国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]246号




关于印发《污染源监测管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局，国务院各有关部委、直属机构，解放军环境保护局 ：

为了加强污染源监督管理力度，及时了解和掌握污染物排放情况，更好地为环境管理和决策提供依据，现将《污染源监测管理办法》印发给你们，请遵照执行。

一九九九年十一月一日

抄送 : 国家环境保护总局各直属单位、各派出机构


附件：

污染源监测管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强污染源监测管理，根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条的规定制定本办法。

第二条 本办法适用于产生和排放污染物单位的排污状况监测。放射性污染源、流动污染源监测不适用本办法。

第三条 污染源监测是指对污染物排放出口的排污监测，固体废物的产生、贮存、处置、利用排放点监测，防治污染设施运行效果监测，“三同时”项目竣工验收监测，现有污染源治理项目（含限期治理项目）竣工验收监测，排污许可证执行情况监测，污染事故应急监测等。

第四条 凡从事污染源监测的单位，必须通过国家环境保护总局或省级环境保护局组织的资质认证，认证合格后可开展污染源监测工作，资质认证办法另行制订。污染源监测必须统一执行国家环境保护总局颁布的《污染源监测技术规范》。


第二章 任务分工

第五条 省级以下各级环境保护局负责组织对污染源排污状况进行监督性监测，其主要职责是：

（一）组织编制污染源年度监测计划，并监督实施。

（二）组织开展排污单位的排污申报登记，组织对污染源进行不定期监督监测。

（三）组织编制本辖区污染源排污状况报告并发布。

（四）组织对本地区污染源监测机构的日常质量保证考核和管理。

第六条 各级环境保护局所属环境监测站具体负责对污染源排污状况进行监督性监测，其主要职责是：

（一）具体实施对本地区污染源排污状况的监督性监测，建立污染源排污监测档案。

（二）组建污染源监测网络，承担污染源监测网的技术中心、数据中心和网络中心，并负责对监测网的日常管理和技术交流。

（三）对排污单位的申报监测结果进行审核，对有异议的数据进行抽测，对排污单位安装的连续自动监测仪器进行质量控制。

（四）开展污染事故应急监测与污染纠纷仲裁监测，参加本地区重大污染事故调查。

（五）向主管环境保护局报告污染源监督监测结果，提交排污单位经审核合格后的监测数据，供环境保护局作为执法管理的依据。

（六）承担主管环境保护局和上级环境保护局下达的污染源监督监测任务，为环境管理提供技术支持。

第七条 行业主管部门设置的污染源监测机构负责对本部门所属污染源实施监测，行使本部门所赋予的监督权力。其主要职责是：

（一）对本部门所辖排污单位排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行监测，建立污染源档案。

（二）参加本部门重大污染事故调查。

（三）对本部门所属企业单位的监测站（化验室）进行技术指导、专业培训和业务考核。

第八条 排污单位的环境监测机构负责对本单位排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源档案，对污染源监测结果负责，并按规定向当地环境保护局报告排污情况。


第三章 污染源监测网络

第九条 各级环境保护局负责组建辖区内的污染源监测网，领导所辖区域的污染源监测工作。

各级环境保护局所属环境监测站是各级污染源监测网的组长单位。负责安排所辖区域污染源监测网成员单位按照职责范围开展监测工作。

第十条 凡通过国家环境保护总局或省、自治区、直辖市环境保护局组织的资质认证、承认网络章程的监测机构，均可向所在地环境保护局申请加入污染源监测网，经审查合格后，由受理申请的环境保护局批准。参加污染源监测网的各监测机构原有名称、隶属关系、人事管理和经费来源均保持不变。

第十一条 污染源监测网的各成员单位在监测网的统一安排下，可承担本部门、本单位以外的污染源排污监测、防治污染设施运行效果监测和根据环境管理需要开展的各种污染源监测，并对监测结果负责。

第十二条 网络主管环境保护局负责监督污染源监测网做好污染源监测的质量保证工作，并建立相应的质量监督机制，网络主管环境保护局所属环境监测站负责对污染源监测网成员单位进行定期质控考核及技术监督。


第四章 污染源监测管理

第十三条 排污单位所在地环境保护局应根据排污单位的行业特点、环境管理的需要、排放污染物的类别和国家污染物排放标准，规定排污单位在对其污染物排污口、污染处理设施进行定期监测时，应监测的项目、点位、频次和数据上报等要求。

不具备监测能力的排污单位可委托当地环境保护局所属环境监测站或经环境保护局考核合格的监测机构进行监测。

第十四条 建设项目在正式投产或使用前和现有污染源治理设施建成投入使用前，建设单位必须向负责项目审批的环境保护局申请“三同时”竣工验收监测或治理设施的竣工验收监测，监测由环境保护监测机构负责实施，其监测结果是验收的依据。

第十五条 各级环境保护局所属环境监测站可接受环境污染纠纷当事人的委托进行监测，并应及时向环境保护局报告。纠纷当事人对监测数据有异议时，可向上一级环境保护局所属环境监测站申请进行复核。

第十六条 环境监测人员到排污单位进行现场监测时，必须出示有效证件。被监测单位应协助环境监测人员开展工作，任何单位和个人不得以任何借口加以阻挠。

进入军队或保密单位进行监测，应预先通知其主管部门。监测人员执行任务时，必须严格遵守保密规定，为被监测单位保守秘密。


第五章 污染源监测设施的管理

第十七条 各级环境保护局应按国家环境保护总局的统一要求，监督所辖地区排污单位规范其污染物排放口，安装统一的标志牌。

第十八条 国家、省、自治区、直辖市和市环境保护局重点控制的排放污染物单位应安装自动连续监测设备，所安装的监测设备必须经国家环境保护总局质量检测机构的考核认可。

污染源监测设施一经安装，任何单位和个人不得擅自改动，确需改动的必须报原批准安装的环境保护局批准。

第十九条 排污单位应将已安装的污染源监测设施的维护管理纳入本单位管理体系，遵守下列要求：

（一）污染源监测设施应与本单位污染治理设施同时运行，同等维护和保养，同时参与考评。

（二）对污染源监测设施应建立健全岗位责任制、操作规程及分析化验制度。

（三）建立污染源监测设施日常运行情况记录和设备台账，接受所在地环境保护局的监督检查。

第二十条 省以下各级环境保护局可委托所属环境监理机构负责对本地区排污单位安装的污染源监测设施进行监督管理和现场监督检查；所属环境监测站对污染源监测设施进行计量监督和稳定运行的监督抽测，对污染源监测设施采集的监测数据进行综合分析。


第六章 污染源监测结果报告

第二十一条 各级环境保护局负责根据环境管理的需要，明确各类污染源监测数据的有效期限，超过有效期的污染源监测数据不得作为环境管理的依据。

第二十二条 承担由污染源监测网统一安排的污染源监测任务的网络成员单位，应定期向网络负责单位报告污染源监测结果。

已安装自动连续监测设施的污染物排放单位应将监测设备与当地环境保护局监测网直接联网，将监测结果直报环境管理部门。

第二十三条 省以下各级环境保护局所属环境监测站负责定期将污染源监测结果和排污申报数据，在做出适当分析后报告同级环境保护局和上级环境监测站。对在实际监测和数据审核中发现的违法、违规情况，应及时报告同级环境保护局或通报环境监理机构。

第二十四条 各级环境保护局对审核合格或未提出异议的监测数据应直接用于各项环境管理工作。


第七章 处罚

第二十五条 对在污染源监测中不符合国家有关质量保证规定的污染源监测机构，由其上级环境保护局提出限期整改要求，整改期间的污染源监测数据视为无效数据。屡教不改的，由负责其资质认证的环境保护局取消其污染源监测资格。

对在污染源监测过程中弄虚作假、编造数据的污染源监测单位，由负责其资质认证的环境保护局取消其污染源监测资格。

第二十六条 对逾期未安装污染源监测设施或擅自拆除、闲置污染源监测设施的排污单位，由负责对其进行监督管理的环境保护局责令其限期改正。

第二十七条 监测工作人员在履行职责的过程中弄虚作假，发生违法、违规行为的，由其主管环境保护局依照有关规定追究有关人员的责任。


第八章 附 则

第二十八条 本办法中规定的污染源监督性监测不得收取监测费用，所需费用由各级环境保护局负责解决。

建设项目“三同时”竣工验收监测、委托监测、污染纠纷监测等所需经费由排污单位或委托方承担，收费持省级以上物价部门颁发的收费许可证并按国家规定的监测服务收费标准执行。

第二十九条 本办法由国家环境保护总局负责解释。

第三十条 本办法自公布之日起执行，原《工业污染源监测管理办法（暂行）》（（91）环监字第086号）同时废止。



江苏省苏州市人民政府办公室


苏州市人民政府办公室关于印发苏州市政府系统值班工作细则的通知

苏府办〔 2004 〕 67 号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局：

为进一步加强政府系统值班工作，确保信息畅通、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，现将《苏州市政府系统值班工作细则》印发给你们，请结合实际，认真执行。

苏州市人民政府办公室

二○○四年五月十九日

苏州市政府系统值班工作细则

第一条 为进一步加强政府系统值班工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速处置各类突发事件，确保信息畅通、政令畅通、运转高效、指挥有力，更好地为领导、基层和群众服务，根据《江苏省政府系统值班工作规范》，制定本细则。

第二条 市政府办公室秘书一处负责市政府及办公室日常值班工作。市政府办公室设值班室，实行每日 24 小时值班；工作时间内由秘书一处安排专人值班，工作时间外（中午、夜间、双休日、节假日）由各处室人员轮流值班；双休日、节假日政府领导及办公室负责同志带班。

各市、区政府办公室应明确值班工作职能机构及其职责，配备一定数量的专职值班人员。市政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能，配备足够数量的值班人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由领导在岗带班并加强值班力量。

第三条 各级政府和各有关部门、单位要高度重视值班工作，加强领导，健全制度，严格管理，保障到位。值班人员必须是本部门和单位在编、在职的公务员或公务人员，任何时间段均不得安排工勤人员、临时聘用人员、离退休人员值守。值班室须配备良好的通信设施和相关设备，使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。

第四条 值班工作人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，认真执行市委、市政府的决策部署，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，牢固树立全局观念和服务观念，爱岗敬业，廉洁勤政，以高度的责任感和严谨的工作作风，积极主动地做好值班工作。

第五条 市政府办公室及各市、区政府办公室值班工作职责：

（一）负责本级政府及其办公室 24 小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅；

（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设；

（三）及时报告并协助领导处理本行政区域内发生的重大突发事件；

（四）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施；

（五）加强对下级政府及本级政府部门值班工作的指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作；

（六）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第六条 市政府组成部门、直属机构及有关单位值班工作职责：

（一）负责本部门、单位 24 小时值班工作，确保与本级政府、相关部门和本系统联络畅通；

（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设；

（三）及时报告并协助领导处理系统内发生或接报的重大突发事件；

（四）加强对系统内值班工作的协调和指导；

（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。

第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载，值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。

第九条 公务来电接听和公务来访接待制度。值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答，详细记录，按规定程序报告处理；重要来电应要求对方尽量采用书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复，必要时可帮助联系、处理。热情接待每一位公务来访的客人，并帮助协调处理有关问题。

第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。

第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。

第十二条 值班通报制度。各级政府办公室应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报和瞒报重大突发事件信息等情况及时通报。

第十三条 设备使用管理制度。值班人员应熟练使用并妥善维护配置的各种设备，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。

第十四条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。接报重大突发事件信息，值班人员必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。特殊情况，可越级上报但须抄报越过的上级机关。要制订各类重大突发事件预案，规范值班信息报送方式。严格执行保密工作制度，杜绝失、泄密事件的发生。

第十五条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即制作《值班专报》按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情及其他重大突发事件，须迅速同时报送主要领导和分管领导。

上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范。上报信息须严格审核并经本部门、本单位分管负责同志签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。重大突发事件信息，应由值班部门在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。

第十六条 信息处置。重大突发事件发生后，值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导同志和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。

重大突发事件信息披露应严格执行国家和省、市的有关规定。

第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。

第十八条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议。

第十九条 本细则所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定和社会稳定、已经或可能造成严重后果或重大影响事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件、事故等。

（一）危害国家安全事件。

（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。

（三）赴京、省上访和来市集访以及严重影响当地社会稳定的集访事件。

（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火、自焚、自杀、自残等事件。

（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。

（六）航空、铁路、航运等方面发生的重特大安全事故。

（七）一次造成 3 人以上死亡或 5 人以上重伤的各类安全生产事故；一次造成 2 人以上死亡或重伤 5 人以上的火灾、爆炸等事故；一次造成 2 人以上死亡或涉及人数 10 人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品（如毒鼠强）中毒事件。

（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。

（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。

（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动物疫情）；大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。
上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。

（十一）其他重大突发事件。

以上重大突发事件要随时发生随时报送，向市政府报送重大突发事件最迟不得晚于事件发生后 3 小时，并要及时续报进展和查处情况。

第二十条 各市、区政府办公室及各有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。

第二十一条 各市、区政府对本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。

第二十二条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任：

（一）各市、区政府办公室未设立专门的值班工作机构，或赋予内设机构值班工作职能、未安排专人 24 小时值班、值班制度不健全的；

（二）值班人员脱岗、漏岗的；

（三）迟报、漏报、瞒报重大突发事件信息的；

（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的；

（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。

第二十三条 各市、区人民政府办公室应按照本细则制定实施办法，并报市政府办公室备案。

第二十四条 本细则自印发之日起执行。