市政务服务中心在政务服务大厅专门设立“绿色通道”窗口，受理“绿色通道”项目申请，并做好咨询服务工作。“绿色通道”窗口接到项目申请后，应随即将项目申请人相关材料报送领导小组办公室；领导小组办公室收到材料后，应及时组织市相关部门对“绿色通道”项目申请材料进行审查和资格确认。对符合规定要求的项目申请，在受理申请后两日内即向申请人发放《贵阳市重大投资项目审批办事绿色通道卡》。
（二）转办相关。对进入“绿色通道”的项目，根据项目审批事项确定所涉相关部门，市政务服务中心按领导小组办公室要求以《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道通知书》形式通知相关审批部门受理。
（三）同步审批。各有关审批部门收到《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道通知书》后，原则上应在同一时间内及时对所申请审批事项及提供的材料进行审查，并在承诺办理时限内提出具体明确的审批意见。有些审批环节需要较长时间的，主办部门应尽可能缩短时间，提高效率，保证同步审批要求的落实。如审批事项需报送上级或交办下级审批、审核的，则由各职能部门在规定的期限内依法上报或交办，并抄告市政务服务中心。
（四）限时办结。各相关审批部门应从转办之日起，在规定的时限内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应签署明确具体的审批意见，及时反馈市政务服务中心，并同时告知申请人。
第八条项目审批过程中需中介服务机构提供与行政审批有关的服务时，市有关行政部门可以提供有相应资质的中介服务机构名单，但不能向申请人指定中介服务机构，应由申请人自行选择。各中介服务机构在为项目提供与行政审批有关的评审、审计、评估、项目招投标等各类服务时，应按照“绿色通道”工作的基本要求，提高工作效率。
第九条市政府各相关职能部门是快速办理重大投资项目审批业务的“绿色通道”服务单位，应当向社会作出公开服务承诺，并按照本办法规定为进入“绿色通道”的项目提供快速的“绿色通道”服务。
第十条为保证本办法的具体实施，各部门、单位要严格执行有关重大投资项目审批服务绿色通道各项制度（见附件），进一步优化审批内部程序，加强沟通，密切配合，确保“绿色通道”畅通高效。
第十一条市监察机关对进入“绿色通道”的项目要进行效能监察和跟踪问效，严格实行责任追究制度。对推诿扯皮、不负责任、失职渎职、吃拿卡要、服务态度恶劣造成未在规定承诺时限内完成等后果的，将按有关规定严格追究直接责任人和部门负责人的责任，并依法依规给予行政处分。
第十二条本办法自公布之日起执行。
附件：一、贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道工作制度
二、贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道联络员职责
三、贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道一次告知制度
四、贵阳市重大投资项目行政审批联审联办制度
五、贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道工作责任过错追究制度
六、贵阳市行政审批服务事项集中办理领导协调小组办公室工作制度
七、贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道工作流程图
八、贵阳市行政审批服务事项集中办理领导协调小组名单
贵阳市政务服务中心
二○○八年十月五日
附件一：
贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道工作制度
第一条为规范行政审批行为，优化投资环境，简化办事程序，提高工作效率，制定本制度。
第二条本市行政区域内重大投资项目，投资者提出进入“绿色通道”申请，由市政务服务中心“绿色通道”窗口统一接件，经市行政审批服务事项集中办理领导协调小组办公室（以下简称领导小组办公室）组织市有关部门审核同意，方可进入审批办事“绿色通道”。
第三条市政务服务中心，负责“绿色通道”项目申请的接待、咨询并按领导小组办公室要求发放《贵阳市重大投资项目审批办事绿色通道卡》（以下简称绿色通道卡），下发《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道通知书》（以下简称通知书）、《贵阳市重大投资项目审批绿色通道服务跟踪表》（以下简称跟踪表）和绿色通道专用资料袋。
第四条绿色通道审批服务应遵循“优先办理、特事特办、主动服务、专人负责”基本要求和“从简从快、一次告知、集中咨询、限时办理、超时问责、联审联办、疑难会商、上报事项协助报批”的原则。
第五条各相关职能部门、单位，受理审批项目后，要按“通知书”要求，认真审阅资料，随到随办，资料不齐全的项目，要一次性告知。市级审批权限内各审批环节的审批时限除依法须听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定和专家评审所需时间外，必须按现有对外承诺办理时限或按项目联审会议确定的时限执行。凡是涉及采取联审联办的行政审批事项，办理时间不得超过四十五日。遇到特殊情况，在规定的时限不能办结的，经批准可适当延长办理时限。
第六条建立联络员负责制。各相关职能部门、单位要确定绿色通道负责人一名、联络员一名，并书面函告领导小组办公室备案，联络员视为该部门、单位的首问责任人。涉及到相关部门、单位的审批事项（包括前置审批），均由该部门、单位的联络员负责代理跟踪服务，并认真填写“跟踪表”。
第七条绿色通道审批事项，凡涉及两个（含两个）以上部门的，由市政务服务中心会同责任单位牵头组织，实施联审联办（含现场联合踏勘），执行联合审批相关制度。
第八条审批过程中，遇有疑难问题，牵头单位在规定时限内无法解决的，应及时书面向市政务服务中心反馈情况，由领导小组办公室组织召开专题协调会议研究解决。
第九条本制度在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件二：
贵阳市重大投资项目审批服务绿色
通道联络员职责
为确保“绿色通道”畅通高效，绿色通道审批办事联络员，由各相关部门指定政策业务水平较强的工作人员担任。其职责如下：
一、熟悉本单位审批办事程序，掌握相关政策及有关知识，为投资者提供政策咨询和优质服务。
二、根据市行政审批领导小组办公室下发的《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道通知书》要求，全权负责涉及本部门和单位审批业务的联络和跟踪服务，联络员是绿色通道审批办事的首问责任人。
三、负责与市行政审批领导小组办公室的联络，认真填写《贵阳市重大投资项目审批绿色通道服务跟踪表》。
四、建立台帐，详细登记投资者的相关信息资料。
五、主动协调本单位处(室)之间的审批（包括前置审批）和办事事项，督促按时完成审批办事任务，掌握审批办事进度和结果，及时向市行政审批领导小组办公室报告工作进展情况。
六、举止文明、热情服务，严格执行绿色通道相关文件和各项规定制度。
七、本职责在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件三：
贵阳市重大投资项目审批服务
绿色通道一次告知制度
第一条根据《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》（筑府办发〔2007〕158号）文件有关规定，制定本制度。
第二条一次告知制度是指申请人享受绿色通道审批办事服务时，相关部门、单位工作人员必须一次告知其所办理事项的项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准等。相关部门和单位要按要求将项目办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准等统一印制成服务告知单，方便群众办事。
第三条一次告知制度应遵循群众至上、热情服务、便民高效原则。
第四条对申请人申请办理的事项，相关部门、单位工作人员应当场受理，审核其所提供的资料，对符合条件、材料齐全并能当场办理的要即时办理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第五条对违反本制度的工作人员，将按《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》（筑府办发〔2007〕166号）等文件中有关规定进行处理。
第六条本制度在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件四：
贵阳市重大投资项目行政审批联审联办制度
第一条为明确重大投资项目行政审批联审联办程序，充分发挥市政务服务中心(以下简称“中心”)综合办理功能，进一步提高行政审批工作效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《贵阳市政务服务大厅行政许可事项联合审批办法（试行）》（筑府办发〔2007〕161号）文件有关规定，以及市编委批准的市政务服务中心的“三定”方案，制定本制度。
第二条联审联办范围
（一）基本建设类项目；
（二）技术改造类项目；
（三）房地产开发类项目；
（四）企业（公司）登记类项目；
（五）其他需要联审联办的事项。
第三条联审联办程序
（一）受理
纳入联审联办范围的项目由责任单位受理。项目责任单位确定如下：
1、基本建设类项目责任单位为市发改委；
2、技术改造类项目责任单位为市经贸委；
3、房地产开发类项目责任单位为市建设局；
4、企业（公司）登记类项目责任单位为市工商局；
5、其他需要联审联办的事项，以最后审批部门为项目责任单位。
项目责任单位接到申办材料后，填写《联合审批项目申请表》，并附需要联审联办的项目和部门名单，报送中心（业务处）。
（二）联审
中心在接到《联合审批项目申请表》后，由中心有关负责人会同责任单位召开联审会议。会议出席对象为：
1、窗口单位分管负责人；
2、窗口工作人员；
3、项目相关单位分管负责人。
会议主要审议确定服务对象申办项目具备的条件、各承办单位的责任以及办理时限和要求。会议结束中心应根据会议审议意见形成联审会议纪要。
具备联办条件的，由中心下发《联合审批项目办理通知书》，交有关窗口（单位）办理。会议意见难以统一或有严重分歧时，由中心综合各方面意见后报市行政审批领导小组办公室，由市行政审批领导小组召开会议研究决定。
（三）联办
有关窗口（单位）接到《联合审批项目办理通知书》后，对符合办理条件的，应按联审会议要求，依法从快办理；对不符合办理条件、不能办理的项目，出具答复通知书并说明不能办理的理由，书面告知服务对象，同时抄报市政务服务中心（业务处）。
第四条联审联办要求
（一）服务对象持相关材料向项目涉及的有关窗口申报时，该窗口不得推诿，应立即与项目责任单位联系。
（二）项目责任单位要热情接待，及时受理，并立即填写《联合审批项目申请表》，报中心（业务处），同时抄告相关窗口（单位）。
（三）凡进入“绿色通道”的项目，所有涉及部门见“绿色通道”服务卡，随到随办，即时下达批复文件（或办完即转）。需现场踏勘的项目，在受理后两天内进行。如需多个部门联合踏勘或涉及多个部门的审批事项，由市政务服务中心会同责任单位牵头组织联审会议，有关部门按联审会议要求进行联合审批，最大限度地提高办事效率。
（四）各联审单位接到联审会议通知后，应由本单位分管负责人准时出席会议，分管负责人因特殊情况不能出席的，必须指派或委托有关人员代为出席。对于无故缺席联审会议，不配合、不执行联审会议办事要求的部门和个人，将按有关规定对当事人和部门负责人进行责任追究。
（五）服务对象申报材料不全，需要补办有关手续和材料的，有关联审单位应在联审会议上及时提供帮助和指导，并提供补办相应手续所需的空白表格等材料。
（六）对联审会议审议形成的意见、决定或通过的事项，各联审单位应按联审会议形成的纪要抓紧落实完成。
（七）市级审批权限内各审批环节的审批时限除依法须听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定和专家评审所需时间外，必须按现有对外承诺办理时限或按项目联审会议确定的时限执行。凡是涉及采取联审联办的行政审批事项，办理时间不得超过四十五日。在规定的时限不能办结的，经批准可适当延长办理时限。
第五条本制度在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件五：
贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道
工作责任过错追究制度
第一条为规范绿色通道办事程序，保护重大投资者的合法权益，根据《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》（筑府办发〔2007〕166号）文件有关规定，制定本制度。
第二条重大投资项目审批服务，是指对《贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法》第四条规定的范围，具有审批职能的部门和单位所进行的审批办事活动。
第三条绿色通道审批办事过错，是指具有审批职能的部门和单位在审批办事过程中故意或过失不履行或不正确履行法律法规和绿色通道规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿等情行。不正确履行职责，是指不完全履行职责，不依法依规依程序履行职责，不依据绿色通道规定时限履行职责。
第四条具有绿色通道审批办事职能的部门和单位的工作人员有下列行为之一，应当追究过错责任：
（一）审批办事超过绿色通道规定时限；
（二）审批办事过程中索要行政相对人的财物；
（三）审批办事过程中不“一次性告知”行政相对人需要提供的资料；
（四）违反办事程序，刁难行政相对人；
（五）不及时送达审批决定的；
（六）属于本部门审批办事项目而不予受理的；
（七）无故缺席联审会议的；
（八）不配合、不执行联审会议要求的；
（九）其他违法违规的审批办事行为。
第五条绿色通道责任追究按《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》（筑府办发〔2007〕166号）中有关规定执行。
第六条本制度在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件六：
贵阳市行政审批服务事项
集中办理领导协调小组办公室工作制度
第一条根据《市人民政府办公厅关于贵阳市行政审批服务事项进驻市政务服务大厅集中办理的实施意见》（筑府办发〔2008〕144号）文件精神，为规范领导小组办公室的工作，制定本制度。
第二条领导小组办公室在市行政审批服务事项集中办理领导小组直接领导下开展工作，其主要职责是：
1、负责组织市有关部门对进入绿色通道窗口的项目申请资料进行审查；
2、负责重大投资项目绿色通道服务卡的审核发放工作；
3、负责组织召开重大投资项目交办会议；
4、负责全市行政审批服务事项集中办理日常事务工作。
第三条组织、协调、指导绿色通道联合审批工作，遇有疑难问题，组织召开疑难会商协调会议。
第四条做好全程跟踪服务工作，掌握项目审批办事进展情况，为领导决策提供第一手材料，及时通报情况。
第五条收集整理档案资料，不断总结工作经验，做好上下联络工作。
第六条严格要求，依法办事，带头遵守各项规章制度，及时处理项目审批办事过程中的各类问题。
第七条本制度在实际操作中，市行政审批领导小组办公室可根据实际情况作相应修改和完善。
附件七：
贵阳市重大投资项目审批服务绿色通道工作流程图
附件八：
贵阳市行政审批服务事项集中
办理领导协调小组名单
组 长：申振东（市委常委、市政府常务副市长）
副组长：杨 青（市政府常务副秘书长）
钮力卿（市政府副秘书长、市政务服务中心主任）
成 员：吴应涛（市委组织部常务副部长）
单建星（市发展改革委主任）
徐 昊（市经贸委主任）
陈新宇（市监察局局长）
李 颖（市法制办主任）
封心太（市人事局局长）
沈可定（市国土资源局局长）
唐慧荣（市信息产业局局长）
班午林（市城管局局长）
杜 清（市规划局局长）
任筑江（市建设局局长）
李豫川（市住房保障和房产管理局局长）
胡小宝（市劳动和社会保障局局长）
钟汰甬（市交通局局长）
井绪西（市卫生局局长）
谢红生（市民政局局长）
曹玉珍（市统计局局长）
王守超（市林业绿化局局长）
李才诗（市人防办党组书记、副主任）
王春雷（市文化局局长）
孔祥忠（市水利局局长）
向 阳（市农业局局长）
朱丽霞（市商务局局长）
杨小平（市安监局局长）
肖 进（市环保局局长）
胡晓刚（市旅游局局长）
胡海燕（市财政局局长）
方鉴常（市审计局局长）
张年举（市物价局局长）
何晓军（市招商局局长）
孙 波（市科技局局长）
张 跃（市工商局副局长）
张荣华（市国税局局长）
杨 军（市地税局局长）
金建德（市气象局局长）
解克俭（市质监局局长）
胡德强（市食品药品监管局局长）
蔡定荣（市公安局常务副局长）
宋旭升（贵阳高新开发区管委会副主任）
韦鸿宁（贵阳经济技术开发区管委会主任）
袁云龙（白云经济开发区管委会副主任）
张志祥（金阳新区管委会主任）
应建琴（市政府督查室主任）
邓恩宏（贵阳供电局局长）
吴 宏（贵阳市供水总公司总经理）
洪 鸣（贵州燃气（集团）有限责任公司总经理）
领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务中心，负责具体日常事务协调工作，办公室主任由钮力卿同志兼任，办公室副主任由秦建军（市法制办副主任）、于惠志（市监察局副局长）、唐振江（市信产局副局长）、李琼（市政务服务中心常务副主任）、黄平（市政务服务中心副主任）、张烈（市政务服务中心副主任）担任。