新时期反渎职侵权工作的思考

徐凤林


　　反渎职侵权工作是人民检察院“立检为公，执法为民，服务大局”的一项重要检察业务工作，是加强党风廉政建设，开展反腐倡廉建设的重要组成部分。
　　渎检工作必须以维护党和政府良好形象、纯洁干部队伍为己任，以服务经济建设，促进经济总量翻番为目标，用社会主义法治理念指导工作。按照“握紧双拳（反贪、渎检），打好组合拳”的自侦工作思路，调集精兵强将充实渎检自侦部门，坚持“坚决、慎重、搞准”的办案原则，加大查办司法、行政执法人员职务犯罪的力度，做到证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，确保质量。还要坚持“打防并举，标本兼治”的方针，一手抓打击，一手抓预防，大力开展检企共建活动，采取个案预防、部门预防、专项预防、机制预防等措施，全方位开展预防职务犯罪工作，形成上下贯通，横向到边的网格化的职务犯罪防控体系，为建设一支让党放心、群众信赖的良好干部队伍做出积极贡献。
　　经对此题目开展调研，笔者提出如下问题和对策，一己之见仅供参考，可商榷。

一、存在问题

　　经调查，工作中存在的问题如下：
　　一是渎职侵权犯罪案件的共识度偏低。由于宣传力度不够，全社会对渎职犯罪的危害性认识不足，执法尺度较宽。
　　二是反渎职侵权犯罪侦查机制不够健全、侦查一体化建设相对滞后、社会各界对检察机关支持不够有力、影响办案力度。
　　三是办案力量相对不足，经费紧张制约了渎检工作的有效开展。
　　四是渎职侵权案件取证难，成案率偏低，干扰因素多，干警的侦查意识和业务素质有待于进一步提高。

二、对策

　　1、要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。要按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”要求，组织干警认真学习和掌握新颁布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入“五五”普法重要内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法。要采取以案说法等形式，深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
　　2、要进一步加大办案力度，推进反渎职侵权工作深入健康开展。要围绕上级检察机关确定的查办重点，强化举报、控告工作，拓展案源，开拓领域，加大办案力度。建立与纪检监察部门联合办案制度，发挥“两指、两规”办案手段，加大打击力度。加强对案件信息的搜集和管理，在提高侦查质量上下功夫。要建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。要提高办案质量，规范办案行为，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要强化安全意识，完善安全防范措施，严防羁押安全事故的发生。要慎重处理罪与非罪的界限，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
　　3、要进一步深化渎职犯罪预防工作，拓宽预防职务犯罪宣传教育领域。要充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作，建立预防职务犯罪体系。把预防渎职犯罪工作融入到党风廉政建设的大局中去谋划和推进。通过具体办案发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮其改进工作。要不断深化检企共建活动，抓好预防职务犯罪工作与党建、普法工作的结合，并运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
　　4、要进一步提高检察官的综合素质，适应新形势下办理反渎职侵权案件的需要。要恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，不断增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，提高捕捉案件线索的敏锐性，使干警从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；从党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、报刊和新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现案件线索。要加强业务素质培训，提高统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。要加强廉政建设和检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
　　5、要进一步争取全社会的重视和支持，营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。各行政部门和司法机关要依法履职，密切同检察机关的联系，加强政务信息公开，提高行政执法透明度，支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库，支持检察机关办案，减少干扰。要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，加大办公经费投入，改善渎检局办案的软硬件设施。要经常主动地向市委汇报反渎职侵权工作，积极向市人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。


蛟河市法工委主任 徐凤林


民航局


外国民用航空运输不定期飞行管理细则

1990年11月23日，民航局

第一条 根据中华人民共和国国务院一九八九年三月二日发布的《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），特制定本细则。
第二条 本细则适用于外国民用航空器在外国和中华人民共和国之间，从事旅客、货物、邮件运输的不定期飞行。中国民用航空器从事中华人民共和国和外国间的不定期航空运输的管理细则，另行规定。
第三条 本细则关于民用航空运输不定期飞行的类别主要包括：
自用包机、学生或学习团体包机、综合旅游包机、社团包机、货物包机、专机等。此类不定期飞行的特殊规定见附件一。
第四条 申请：
（一）不定期飞行，必须在预计飞行之日十五天前，向中国民用航空局提出申请，在获得批准后，方可飞行；
（二）不定期飞行的申请，必须以书面形式提出，一式两份，使用中文，也可以使用英文；
（三）外国民用航空器所有人或经营人在事先做出安排的情况下，可用信函或电报申请。审批部门答复的邮资或电报费由申请方支付，或由审批部门垫付后，向申请方结算；
（四）申请书中应列明：
1．航空器所有人和经营人及其地址；
2．航空器国籍标志和登记标志，航空器的类别、识别标志；
3．航空器的无线电通话和通信呼号；
4．航空器上无线电台使用的频率范围；
5．航空器的最大起飞重量和最大落地重量，座位布局和吨位；
6．航空器机组成员的姓名、职务和国籍；
7．航空器机组成员的最低气象标准；
8．航空器起飞、到达地点、日期、时刻（ＵＴＣ时间）和航路；
9．飞行目的；
10．航空器上载运的旅客人数（名单）和／或货物名称、件数和重量；
11．包机人、担保人、接待单位；
12．包机价格；
13．其它事项。
第五条 限制：
（一）外国民用航空器进行不定期飞行，只能在中华人民共和国境内指定的一点降落，但经同意的技术经停除外。
（二）外国民用航空器在有定期航班的航线或航段上不得从事不定期飞行。中国民用航空局局长或其授权的其它人员根据定期航班的实际情况和条件及其它原因特准的除外。
（三）外国民用航空器的所有人或经营人进行不定期飞行，不得载运从中华人民共和国境内始发的中华人民共和国国籍的劳工出境，但经由中国民用航空局局长或其授权的其它人批准的除外。
（四）外国民用航空器所有人或经营人进行不定期飞行，载运旅客或货物从中华人民共和国始发前往外国地点，须由中国民用航空局批准并由其指定的空运代理人统一办理，并交纳规定的手续费。
（五）外国民用航空器所有人或经营人从事不定期飞行，为取酬目的将旅客、货物从中华人民共和国领土以外的地点载运至中华人民共和国境内的地点；或从中华人民共和国境内载运旅客、货物前往中华人民共和国境外的地点，中国民用航空局对此种不定期运输按下列办法征收航空业务补偿费：
1．载运旅客、货物到达中华人民共和国境内，需交纳运输收入或包机费的百分之二十；
2．载运旅客、货物从中华人民共和国境内出境，需交纳运输收入或包机费的百分之三十。
（六）地面服务：
1．从事不定期飞行的外国民用航空器，在中国境内，由中国民用航空局批准的有关服务部门提供地面服务，不得由在中国境内的外国企业或个人提供服务。
2．外国民用航空器所有人或经营人进行不定期飞行，按规定交纳服务、起降等各项费用。
3．各项费用以现汇支付。
（七）中国民用航空局对可能危害公众利益的不定期飞行，可规定其它附加条件。
第六条 处罚：
从事不定期飞行的外国民用航空器违反中华人民共和国国务院一九八九年三月二日发布的《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》和本细则，中国民用航空局视情给予下列处罚。
一、警告；
二、处以十万元至三十万元人民币罚款；
三、勒令中止飞行或吊销有关证件。
第七条 本细则由中国民用航空局负责解释。
第八条 本细则自发布之日起施行。

附件 不定期飞行的特殊规定
（一）自用包机：
1．包机人（如自然人、商人、公司、事务所、政府部门或协会等）为其本身的需要或为参加某项特定的国际活动，载运所属人员或货物而包用的飞机。此种飞机载量属包机人专用。
2．包机人包用的所有舱、座位，不得零售或出售。自用包机的旅客一般不负担此种包机的飞行成本。自用包机载运的货物不得用于商业性质。
（二）综合旅游包机：
1．旅游包机系指旅游组织者在预定期间内包用单程或来回程的不定期飞行，并按综合旅游价格收费。
2．包机的旅客必须交付同一综合游览票价（包括飞机票、地面交通、游览、膳宿费用等）。
3．来回程包机的旅客姓名、人数不得改变（临时因病或其它意外情况，不能同机成行并持有证明者除外）。
4．包机人、承运人以及代理人不得在中华人民共和国境内招揽零散旅客，或以其它旅客替换。
5．综合旅游包机不得载运其它类型的不定期飞行的旅客和货物。
（三）社团包机：
1．包机的旅客必须是同一社团（如各行业工会、宗教、音乐、体育团体等）的成员及其家属子女；
2．社会团体的成员，应具有加入该团体三个月以上的资历，并有该团体的书面证明才能享受社团的优惠，每一社会团体的成员人数不得多于两万人；
3．包机的目的，是为了进行考察、科研、集会或参加国外同行的活动等；
4．包机人可以是一个团体或一个以上团体，但每一包机团体的旅客人数不得少于四十人；
5．每一旅客所付的票价，不得低于相应的定期航班公布正常来回程票价的百分之七十，或经批准的特别票价。
（四）学生或学习团体包机：
1．此种包机的旅客必须是公、私立全日制大、中学校（院）的学生，年龄不得超过二十七周岁；
2．包机人可以是一个或一个以上，但每一包机团体的旅客人数不得少于四十人；
3．包机去程和回程相隔时限不得少于四个星期；
4．每一包机旅客所付的票价，不得低于定期航班上普通来回程票价的百分之六十五。
（五）货物包机：
1．此种包机是指货主为运送鲜活物品、军用物资、急救、救灾物品、纺织品等类货物而向航空承运人包用的飞机；
2．此种包机是在定期航班以外的地点进行，有特别协议或经特准的除外；
3．此种包机载运的货物运价，不得低于定期航班公布的货运价。
（六）专机：
专机系指运送国家元首、政府首脑或议会议长的飞机。从事此种飞行一般通过政府间外交途径安排。