商洛市人民政府关于印发闲置土地处置实施办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发闲置土地处置实施办法的通知
商政发〔2012〕29号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
现将《商洛市闲置土地处置实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
商洛市人民政府
2012年8月1日
商洛市闲置土地处置实施办法
第一章 总 则
第一条为了加强土地管理，规范土地市场行为，优化配置土地资源，提高土地利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国土资源部闲置土地处置办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，可以认定为闲置土地。
第三条国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
市国土资源局负责对全市闲置土地调查认定和处置工作的指导和监督；负责商州区“四办两镇”除商丹园区外闲置土地的调查认定和处置工作。
市国土资源局商州分局负责商州区“四办两镇”范围以外闲置土地的调查认定和处置工作。
各县国土资源局负责辖区内闲置土地的调查认定和处置工作。
商丹园区管委会负责管辖范围内闲置土地的调查认定和处置工作。
第四条政府相关部门各司其职，密切协作，依法做好闲置土地认定和处置工作。
第二章 认 定
第五条市、县区国土资源主管部门发现涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关情况说明等材料。
第六条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当提供政府、政府有关部门出据的造成土地闲置原因的说明材料，经国土资源管理部门审核属实的，依照本办法第九条规定处置。
（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；
（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；
（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（六）政府、政府有关部门的其他行为导致的；
因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。
第七条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县区国土资源管理部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。
第八条《闲置土地认定书》下达后，市、县区国土资源管理部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门情况。
第三章 处 置
第九条因本办法第六条规定情形造成的土地闲置，市、县区国土资源局与国有建设用地使用权人可以通过协商，拟定处置方案报同级人民政府批准后实施，选择下列方式进行处置：
（一）延长动工开发期限。由用地单位申请，经市、县区国土资源局审核并报本级政府批准后，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；
（二）调整土地用途、规划条件。市、县区国土资源局按照规划部门确定的新的用途或者规划条件重新办理相关用地手续，并且按照新的用途或者规划条件核算、收缴或者退还相关土地价款；
（三）由政府安排临时使用。原项目不具备开发建设条件的，由政府确定安排临时使用，临时使用期限最长不得超过两年，待开发条件具备后，由国有建设用地使用权人重新开发建设；
（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；
（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；
（六）根据实际情况确定的其他处置方式。
市、县区国土资源局在拟订闲置土地处置方案时，必须调查闲置土地是否设置有抵押权，如果设置有抵押权的，应当书面通知相关抵押权人。
第十条除本办法第六条规定的情形外，闲置土地按照下列方式处理：
（一）未动工开发满一年的，由市、县区国土资源局报经同级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；
（二）未动工开发满两年的，由市、县区国土资源局报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时送达相关土地抵押权人。
第十一条市、县区国土资源局在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，依照《国土资源听证规定》依法组织听证。
第十二条国有建设用地使用权人自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书，办理土地移交手续。
第十三条国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，国土资源主管部门可以采取下列措施：
（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；
（二）申请人民法院强制执行。
第十四条对应当处理的闲置土地，依照本办法规定在处理完毕以前，市、县区国土资源局不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记，政府相关部门不得办理有关建设审批手续，否则，依照有关规定追究责任。
第十五条对依法收回的闲置土地，市、县区国土资源局可以确定新的国有建设用地使用权人开发利用，或者纳入政府土地储备；对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。
第四章 监 管
第十六条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书需要明确约定、规定项目动工开发、竣工时间和违约责任等内容，并且综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理的时间。
因特殊情况，未能约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。
第十七条国有建设用地使用权人在项目开发建设期间，应当及时向市、县区国土资源局报告项目动工开发时间、开发进度、竣工等情况。
第十八条政府相关部门应当履行各自职责，认真做好建设用地监管工作。
发改、建设、规划等部门负责对工程项目动工竣工时间、投资额度、建设用地面积等开发条件进行认定。
国土部门对出让合同或划拨决定书的约定、规定实施动态监督检查。
第十九条市、县区国土资源局应当将国有建设用地使用权人闲置土地的有关信息抄告金融监管等部门。
第五章 责 任
第二十条 市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。
第二十一条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反规定受理用地申请和办理土地登记的，不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法执行。
第二十三条本办法自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日废止。
关于印发《东莞市行政事业单位聘请专家有关费用支出标准暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市行政事业单位聘请专家有关费用支出标准暂行办法》的通知
东府办〔2007〕81号
为了规范我市聘请专家费用支出标准，加强对专家费用的管理，参照《财政部 科技部关于印发〈国家科技支撑计划专项经费管理办法〉的通知》（财教〔2006〕160号）和我市《关于印发〈东莞市行政事业单位接待费管理暂行办法〉的通知》（东委办发〔2006〕2号）等文件的有关精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第一条 我市市直行政事业单位在聘请有关专家过程中发生的各项费用支出适用本办法。
第二条 本办法所指聘请专家的费用包括会议费、专家咨询和评审费、讲课费。
第三条 会议费标准。聘请专家相关的会议主要包括战略研讨会、目标论证会、评审评估会、工作座谈会和年度会议等。会议费的开支标准见下表：
参加会议人员
类别
住宿费（元/人天）
伙食费（元/人天）
场租等杂费
（元/人天）
交通费
具有或相当于高级专业技术职称的人员
350
150
100
凭据报销火车软席（软座或软卧）、飞机经济舱，省内交通费核实报支
具有或相当于中级专业技术
职称的人员
200
150
100
凭据报销火车硬席（硬座或硬卧）、飞机经济舱，省内交通费核实报支
各单位应严格控制会议规模和会期。严禁将个人消费的长途电话费、洗衣费、参观门票等列入会议费开支。
各单位应尽量选择定点接待酒店安排住宿，尽量在行政办事中心和会议大厦会议室安排会议。
第四条 专家咨询费和评审费。
专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用，不得支付给参与项目、课题管理相关的工作人员。
专家评审，是指各项目主管部门组织或者委托有关单位组织专家，按照规定的程序、办法和标准，对项目进行的咨询和评审活动。专家评审费结合课题数量、业务量及管理要求核定。
专家咨询和评审的劳务费开支标准见下表：
专家级别
标准（元）
具有或相当于
高级专业技术
职称的人员
800-1000（人/天）
（第1、2天）
400-600（人/天）
（第3天及以后）
具有或相当于
中级专业技术
职称的人员
600-800（人/天）
（第1、2天）
300-400（人/天）
（第3天及以后）
咨询和评审过程中发生的会议费用执行会议费开支标准。
第五条 专家讲课费。专家讲课费由单位和专家协商确定，但不得高于本条所列标准。
（一）诺贝尔奖获得者，中国科学院院士、中国工程院院士、中国社会科学院学部委员或具相当资格的专家：10000 -12000元/半天；
（二）国内外著名大学教授，学术造诣精深、在应用科学或技术上贡献突出、在国内外享有盛誉的学术技术带头人，国家相关对口职能部门的具有相当资格的专家领导：5000-8000元/半天；
（三）教授或具相当资格的专家，省相关对口职能部门的具有相当资格的专家领导，企业高级经营管理者、行业杰出人士：3000-5000元/半天。
（四）副教授或具相当资格的专家：1500-3000元/半天。
授课专家交通费、食宿费参照会议费开支标准。
第六条 各行政事业单位应按照本办法规定的费用标准执行。在这个标准以内的费用，据实列支；确有必要超标准举办的项目，由主办单位提出意见，报市分管领导同意后执行。
第七条 各行政事业单位切实加强内部管理，单位负责人要严格审批，对不符合开支范围和开支标准的费用不予批准；财务人员要严格把关，对不符合开支范围和开支标准的费用不予支付；对于工作人员弄虚作假、虚报冒领，违反财政法律法规规定的行为，依法追究责任。
第八条 本办法由市财政局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
杭州市城市公厕管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市城市公厕管理办法
1998年6月7日杭州市人民政府发布
市政府令第125号
第一章总则
第一条 为加强对城市公厕的瞥理，提高城市公厕卫生水平，美化城市环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法.
第二条本办法适用于杭州市市区范围内公厕的管理。
第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括道路、广场和机场、车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆等公共建筑附设的公厕。
第四条任何人使用城市公厕，都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。
第五条 杭州市人民政府市容外境卫生行政主管部门(以下简称市市容环境卫生行政主管部门)负责组织实施本办法。
各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区公厕的监督管理。
第二章城市公厕的规划
第六条 城市公厕应当按照";全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观"的原则，进行规划和建设。
第七条城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划，并纳入城市分区规划和详细规划。
第八条城市道路两侧的公厕应按建设部《城市环境卫生设施设置标难》的要求进行规划：
(一)人流量较大的繁华地区按每300-500米的距离设置1座，流动人口高度密集的街道应小于300米，一般街道按每750-1000米的距离设置1座(城市广场周边按上述标准设置)；
(二)旧城成片改造地段和新建小区，每平方公里不得少于3座；
(三)面积在10000平方米以上的城市公共绿地，按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条 下列公共场所应当设置公厕：
(一)广场；
(二)机场、码头、火车站、长途汽车站，大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所，影剧院、体育馆(场)、展览馆；
(三)公园、各类市场、大中型停车场；
(四)住宅小区。
人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放，供游人使用。
城市公厕的设置，应当符合卫生防疫的有关规定，不得影响居民的日常生活。
第十条城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。
第十一条规划城市道路两侧公厕时，一般应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十二条 任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批难征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的，建设单位必须按照城市公厕规划和市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第三章城市公厕的建设、维修
第十三条 城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下：
(一)道路两侧、广场设置的公厕，由环境卫生专业单位负责；
(二)各类市场、大中型停车场的公厕，由其经营管理单位负责；
(三)住宅小区的公厕，由其管理单位负责；
(四)公园内的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；
(五)城市公共绿地范围内的公厕，由其管理单位负责；
(六)公共建筑和公共场所附设的公厕，由产权单位负责。
本条第二、三、四、五、六项中的公厕的建设、维修、管理，其管理单位或产权单位也可以委托环境卫生专业单位代建和维修、管理。
第十四条 城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准；其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育馆(场)、大型商场等公共场所和杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区的公厕，必须符合一类公厕的标准，有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流景较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标难的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十五条城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。
禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十六条 按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有的公厕不符合规定标准的，责任单位应当按照城市市容环境卫生有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法规定的责任分工，负责改造或者重建。
第十七条 人流量大、公厕数量不足的地段,可设立流动公厕,并办理有关手续。流动公厕的管理按市容环境卫生行政主管部门的有关规定执行。
第十八条 城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志，便于使用者寻找。
第十九条供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准，有条件的公厕四周应植树、种花、栽草，以美化环境。
第二十一条城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或者在有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第二十二条 任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，经市容环境卫生行政主管部门同意后，按"先建后拆"的原则负责重建；确有困难不能先建的，可先采取临时的过渡措施。
第二十三条在独立设置的公厕周围的建设项目，不得阻塞出粪通道。
第二十四条 新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的，公厕必须与主体工程同时建设，同时交付使用。建设公厕的投资，应纳入建设项目总投资。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕的建设。
第二十五条建设项目凡涉及新建、扩建、改建公厕的，必须有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
经验收合格的城市公厕，不得擅自改变其使用性质。
第二十六条 城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定，管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案，由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。
第四章城市公厕的保洁、使用
第二十七条城市公厕的保洁工作，依照本办法规定的责任分工由声任单位负责，或者由责任单位委托环境卫生专业单位管理。
有关单位和个人也可以承包公厕的保洁工作。
第二十八条 城市公厕的保洁实行专人负责，并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整治、卫生，设备、设施保持整洁、完好。
城市公厕的保洁，按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准执行。
第二十九条 城市公厕的粪便应定期清运，粪池应清底除渣。粪便满溢时，有关责任单位应及时清除疏通。
第三十条市容环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查，对于不符合有关规定的，应当督促责任单位及时纠正。
第三十一条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺：禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十二条 城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,应当采取其他临时措施。
第三十三条城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作，由市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第五章 法律责任
第三十四条对违反本办法的单位或个人(包括环境卫生专业单位)，由市容环境卫生行政主管部门给予警告、责令限期改正、通报批评、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。
第三十五条 给予罚款处罚的，按下列规定执行：
(一)有下列行为之一的，可处以5元以上50元以下的罚款：
(1)在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的；
(2)在便池外便溺的；
(3)在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的；
(4)向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的。
(二)有下列行为之一的，可处以200元以上2000元以下的罚款：
(1)公厕内、外环境不整洁，保洁水平不符合有关规定的；
(2)公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀，在规定期限内未改正的；
(3)未按规定时问清运粪便或清底除渣，造成粪便满溢的；
(4)将公厕擅自改为收费公厕的。
(三)有下列行为之一的，处以500元以上5000元以下的罚款：
(1)建设项目涉及新建、扩建、改建公厕，其建设方案未经批准擅自施工的；
(2)公厕未经验收合格擅自投入使用的。
(四)有下列行为之一的，处以2000元以上20000元以下的罚款：
(1)按规定应当设置公厕的场所未设置公厕或设置的公厕不符合规定标难，有关单位在限期内未新建、扩建、改造的；
(2)新建公厕有条件建造化粪池未建造的；
(3)原有储粪池公厕有条件改造为化粪池公厕，在规定期限内未改造的；
(4)擅自拆除、迁移、占用、封闭、损坏公厕的。
第三十六条单位违反本办法、情节严重、拒不改正的，市容环境卫生行政主管部门可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10％的罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，市容环境卫生行政主管部门可委托具有管理公共事务职能的组织实施。
第三十八条对辱骂、殴打环境卫生专业人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的；可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行； 第六章附则
第四十条 各县(市)城镇的公厕管理，可参照本办法执行。
第四十一条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。