财政部


关于印发《外国政府贷款项目监督检查办法》的通知

财金〔2011〕117号　　　　


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关银行、采购公司、中央管理企业：
　　为了进一步贯彻实施《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号），规范和加强对外国政府贷款项目的监督检查，督促各有关机构严格遵守制度规定，防范和纠正违规行为，提高贷款资金的使用效益，现将我部制定的《外国政府贷款项目监督检查办法》印发你们，请遵照执行。
　　附件：外国政府贷款项目监督检查办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十六日



附件：

外国政府贷款项目监督检查办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范和加强对外国政府贷款项目和资金的监督检查，提高贷款项目的实施质量和资金的使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）及其他有关规定，制定本办法。
　　第二条　财政部门、转贷银行和采购公司对利用外国政府贷款资金建设项目的监督检查以及项目单位对自身贷款项目的自查，适用本办法。
　　第三条　监督检查工作以统筹规划、依法监督、注重预防、规范管理为原则，督促有关机构遵守贷款规章制度，防范和纠正违规操作，提高贷款资金使用的合规性和有效性。
　　检查结果是项目评价的重要依据，应当在有关监督检查机构之间共享。

第二章　机构职责

　　第四条　财政部履行下列职责：
　　（一）研究建立科学有效的监督检查机制，制定监督检查相关制度；
　　（二）组织实施对项目的监督检查；
　　（三）对有关机构履行监督检查职责进行督促、指导；
　　（四）对有关机构履行职责的情况进行检查、评价及奖惩；
　　（五）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所在地区的项目进行监督检查。
　　第五条　省级财政部门作为本地区外国政府贷款工作的归口管理机构，履行下列职责：
　　（一）制定本地区的项目监督检查制度；
　　（二）制定年度检查计划并报财政部备案；
　　（三）组织实施对本地区项目的监督检查；
　　（四）配合有关监督检查机构对本地区项目的检查；
　　（五）落实或者督促有关单位落实对违规问题的处理。
　　第六条　按照财政部规定及委托，转贷银行履行下列职责：
　　（一）对项目进行贷后检查，识别、防范还款风险；
　　（二）监控贷款资金的运行，检查贷款资金使用的合规性；
　　（三）对可能存在问题的项目进行实地检查，向财政部和省级财政部门报告检查情况；
　　（四）配合有关监督检查机构的检查；
　　（五）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。
　　第七条　按照财政部规定及委托，采购公司履行下列职责：
　　（一）监督项目的招标评标、合同签署、到货验收、安装调试等过程；
　　（二）对采购设备的到货或者运转情况进行现场核查，定期向财政部和省级财政部门报告核查情况；
　　（三）配合有关监督检查机构的检查；
　　（四）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。
　　第八条　项目单位履行下列自查职责：
　　（一）完善项目的内部控制制度和监督检查制度；
　　（二）定期对贷款资金的使用情况和财务会计制度执行情况进行自查；
　　（三）配合财政部门、转贷银行和采购公司等监督检查机构对项目的检查；
　　（四）按照检查处理决定进行整改。

第三章　检查范围、对象和内容

　　第九条　监督检查的范围包括在建项目和竣工项目。基本建设项目的竣工以通过验收并提交竣工报告为准；设备采购项目的竣工以设备安装使用并入账为准。
　　已全部偿还贷款本息的项目，不纳入监督检查范围。
　　第十条　监督检查的对象包括项目单位和与项目有关的财政部门、转贷银行、采购公司、供货商等其他单位。
　　第十一条　监督检查包括以下内容：
　　（一）项目财务制度的建立和执行情况；
　　（二）项目的实施进度以及影响项目实施的问题；
　　（三）项目申报过程的合规性；
　　（四）项目选取采购公司和贷款招标采购的合规性；
　　（五）贷款资金的提取和支付情况；
　　（六）设备采购的到货和运营情况；
　　（七）贷款本金、利息和费用的偿还和支付情况；
　　（八）项目机构变更及实施内容调整情况；
　　（九）完工项目的验收交付使用情况；
　　（十）项目目标的实现情况；
　　（十一）财务会计核算的合规性；
　　（十二）财政部要求的其他检查内容。
　　第十二条　项目单位应当归档整理并妥善保管贷款项目的可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告、转贷协议、招标文件、投标文件、评标结果、商务合同、工程进度报告、监理报告、竣工报告、提款申请、还款指令、支付指令以及贷款管理部门对项目的批复文件等档案资料。
　　项目档案资料的保存期限按国家有关规定执行。没有规定保存期限的，应当自项目竣工之日起至少保存10年或者至项目还本付息完毕。
　　第十三条　监督检查主要包括日常检查和重点检查。

第四章　日常检查

　　第十四条　日常检查是指在项目实施过程中，由专员办、省级财政部门、转贷银行、采购公司以及项目单位对项目实施的各个环节进行的经常性检查。
　　日常检查主要针对在建项目。对于竣工项目，有关监督检查机构可以根据需要进行日常检查。
　　第十五条　各级财政部门、转贷银行和采购公司应当按照职责分工，及时审查项目的可行性研究报告、财务报告、工程进度报告、竣工报告、招投标文件、商务合同、提款申请、支付指令等各类材料，全面掌握项目实施和资金管理情况，确保项目实施符合各项规定。
　　第十六条　项目单位及其他有关单位应当按照规定的时限和要求，向有关部门报送项目书面材料，并对所报材料的真实性负责。
　　第十七条　省级财政部门每年应当对全部在建项目进行至少1次现场核查，掌握项目实施的进度和质量，协调解决项目存在的问题，确保项目实施符合规范。
　　省级财政部门可以委托下级财政部门或者中介机构进行现场核查。
　　省级财政部门应当于每年1月底前向财政部提交上一年度的现场核查汇总报告，其中包括对每个项目的核查时间、核查人员及结论等。现场核查汇总报告应当抄送当地专员办。
　　第十八条　转贷银行可以结合项目的提款支付、还本付息等情况，对项目进行现场检查。
　　财政部其他规定对转贷银行实施现场检查有具体要求的，转贷银行应当严格执行。
　　第十九条　采购公司应当对贷款项目采购到货情况进行现场核查，确保采购的货物与商务合同及有关部门的批复相符。
　　采购公司应当于每年1月底和7月底前向财政部报送现场核查工作半年汇总报告，其中应当包括对每个项目现场核查的时间、核查人员和结论等。现场核查工作半年汇总报告应当抄报省级财政部门。
　　第二十条　项目单位应当按照国外贷款机构的要求和国内贷款管理的有关规定建立内部控制制度，按季度对贷款资金的使用和采购设备的运行情况进行自查，发现问题应当及时向有关部门报告。
　　第二十一条　国外贷款机构或者国内其他管理部门对项目实施检查时，地方财政部门应当随时掌握情况，发现问题应当及时报告上级财政部门，重大问题应当报告财政部。

第五章　重点检查

　　第二十二条　重点检查是指由会计、审计等方面的专业人员对项目进行的全面、深入检查。
　　重点检查的范围包括在建项目和竣工项目。
　　第二十三条　重点检查的手段包括听取汇报、查阅档案资料、审核会计账目、核查原始凭证、现场盘点清查、分析性复核、外部延伸检查等。
　　第二十四条　财政部根据外国政府贷款管理的需要，可以自行或者组织专员办等机构开展重点检查。
　　第二十五条　专员办每年应当选取部分项目进行重点检查。具体检查的时间和项目由专员办自行确定。
　　其中，对于在建项目，每年专员办重点检查的项目个数原则上不少于在建项目总数的30%，或者项目金额不少于在建项目总金额的40%。
　　第二十六条　专员办应当于每年年底前向财政部报送当年重点检查情况报告和下一年度重点检查计划。
　　如在检查中发现重大违规问题，专员办应当及时向财政部报告。
　　第二十七条　省级财政部门应当根据项目实施进度、提款报账、资金支付、还本付息等情况，每年自行选择部分项目进行重点检查。检查结果应当抄报财政部，并抄送当地专员办。
　　第二十八条　专员办和省级财政部门之间应当加强配合，信息共享。省级财政部门应当及时向专员办提供有关信息和材料，专员办应当将检查情况定期告知省级财政部门。
　　在同一年度内，省级财政部门应当主要针对专员办检查范围之外的项目进行重点检查。

第六章　检查处理

　　第二十九条　财政部、专员办或者省级财政部门检查发现违规问题的，应当根据有关规定进行处理。转贷银行或者采购公司检查发现违规问题的，应当向财政部报告，财政部按照规定进行处理。涉嫌犯罪的，应当移交司法机关处理。
　　第三十条　处理决定下达后，被检查单位应当立即整改落实，并在90日内将整改情况报告监督检查部门。
　　出具处理决定的部门可以对被检查单位的整改落实情况再次检查。
　　第三十一条　有关机构未按规定履行监督检查及材料报送等职责的，视情节轻重作如下处理：
　　省级财政部门未按规定履行职责的，予以通报批评、限期整改、在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。
　　转贷银行未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停或者取消参与贷款转贷业务。
　　采购公司未按规定履行职责的，予以批评、暂停或者取消参与贷款采购代理业务。
　　项目单位未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停贷款资金的提取和支付。

第七章　附　　则

　　第三十二条　国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业利用外国政府贷款项目的监督检查，参照本办法执行。
　　第三十三条　本办法自2012年1月1日起施行。

山东省人民政府


山东省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为加强我省道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，依据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省具体情况，制定本办法。
第二条 凡在我省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及进行其他活动的人员，都必须遵守《条例》和本办法，服从交通警察的管理与指挥。
第三条 机关、军队、团体、企业、学校及其它组织，应当经常教育所属人员遵守《条例》和本办法。 任何人不得违反或指使、纵容、强迫他人违反《条例》和本办法。
第四条 本办法由各级公安机关组织实施。

第二章 车 辆
第五条 车辆必须经过车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证，方准行驶。号牌和行驶证不准转借、涂改、伪造、挪用和冒领；号牌、行驶证遗失或损坏时，要及时向车辆管理机关申请补发或换发。
第六条 号牌须按指定位置安装：汽车在车体前端保险杠中部或偏右，后端中部或偏左明显部位；摩托车在前后挡泥瓦上，前牌正面向左；自行车在后挡泥瓦末端（反射器之上）。
第七条 凡领取、悬挂本省号牌的大型汽车、小型货车、拖拉机、后三轮摩托车，必须在两侧车门喷印单位名称、载重量和驾驶室准坐人数。大型货运汽车和挂车、拖拉机挂车须在后挡板上喷印与主车号牌相同字体放大二点五倍的号码。
第八条 机动车移动证由省公安车辆管理机关统一式样，市、地公安车辆管理机关制发。
第九条 机动车生产厂、改装厂和修理单位试车时，须向公安车辆管理机关申领试车号牌，并按指定路线和有关规定试车。
第十条 各种车辆必须按期接受公安车辆管理机关的检验：机动车辆一般每年检验一次，其中个体或联户的机动车辆，每半年检验一次。对个体或联户从事客运的机动车辆，可根据安全工作的需要，随时抽查检验。非机动车每两年检验一次。
第十一条 大、小型汽车须配备灭火器。
第十二条 汽车、拖拉机拖带挂车时，不得超过行车证上核定的拖挂车总质量。
第十三条 机动车需要被牵引时，前后须悬挂警告标记：白天挂红旗，夜间挂红灯。半挂车、铰接式客车，不准牵引车辆；侧三轮和后三轮摩托车，只准牵引同类车辆。
第十四条 严禁拼装和擅自改装、改型机动车辆。车辆需要改装、改型时，必须经省公安车辆管理机关批准；拖拉机不准改轮调速。
第十五条 悬挂教练车号牌的机动车辆应专用于教练驾驶员，不准用于运输。
第十六条 非机动车不准安装警报音响设备。

第三章 车辆驾驶员
第十七条 持有机动车驾驶证的人员，准许按下列规定驾驶车辆：
（一）持大型客车驾驶证的，准驾大型客车、大型货车、小型汽车（包括方向盘式三轮机动车）、大型拖拉机、四轮农用运输车、小型拖拉机、轮式自行专用机械；
（二）持大型货车驾驶证的，准驾（一）款中除大型客车以外的其他各类车辆；
（三）持小型汽车（包括方向盘式三轮机动车）驾驶证的，准驾小型汽车（包括方向盘式三轮机动车）、大型拖拉机、四轮农用运输车和小型拖拉机；
（四）持方向把式三轮摩托车驾驶证的，准驾方向把式三轮托车、二轮摩托车、轻便摩托车和三轮农用运输车；持二轮摩托车驾驶证的，准驾二轮摩托车和轻便摩托车；持轻便摩托车驾驶证的，准驾轻便摩托车；
（五）持大型拖拉机驾驶证的，准驾大型拖拉机、四轮农用运输车和小型拖拉机；持小型拖拉机驾驶证的，准驾小型拖拉机；持手扶拖拉机驾驶证的，准驾手扶拖拉机；
（六）持无轨电车驾驶证的，准驾无轨电车；持有轨电车驾驶证的，准驾有轨电车；持电瓶车驾驶证的，准驾电瓶车。 驾驶员除按前款规定驾驶车辆外，需增加驾车类型时，须经公安车辆管理机关考核。 持大型货车或小型汽车驾驶证的，如需驾驶小型客车，须有两年以上安全
驾驶经历。
第十八条 发生交通事故时，有关车辆驾驶员应立即停车，保护现场，抢救伤者，并及时报告公安机关。 途经交通事故现场的车辆驾驶员，均有积极协助抢救伤者、保护现场及向公安机关报案的权力和义务。
第十九条 机动车驾驶员一般每年审验一次，其中个体和联户机动车驾驶员每半年审验一次。
第二十条 严禁使用所驾车辆故意危及其它车辆、行人的安全或恫吓、戏弄、溅污他人。
第二十一条 不准赤足、赤背和穿四厘米以上高跟鞋驾驶车辆。

第四章 车辆装载
第二十二条 大型货运汽车从事短途运输，附载押运人员时，须在货厢后部留有安全乘坐位置。大型拖拉机附载押运人员不准超过五人，小型拖拉机附载押运人员不准超过二人。
第二十三条 货运汽车载客时，须由经公安车辆管理机关核准载客的驾驶员驾驶。车厢栏板高度低于一米的，乘车人不准站立。
第二十四条 车辆载运危险物品，须选派富有驾驶经验、技术熟练和熟悉所载物品性能的驾驶员驾驶。除押运人员外，严禁搭乘其它人员。
第二十五条 车辆载运体积超过规定且不可解体的物品时，须在超出部位设置明显标志，白天悬挂红旗（长三十厘米、宽十五厘米），夜间悬挂红灯，按指定时间、路线和规定时速行驶。
第二十六条 城市（含县城）街道骑自行车不准带人（在自行车前梁或后货架上安装牢固的坐椅，允许乘坐一名学龄前儿童）。

第五章 车辆行驶
第二十七条 机动车在同方向划有两条以上机动车道的道路上行驶，遇本车道交通不畅时，可按下列规定借道行驶：
（一）右邻车道空闲时，左边车道的车辆可以向右借道行驶；
（二）左邻车道空闲时，右边车道的车辆可以向左借道行驶，但只准借用相邻的一条车道；
（三）借道行驶或驶回原车道时，须察明情况，开转向灯，确认安全后，方准变更车道。
第二十八条 机动车行至城镇的繁华街道、交叉路口，最高时速不准超过二十公里；电瓶车、拖拉机、轮式专用机械车，最高时速不准超过十五公里。
第二十九条 通过环形（环岛）路口的机动车，在驶出路口前，须开右转向灯。
第三十条 警车、消防车、工程救险车、救护车安装警报器和标志灯具，须经市、地一级公安交通管理机关批准，并只准在执行任务时按规定使用。
第三十一条 各种车辆在行驶中遇有“安全护导旗”保护的小学生列队横过道路时，必须停车让行。
第三十二条 车辆通过没有交通信号控制的支、干路不分的交叉路口，必须遵守下列规则：
（一）同类车相遇时，进路口的车辆让已在路口内的车辆先行。
（二）同时进入路口的：
1．大型车让小型车先行；
2．拖拉机让汽车先行；
3．教练车让非教练车先行；
4．空车让重车先行。
第三十三条 骑自行车不准撑伞，不准高速溜坡，超车后不准突然截头猛拐。
第三十四条 畜力车在道路上行驶，必须给牲畜带粪兜，并不准拖带其它车辆，不准加长套，不准纵畜奔驰。
第三十五条 人力车在道路上行驶，不准跳跃行驶，不准拖牵车辆，不准扬帆助力，不准加套牲畜。
第三十六条 机动车在道路上临时停车的位置：在城市市区，车辆右侧前后轮距边道石沿不超过三十公分；在公路上车辆右侧前后轮距公路边缘不超过五十公分。在城市道路和公路上三十米内不准两侧相对停车。
第三十七条 遇有交通堵塞，各种车辆要依次排列等候疏通，不准争道抢行。
在车辆前方遇到障碍或其他危险情况，不准超车。
第三十八条 非机动车驾驶人不准在车行道上停车交谈、嬉戏打闹。
第三十九条 不准在道路上学骑自行车。
残疾人乘专用车购物、办事，允许通过人行道。
第四十条 载运危险物品的车辆，停车时应选择安全地点，严禁押运人员吸烟和擅离车辆。

第六章 行人、乘车人、道路
第四十一条 行人不准在城市街道和公路上游戏、打闹，不准在道路上坐卧、乘凉、睡觉或进行其它妨碍交通的活动。
第四十二条 小学生列队横过道路时，可使用“安全护导旗”。“安全护导旗”为黄色，长七十厘米，宽五十厘米，中间印有红色“安全”二字。
第四十三条 乘车人应自觉遵守交通秩序，服从值勤人员和驾乘人员的管理。车内不准吸烟、喧哗、打闹或与司机谈笑，不准向车外投掷物品或有其他危害交通安全的行为。
第四十四条 在道路上砍伐、剪修树木、维修电路或在道路附近施工作业，必须采取严密措施，不得妨碍车辆通行。
第四十五条 严禁涂抹、复盖、毁坏和移动交通标志、标线和其它交通设施。
第四十六条 在道路上设置广告牌、宣传牌和高架横幅，必须经公安交通管理机关批准。城市街道两侧不准晾晒衣物。
第四十七条 大型建筑物和公共场所未设停车场地的，应在院内附设或在附近开辟停车场。
第四十八条 在道路上发生交通事故或其它意外事件时，不准围观，影响交通。

第七章 处 罚
第四十九条 违反《条例》和本办法规定的行为，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《条例》的规定处罚外，按本办法的规定给予处罚。
第五十条 对违反交通管理行为的处罚由公安机关裁决。
吊扣驾驶员执照的，一经裁决，应立即转交驾驶员所在地车辆管理机关执行。
第五十一条 罚款收据为全国统一规定式样，由财政部门编号、盖章，使用时经办人须签字或盖章。
罚款全部上缴国库。
第五十二条 一人同时有两项以上违反交通管理行为的，应分别裁决，合并处罚，二人（含二人）以上同时违反交通管理行为的，区别情节，分别处罚。
第五十三条 机动车车主和驾驶员有下列行为之一的处二百元以下罚款或者警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的可以并处吊扣六个月以上，十二个月以下驾驶证：
（一）擅自改装、改型机动车辆；
（二）机动车无号牌行驶的；
（三）涂改待理证、补牌证和临时号牌的；
（四）用所驾车辆故意危及其他车辆、行人安全或恫吓、戏弄、溅污他人的；
（五）争道抢行，造成交通堵塞的。
第五十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）拖拉机改轮调速的；
（二）机动车和驾驶员，不按本办法规定的时间检审或检审不合格继续行驶的。
第五十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）驾车时，不服从交通警察指挥的；
（二）无载客记录驾驶货运汽车载客的。
第五十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）车辆和驾驶员不按规定办理转籍和移动手续的；
（二）临时号牌、补牌证、待理证超期仍继续使用的；
（三）违反教练车行驶规定的；
（四）机动车在车行道上损坏不及时移开的。
第五十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，也可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）行驶中不按规定使用灯光的；
（二）对持“安全护导旗”横过道路的小学生队列不让行的；
（三）公共汽、电车违反停靠站规定的；
（四）机动车辆不按规定配备灭火器的；
（五）行经交叉或环形（环岛）路口不按规定行驶的；
（六）驾驶室乘人超过行驶证核定人数的；
（七）违反车辆牵引或被牵引规定的；
（八）大型拖拉机和小型拖拉机附载押运人员超过规定人数的。
第五十八条 机动车驾驶员驾驶机动车载物或载人超过行驶证上核定的载质量或载人数百分之十以内的，处以警告；超过百分之十的，处五元以下罚款，情节严重的，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
第五十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）货运机动车不按规定喷印单位名称、号码或字迹不清的；
（二）驾驶员赤足、赤背或穿四厘米以上高跟鞋驾驶车辆的；
（三）机动车违反规定悬挂号牌或行驶证，驾驶证破损字迹难以辨认的；
（四）机动车违反停车规定的。
第六十条 非机动车驾驶人、行人、乘车人有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）非机动车装载、行驶、停放不符合规定或安装警报音响设备的；
（二）使用未经驯服的牲畜或随车幼畜没有拴系的；
（三）醉酒后驾驶车辆的；
（四）在未划标线的道路上不靠右边行驶的；
（五）自行车、三轮车不安装车闸、车铃或闸、铃失效的；
（六）自行车无牌、无证或未经定期检验继续行驶的；
（七）行人违反交通信号、标志、标线指示的；
（八）行人违反行走规定或在车辆临近时冒险抢行的；
（九）在道路上游戏、打闹或进行有碍交通安全活动的；
（十）追车、扒车、拦车或投物打车的；
（十一）坐、踏、跨越交通隔离设施的；
（十二）复盖、涂抹、损坏交通标志、标线或其它交通设施的；
（十三）乘车人违反乘车管理规定的。
第六十一条 违反省政府关于设置道路检查站的现行规定，擅自在道路上设立检查站（点）、扣车、罚款的，予以取缔，并处二百元以下罚款或者警告。
第六十二条 在道路上砍伐树木、维修电杆电线或施工未采取安全措施，造成交通堵塞或事故的，处三十元以下罚款或警告。
第六十三条 交通警察必须秉公执法，对违反《条例》和本办法规定的，应根据情节轻重，给予批评教育或处罚；对徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十四条 本办法由山东省公安厅负责解释。
第六十五条 本办法自一九八九年十一月一日起施行。



1989年9月20日