吉林省吉林市人民政府


吉林市安全生产奖惩办法

（2011年5月5日吉林市第十四届人民政府第54次常务会议审议通过 2011年5月9日吉林市人民政府令第214号公布 自2011年7月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为进一步落实安全生产责任，建立健全激励约束机制，全面加强安全生产工作，预防安全生产事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，推动经济社会安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《吉林市安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内安全生产工作的奖励和惩处。

第三条 市安全生产委员会设立安全生产奖惩领导机构，负责安全生产奖惩工作。

第四条 安全生产奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；惩罚坚持批评教育与行政惩戒相结合，以批评教育为主的原则。

第二章 奖励

第五条 安全生产奖励分为通报表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号，以及兑现安全生产奖金。

第六条 奖励范围为下列单位及有关人员：

（一）年度考核被评为安全生产标兵的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）、企业以及个人；

（二）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的县（市）区政府（含开发区管委会）；

（三）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的部门；

（四）完成年度安全生产工作任务的市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）。

第七条 安全生产工作突出的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）由市政府授予荣誉称号，通报表彰，并且按照下列规定颁发奖金：

（一）年度考核被评为标兵单位的，由市政府授予“安全生产标兵单位”荣誉称号，给予一等奖，颁发15万元奖金。

（二）年度考核被评为先进单位的，由市政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号，给予二等奖，颁发10万元奖金。

颁发的奖金总额的40％用于对单位领导集体成员的奖励，其余奖金主要用于主要负责人、主管负责人、安全管理部门及有关工作人员的奖励。

第八条 年度安全生产工作中成绩突出的个人，由市政府授予“安全生产标兵个人”荣誉称号，颁发2000元奖金。对连续三年被评为“安全生产标兵个人”荣誉称号的人员，荣记个人三等功一次，颁发奖励证书和1500元奖金，并且建议党委相关部门在列入后备干部、提拔使用上优先考虑。

被评为“安全生产先进个人”的人员，参照优秀公务员奖励标准，由县（市）区政府（含开发区管委会）或者先进个人所在单位自行奖励。

第九条 安全生产奖励资金在市政府安全生产专项经费中列支，纳入市政府财政预算安排。

第十条 符合下列条件之一的，经人力资源和社会保障部门履行相关审批程序后，按照相应批准权限对相关单位及其有关人员进行嘉奖、记功。

（一）紧急情况下，采取有效措施，防止或者避免重大、特大安全生产事故发生，使国家财产和人民群众生命财产安全免受或者减少损失的；

（二）事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；

（三）获得国家级荣誉的。

第十一条 获得省级以上安全生产先进单位荣誉称号的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门），由市政府匹配一定资金予以奖励。

第三章 惩处

第十二条 安全生产惩处分为通报批评、诫勉谈话、行政处分和行政处罚。

第十三条 安全生产事故死亡人数（含单项）突破年度安全生产控制考核指标的县（市）区政府（含开发区管委会）、政府有关部门以及生产经营企业，由市安全生产委员会予以通报批评，并且责成其向市政府写出深刻检查。

第十四条 有下列情形之一的，由市安全生产委员会对县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话：

（一）发生较大安全生产责任事故的；

（二）在六个月内安全生产事故死亡人数（含单项）突破安全生产控制考核指标的；

（三）在一个月内连续发生两起同类一般安全生产责任事故的。

第十五条 未兑现承诺的市直管企业，市安全生产委员会对企业主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话，并且向其上级主管部门通报安全生产工作方面存在的问题。

第十六条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；

（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；

（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

第十七条 县（市）区政府（含开发区管委会）和负有安全生产监督管理职责的部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时协调解决因外部原因给生产经营单位造成事故隐患或者其他不安全因素的；

（二）未能有效组织救援致使安全生产事故损害扩大的；

（三）对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

（四）对检查、验收不坚持标准，出具虚假材料的；

（五）要求被检查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的；

（六）阻挠、干涉安全生产事故调查处理或者责任追究的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。

第十八条 未完成安全生产责任状的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门，取消年度评优评先资格，并且对主要负责人或者主管负责人实施行政问责。

第十九条 发生重大及重大以上安全生产责任事故的企业，取消年度评优评先资格；市政府对负有安全监管责任的相关县（市）区政府（含开发区管委会）或者市政府有关部门主要负责人或者主管责任人实施行政问责。

第二十条 未认真履行安全生产主体责任，导致发生安全生产责任事故的单位及有关人员，按照事故调查程序追究相关人员责任。

第二十一条 安全生产事故发生单位对安全生产事故发生负有责任的，依照下列规定进行处罚：

（一）发生一般安全生产事故的，处以100000元至200000元的罚款；

（二）发生较大安全生产事故的，处以200000元至500000元的罚款。

对突破年度安全生产控制考核指标或者同一个月内连续发生同类安全生产事故的，一律执行上限处罚。

第二十二条 安全生产事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致安全生产发生事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予撤职处分或者处以20000元至200000元的罚款。

第二十三条 县（市）区政府（含开发区管委会）安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。

突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。

第二十四条 按照分级、属地监管的原则，县（市）区政府（含开发区管委会）辖区内发生安全生产事故，一般安全生产事故每超出安全生产控制考核指标1人，处以100000元的罚款；较大安全生产事故，处以200000元的罚款；重大以上安全生产事故，处以1000000元的罚款。

第二十五条 市政府有关部门安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。

第二十六条 市政府有关部门突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。

第四章 附则

第二十七条 市安全生产委员会设立的安全生产奖惩领导机构，负责人由市政府分管安全生产的领导担任，成员单位由市委组织部、人力资源和社会保障局、财政局、监察局、安全生产监督管理局等部门组成。

第二十八条 各县（市）区政府（含开发区管委会）可以参照本办法制定本级安全生产奖惩办法。

第二十九条 各单位自行进行奖励的，奖励办法由市政府另行制定。

第三十条 本办法由市安全生产委员会负责解释。

第三十一条 本办法自2011年7月1日起实施。


如何理顺集团性公司的商标管理
企业集团基本上都是大型企业，大家一般都会认为其商标管理应该做得不错，并希望从中学习管理经验。笔者为央企做过商标战略规划，在中型企业集团兼职做过知识产权部部长，后来又被国内百强大型企业集团“招安”负责管理知识产权事务，从笔者接触过的几家企业集团的情况来看，大型企业集团的商标管理也并不如人意。
一、企业集团的商标管理的现状
无人管理
进入企业集团管理商标首先要做的事情就是摸清家底，了解集团及成员企业拥有多少商标，了解各个商标的注册及使用情况等，意想不到的是没有一家企业集团能够通过摸底得到成员企业商标各方面的准确信息，成员企业基本都没有设置商标管理岗位，甚至没有具体的人负责商标管理，无法采集到商标信息。不得不借助商标查询软件从国家商标局官方网站的数据库中搜集整理出整个集团及各成员企业的商标清单，落实各个商标的代理机构及其法律状况，也只能通过国家商标局官方网站一一核实，耗费大量的人力。查看每个集团以往的文件，其实对商标管理都有明确的规定，落实了具体的管理部门，也规定了各种商标管理制度，明确了商标注册及管理的基本流程，但是由于没有配套建立管理机构，商标管理制度不能落地并在成员企业得到执行。
各自为政
企业集团的成员企业构成较为复杂，有的由集团或下属自行设立，有的是并购来的，有与集团外部企业合资合作的，成员企业还有下属子公司，构成了一个庞大的、错综复杂的企业集团。由于成员企业构成复杂，企业集团难以做到商标的统一管理，基本属于各自为政的状态，尤其是并购来的企业独立性更强。笔者兼职的中型企业集团成员构成比较简单，各成员企业的股东基本一致，对商标管理非常重视，集团严格要求成员企业的商标必须通过知识产权部统一申请，但是下属企业就是不理睬，以致出现同一个商标集团内不同企业分别先后在同一个类别重复注册的情况。这种商标管理各自为政的现象在成员企业构成复杂的企业集团表现更为突出。
管理混乱
某集团曾经开展专项行动，了解集团内成员企业商标注册及拥有情况，经过几个月的清查，统计出集团管理的几百家企业总共只有不到一百件商标，这个数据严重失真，笔者在国家商标局官方网站查询到仅一个第三级的集团其成员企业就注册了几百个商标。这一方面反应信息传输渠道不通畅，也说明该企业集团缺乏商标管理专业人才，连最常用的商标查询软件都不知道，本来通过专业商标查询软件一个上午就可以得出准确数据，劳师动众花费几个月时间，却连基本数据都没有弄清楚。无人管理另一个严重后果是商标可能因为忘记续展等原因而无效，笔者在清查过程中发现很多成员企业的商标过了续展期，成为无效商标，如果是“中国驰名商标”没有续展意味着价值几亿甚至过百亿的商标无形资产将灰飞烟灭。企业集团的商标管理还存在一个严重问题：商标的使用与所有权分离，实际使用者并不是注册人，成员企业之间使用其他公司的商标并没有办理相关手续，埋下纠纷的种子。商标管理的各自为政使得集团同一个业务板块不同的企业之间使用不同的商标在市场上进行相互竞争，相同的业务板块不仅没能通过商标进行品牌整合，反倒用不同的商标进行内部恶性竞争。企业集团商标管理混乱还在于商标管理职能被分割到不同的各个部门，比如有的集团商标的申请职能归项目部门，维权保护归法律部门，宣传推广归行政部门，这样不能对商标进行完整的管理……集团性企业的商标管理工作还需要好好去理顺。
二、如何理顺企业集团的商标管理
商标是企业重要的无形资产，大型企业集团的核心商标价值很容易达到百亿以上。企业对商标管理越来越重视了，中小企业聘请专业机构进行托管，大型企业干脆将专业人士“招安”到企业对商标进行系统管理。企业集团商标管理首先面临的问题就是理顺商标管理关系，那么企业集团商标管理如何进行理顺呢？笔者在此介绍一下工作体会。
部门的设立
理顺商标管理关系首先要将商标管理的组织架构建立起来。2008年我国发布了《国家知识产权战略纲要》将知识产权提到了一个前所未有的高度，但在现实中即便是企业集团对知识产权也没有足够的重视，集团没有设立知识产权部门。尽管大多数企业集团设有专门的品牌管理部门，但是从企业品牌部的管理职能看，品牌在企业的经营管理中与商标完全是两个概念，品牌部门主要负责企业形象及产品的宣传与推广，负责企业形象以及产品的危机公关等，几乎不涉及商标的注册、续展、使用等具体事务管理。有的集团设立了商标管理职能并将其划归项目管理部门，项目管理与商标管理关联度较低，这种管理架构显然不合适。
企业集团商标管理机构的设立应当结合企业集团现有的管理组织架构。企业集团的管理组织架构不尽相同，有的企业集团相对较为简单，只有管理总部和下属企业两层，有的却相当复杂，管理层级多达七、八层。笔者接触的一个企业集团总部下设二级集团，第二级集团下面设有第三级集团，三级集团下面按业务板块再分设第四级业务管理集团，第五层才是成员企业，成员企业下面还有一些投资、参股的公司。鉴于企业集团管理层级的复杂性，不可简单地在集团总部设置独立的商标管理部门，独立的商标管理部门由于缺乏向下的管理通道，犹如空中楼阁，无法实现对企业集团下属集团及成员企业的商标进行有效的管理。企业集团设立商标管理部门必须很好结合企业集团现有的组织架构，借助现成的管理组织体系，搭建从上至下的管理架构。
企业集团商标管理机构的设立要根据各企业集团的业务布局进行不同的设置。一般而言从事传统产业的企业比较注重商标，而科技创新型企业偏重专利，商标和专利的管理在实务中需要不同的专业技能。如果企业集团有知识产权管理部门，商标作为知识产权的重要组成部分直接纳入知识产权部的管理范围即可。没有设立知识产权部的，从事传统产业的企业集团需要专门设立商标管理机构，科技创新型企业需要在专利管理部门增设商标管理岗位。一般的企业集团都有法律部门，因为商标管理主要涉及法律事务，如果没有设立知识产权部或专利管理机构的可以将商标管理职能划归法律管理部门。如果企业集团及成员企业业务所在的行业不太注重商标的申请，拥有的商标数量较少，也可以考虑将商标管理职能划归行政管理部门（综合管理部），或者划归品牌管理部门。鉴于商标管理的专业性，如果商标管理职能划归行政管理或项目管理部门的企业可以将商标管理工作外包给专业机构管理，不少商标代理机构有知识产权托管业务，企业集团只需要安排专人与代理机构联系即可，不一定非要设立商标管理机构。
企业集团总部设立商标管理机构，不要求每个层级的集团都设立管理机构或者设置专门的岗位，一般设置到第三级的管理集团即可。企业集团下属各级集团因为业务性质原因，如果极少涉及商标管理事务，也可以不设商标管理机构，商标管理职能由上一级集团代为管理。一般的成员企业商标管理职能可以借助其他部门的力量，一般来讲从集团到最基层的企业必须设立的部门是行政部门（或者综合管理部），成员企业的商标管理事务可以在行政部门设置联络员即可，如果成员企业涉及商标业务较多，可以考虑设置专门的商标管理岗位。商标管理部门以及管理岗位应当视业务情况按需设置，不必拘泥，但必须形成从上到下的垂直管理体系。
管理权限的设立
如果集团只有两个层级，成员企业数量不多，集团的商标管理机构可以直接负责成员企业的商标规划、注册、使用等具体管理业务。如果集团体系庞大管理层级较多，则需要采取垂直管理和授权管理方式进行管理。
垂直管理
尽管在现实中商标与品牌的管理职能大相径庭，商标偏重法律事务，品牌属于经营与传播的范畴，企业重品牌而忽视商标。但是品牌体系和商标体系基本是一致的，集团商标体系可以分为主商标、第二级、第三级、第四级商标，主商标即为集团的企业品牌，二级商标为集团涉及行业的产品品牌，三级商标为产品的品类……集团的商标体系可以和品牌体系进行一一对应。商标管理是品牌管理的法律基础，要为品牌管理提供法律支撑，是品牌管理的重要组成部分。
企业集团基本都有统一的品牌体系，这个体系贯彻于整个企业集团，要求从总部到各级管理集团及成员企业必须遵照执行。商标管理要服从品牌管理的大格局，围绕品牌管理而展开。再者商标管理的专业性很强，需要一定的管理技能，而具备企业集团商标管理能力的人才极少，因此企业集团的商标管理要进行垂直管理。集团总部对下属集团及成员企业进行垂直管理，在业务上直接对下属集团及成员企业进行指导。
授权管理
有的企业集团经营主要是快销产品，该行业一般都实行多品牌战略，即不断推出新产品，每个新产品都有配套的商标，这样商标管理日常事务很多。商标法律事务较为琐碎，其申请、交费、异议、答辩等每个程序都有严格的时间要求，必须进行细致而及时的管理。商标事务需要费用，涉及法律事务，一般企业公文审批节点都要财务部和法务部审批，从企业到业务板块管理集团到第三级的集团到二级集团再到总部要经过很多个环节，逐级往上级集团报批，可能要经过几十个审批节点，如果按照平件上报，恐怕需要一两个月的审批时间，如果每个这样一级一级往上申请，效率太低，恐怕耽误法定的时间。因此要求下属成员企业包括商标日常申请业务在内的所有业务全部要报批总部，这显然不太现实。大的集团商标申请总数量可能超过一万件，如果每件商标的申请都要经过总部批准，总部必将陷于审批文海中。因此商标管理应当进行充分的授权，按不同情况将商标各项管理事务分别授权给各级管理机构管理。
企业商标管理事务不仅限于商标注册，还涉及商标的使用，许可使用、商标买卖、维权保护、战略规划、制定商标管理制度等事务，集团总部无法全面管理各个成员企业的所有商标，必须进行授权管理。在授权管理机制下，集团总部的商标管理部门主要负责制定整个集团的商标战略规划，制定各种商标管理规范，对下属集团及成员企业的进行技术指导，其余事务授权下属集团或成员企业，要求下属集团及成员企业将相关商标事件在集团商标管理部门备案即可。
商标注册可以根据不同的商标进行授权注册。商标根据品牌的划分方式可以分为“企业商标”、“产品商标”、“产品品类商标”等多个层级，“企业商标”（包含下属集团的名称注册的商标）代表企业的形象，该商标的申请需要做一定的规划，该商标一般由其上一级的管理集团注册，“产品商标”也由上一级管理集团注册，而“产品品类商标”尤其是快销“产品品类商标”使用寿命很短，需要快速注册，也可能很快被放弃不使用，这些商标由企业自行决定是否注册、如何注册，注册后向上一级的管理集团进行简单备案即可。
对于商标使用企业集团总部应当制定总体的使用规范，企业集团的全体成员企业必须服从该使用规范。对于许可使用、质押融资、保护维权等具体使用事宜也需要对不同层级的商标要采取不同的授权。企业集团下属集团及成员企业比较喜欢使用集团的“企业商标”，下级集团也喜欢使用上一级集团的“企业商标”，集团的“企业商标”要严格限定，不得任意使用，其使用规范由集团总部制定规则，各集团必须遵守使用规范。集团内部相互使用成员企业或集团商标的情况很常见，对于集团内部的许可，授权在各层面的集团自行处理，如果在不同集团之间，由共同的上一级集团处理。商标的对外许可使用，在一般情况下不得将各级集团的“企业商标”对集团外部许可使用。对于“产品商标”对外部的许可使用由总部授权其上一级集团审批。商标的质押融资及资本化由上一级集团审批，商标保护维权由商标注册人或者实际使用人报上一级管理单位审批。
备案登记
授权管理是为了使得商标管理更加有效，提高管理效率，但是也容易造成集团管理总部对下属集团及成员企业商标管理事务失控，无法了解下属集团及企业的商标注册、使用等管理情况。这需要在授权管理之外，要求下属集团及成员企业必须将商标管理事务在三个工作日内向集团管理总部进行备案登记，由具体负责的集团或成员企业直接上报到集团管理总部备案。为避免成员企业偷懒不报，集团商标管理部门需要经常性通过官方网站进行抽查检索，对不报的行为进行处罚。这样即进行了充分授权，又能及时全面掌握下属集团及成员企业的各种商标管理动态。
企业集团搭建好了垂直的管理架构，则捋顺了管理关系；建立授权管理机制，通过授权让整个管理变得轻松；授权制度下的备案登记又可以及时全面了解整个集团的商标管理事务。这样企业集团不管规模有多大，管理层级有多少，都能轻松有序的管理。
作者：王瑜
lawyerwy@263.net