辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令第128号


现将《葫芦岛市客运出租汽车管理办法》予以公布，自2010年9月1日起施行。



市长 孙兆林



　　　　　二〇一〇年八月九日





葫芦岛市客运出租汽车管理办法



第一章　总　　则



　　第一条　为维护客运出租汽车市场秩序，规范客运出租汽车经营行为，保障客运出租汽车有关各方当事人的合法权益，依据有关法律、法规和规章，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指按照乘客意愿提供运送服务的，并按行驶里程和时间计费的7座以下（含7座）的客车。
　　第三条　凡在本市市内经营出租汽车业务的单位或者个人（以下统称经营者）、驾驶员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条　市交通行政主管部门负责组织领导全市出租汽车行业管理工作，其所属的市出租汽车管理机构履行具体管理职责。
　　公安、物价、工商、技术监督、税务、财政等部门应当按照各自职责，协同做好出租汽车的管理工作。
　　第五条　出租汽车行业管理应当遵循公平、公正、公开、公信和便民的原则。
　　出租汽车经营应当遵循依法经营、诚信文明、安全运行和方便群众的原则。
　　第六条　市交通行政主管部门根据本行政区域社会发展和城乡客运状况，编制出租汽车行业发展规划，报经市人民政府批准后实施。
　　根据出租汽车行业发展规划，对出租汽车实行总量控制。出租汽车经营权出让计划、出让方式、出让期限等事项，由市交通行政主管部门会同有关部门根据城市发展和市场要求状况拟定方案，报经市人民政府批准后执行。
　　第七条　鼓励和支持出租汽车实行集约化、规模化经营和创建品牌出租汽车，推进科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

　　　　　　 　第二章　经营资质管理

　　第八条　从事出租汽车经营，应当具备下列条件：
　　（一）按规定取得出租汽车经营权；
　　（二）有符合规定的车辆、配套设施、设备标志；
　　（三）有符合规定条件的驾驶员；
　　（四）有相应的责任承担能力；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第九条　出租汽车驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）3年内无重大以上交通责任事故；
　　（四）掌握相关客运法律、法规、规章以及机动车维修、旅客急救基本知识；
　　（五）经考试合格取得相应的从业资格证。
　　第十条 申请从事出租汽车经营的，应当向市出租汽车管理机构提出书面申请，市出租汽车管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营许可证，并向申请人投入的车辆配发道路运输证，申请人凭证依法办理工商、税务登记后，方可开业；不予许可的，应当通知申请人并说明理由。
　　第十一条　取得出租汽车经营许可的经营者停业的，应当在停业前7日内报请市出租汽车管理机构批准；歇业的，应当在歇业前30日内到市出租汽车管理机构办理相关注销手续。出租汽车经营者迁移经营场所、变更名称的，应当向市出租汽车管理机构备案。
　　取得出租汽车经营许可的经营者在开业后6个月未经营或者停业时间超过6个月的，由市出租汽车管理机构注销其出租汽车经营许可证和其他相关证件。
　　第十二条　个体出租汽车经营者有自主选择经营服务单位的权利。每年的12月份作为个体出租汽车经营者集中转换经营服务单位时间，个体出租汽车经营者在此期间内提出申请，到市出租汽车管理机构办理手续后可以转换经营服务单位。个体出租汽车经营者与新经营服务单位应该本着“自愿、互助、互惠、有偿”的原则，签订为期1年的服务合同。具体转换方案由市出租汽车管理机构另行制定。
　　个体出租汽车经营者有下列情况之一者，不应转换经营服务单位：
　　（一）个体出租汽车经营者拖欠所属经营服务单位服务费以及与所属经营服务单位有债务关系没有结清的；
　　（二）原经营服务单位为个体出租汽车经营者购买新车提供担保没有到期的；
　　（三）车辆易主没有办理更名过户手续的；
　　（四）与法律、法规、规章不符的其他情况。

　　　　　　 第三章　车辆管理

　　第十三条　出租汽车应当按照规定配置统一的顶灯、空车待租标志、计价器和消防器材，在车内张贴或者设置收费标准、服务监督卡和投诉电话等，车身标明所属经营服务单位名称，车容车貌应当符合有关规定。车辆内外不得擅自设置、张贴或者悬挂广告。
　　注销经营许可证的出租汽车，应当拆除所有营运标志标识，不得继续使用出租汽车专用牌照。非出租汽车不得设置营运相关标志标识。
　　第十四条　出租汽车经营者应当按照国家规定的技术规范使用和维护车辆，定期接受检测。
　　禁止使用报废车辆、擅自改装车辆等不符合国家标准、行业标准的车辆或者检测不合格的车辆以及其他不符合出租汽车规定要求的车辆从事经营。
　　第十五条　市出租汽车管理机构每年定期对出租汽车进行审验，审验内容包括：
　　（一）车辆技术档案；
　　（二）车辆结构变动状况；
　　（三）车辆设施、标志配备；
　　（四）车辆参加保险记录；
　　（五）车辆违章记录。
　　经审验符合要求的，市出租汽车管理机构在道路运输证审验记录栏中注明；不符合要求的，责令限期改正。

　　　　　　 第四章　营运管理

　　第十六条　出租汽车经营者和驾驶员应当为老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救的人员优先提供服务。
　　遇有抢险救灾、突发公共事件和大型社会活动等特殊情况时，出租汽车经营者和驾驶员应当服从政府的统一调度，执行有关应急措施和决定。
　　第十七条　出租汽车经营服务单位应当遵守下列规定：
　　（一）遵守相关的法律、法规、规章和行业有关规定，接受市出租汽车管理机构和相关部门的监督检查和管理；
　　（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施文明服务、投诉处理、车容车貌、安全行车、治安防范和车辆维修等制度；
　　（三）建立各种基础资料、台帐，并按规定向市出租汽车管理机构报送行业管理月报表、例会月报表等报表；
　　（四）法定代表人和服务人员按照规定参加市出租汽车管理机构组织的培训，并定期组织驾驶员参加职业道德、业务知识和法律知识等有关方面的培训；
　　（五）执行统一的收费标准，使用有效的车费专用票据；
　　（六）聘用具备有效从业资格的驾驶员，并建立聘用驾驶员管理档案；
　　（七）不得涂改、租借、倒卖出租汽车经营许可证；
　　（八）建立与服务业务相适应的管理制度，与个体出租汽车经营者签订服务合同。
　　第十八条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守职业道德和行业服务规范；
　　（二）随车携带道路运输证和从业资格证；
　　（三）不得涂改、租借道路运输证和从业资格证；
　　（四）保持车辆整洁卫生，设备设施完好；
　　（五）按规定使用顶灯、空车待租标志灯；
　　（六）选择合理的线路或者按乘客要求的线路行驶；
　　（七）不得从事固定线路经营或者异地经营；
　　（八）在客运服务候车点、出租汽车专用通道待客时，按序排队，不得离开车辆招揽乘客或者欺行霸市；
　　（九）空车待租时，遇乘客招手按照规定停车载客，在站点、车站、港口等乘客集散地不得无故拒绝载客；
　　（十）无正当理由不得在载客途中终止服务；
　　（十一）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，不得索要高价，出具有效的车费专用票据，需乘客支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用时应当事先告知乘客,计价器失灵或者无专用车费票据不得继续营运；
　　（十二）不得利用车辆为违法犯罪行为提供方便，发现违法犯罪嫌疑人及时向公安机关或者本单位报告。
　　第十九条　出租汽车乘客应当遵守下列规定：
　　（一）文明乘车，维护车辆清洁卫生；
　　（二）不得携带易燃、易爆等危险品或者违禁品乘车；
　　（三）按照计价器显示的金额付款，并按规定支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用；
　　（四）不得提出违反本办法和交通管理、治安管理规定的要求；
　　（五）醉酒者、精神病患者以及其他无行为能力者乘坐出租汽车应当有人监护；
　　（六）需要驶出城区或者夜间去偏僻地区时，应当配合驾驶员办理出城登记手续。
　　乘客有违反本条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）规定情形之一的，驾驶员可以拒绝提供服务或者中途终止运营服务；乘客应当按终止服务前计价器显示的金额支付车费。
　　第二十条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付车费：
　　（一）未按规定使用计价器或者计价器失灵时继续营运的；
　　（二）不向乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）不经乘车人同意，强行并客的；
　　（四）在起步里程内发生车辆故障或者交通事故以及因违章接受处理，无法继续提供运送服务的。

　　　　　　　 第五章　监督与服务

　　第二十一条　市出租汽车管理机构应建立健全内部监督制度，对其执法人员的执法情况进行监督检查。
　　第二十二条　市出租汽车管理机构可以对出租汽车经营活动实施流动性监督检查和派员进驻营运站场进行定点监督检查。
依法实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并向当事人出示执法证件。
　　第二十三条　市出租汽车管理机构应当建立投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，及时处理投诉举报出租汽车服务质量和执法人员执法行为的事项。
　　乘客直接向市出租汽车管理机构投诉出租汽车服务质量的，市出租汽车管理机构有权责令相关出租汽车经营者接受调查处理，乘客有义务协助调查取证。乘客投诉时一般应当提供下列证据：
　　(一)车辆牌照号和经营者名称；
　　(二)起止地点、租车时间；
　　(三)车费发票；
　　(四)其他有关证据。
　　市出租汽车管理机构接到乘客的投诉后，10日内作出答复。对问题复杂、取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明原因。
　　第二十四条　乘客对出租汽车驾驶员提供的服务、收费有争议时，可以当即要求到市出租汽车管理机构处理。从租车时起至受理时止的全部车费由责任人承担。
　　乘客投诉计价器失准，市出租汽车管理机构应当当即封存计价器以及附设装置，及时将计价器送专门的检验机构检定。经检定合格的，其费用及由此造成停运的经济损失由投诉者支付；不合格的，由经营者自负。
　　第二十五条　市出租汽车管理机构应当建立出租汽车驾驶员档案，实行出租汽车驾驶员违章记分考核制度。出租汽车驾驶员违章积分达到规定分值时，应当参加市出租汽车管理机构组织的培训。
　　出租汽车驾驶员违章记分考核办法由市出租汽车管理机构另行制定。
　　第二十六条　市出租汽车管理机构应当会同相关部门，本着安全、便民的原则,在不影响交通安全的条件下,在车站、港口、城市主干道和繁华地段，划定出租汽车停车场或者出租汽车乘降点，并设置明显标识。
　　出租汽车乘降点实行“即停即下，即上即走”的原则，乘降时不得妨碍交通。

　　　　　　　　 　第六章　法律责任

　　第二十七条　违反本办法规定，无出租汽车经营许可证、道路运输证或者持无效道路运输证从事出租汽车经营的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十七条的规定，由市出租汽车管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　对违反本办法不能当场处理的行为，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第一款的规定，市出租汽车管理机构可以暂扣当事人有关营运证件，签发待理证作为其继续营运的凭证。
　　对拒不接受检查以及有本办法第二十七条行为的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第二款的规定，市出租汽车管理机构可以暂扣其车辆，并出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证。市出租汽车管理机构应当妥善保管暂扣的车辆，不得使用。
　　违法当事人应当在车辆被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，市出租汽车管理机构可以依法作出处罚决定,将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，市出租汽车管理机构可以申请人民法院强制执行或者依法拍卖暂扣的车辆。
　　第二十九条　违反本办法规定，出租汽车从事客运固定线路经营、异地经营、空车待租拒载或者强行并客的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十八条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由市出租汽车管理机构吊销出租汽车经营许可证。
　　第三十条　违反本办法规定，出租汽车经营者中途无故更换车辆、甩客或者将乘客移交他人运送的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由市出租汽车管理机构吊销出租汽车经营许可证。
　　第三十一条　违反本办法规定，取得道路运输证件未按照规定携带的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十九条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，并处警告或者处以20元以上200元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，视其情节轻重，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十一条的规定，由市出租汽车管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款：
　　（一）出租汽车未按要求装置顶灯、未在车身明显部位标设经营服务单位名称和投诉电话、未张贴价签的；
　　（二）出租汽车经营者不按规定使用计价器、不按计价器显示金额收费、索要高价或者不给乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车经营者在机场、火车站、港口、长途汽车站等乘客集散地营运时不服从统一调度、接受管理的。
　　第三十三条　违反本办法规定，对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十二条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，并处以3000元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法规定，未取得从业资格证而驾驶出租汽车从事经营活动的，依据交通部《道路运输从业人员管理规定》第四十八条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　市交通行政主管部门、市出租汽车管理机构的执法人员在出租汽车行政执法工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

　　　　　　　　　 第七章　附　　则

　　第三十六条　各县（市）出租汽车管理，可参照本办法执行。
　　第三十七条　本办法执行中的具体问题由市交通局负责解释。
　　第三十八条　本办法自2010年9月1日起施行。2004年5月1日市人民政府发布的《葫芦岛市出租汽车客运管理办法》（市政府令第67号）同时废止。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕132号
　　
关于转发自治区财政厅等五部门关于补发1993年以来欠发个人工资及离退休费的具体实施办法的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　自治区财政厅、人事厅、监察厅、审计厅、工行新疆分行五部门《关于补发1993年以来欠发个人工资及离退休费的具体实施办法》已经自治区人民政府同意,现转发你们,请认真遵照执行。工资发放是一项关系广大干部职工切身利益的工作,政策性很强,各地、各部门一定要高度重视,积极协调配合,认真做好各项工作,确保补发欠发工资工作顺利进行。工作中要实事求是,绝不允许弄虚作假、虚报、冒领现象发生。

　 二○○一年九月五日

关于请求批转自治区财政厅等五部门
《关于补发1993年以来欠发个人工资及
离退休费具体实施办法》的请示
新财预〔2001〕24号
自治区人民政府:
　　根据自治区人民政府办公会议决定及自治区领导的指示精神,我们五部门共同拟定了《关于补发1993年以来欠发个人工资及离退休费的具体实施办法》,现将该办法呈报如后,如无不妥,请批转各地认真执行。

　　附件:关于补发1993年以来欠发个人工资及离退休费具体实施办法

自治区财政厅　自治区人事厅
自治区监察厅　自治区审计厅
工 行 新 疆 分 行
二○○一年九月三日

关于补发1993年以来欠发个人工资及
　 离退休费的具体实施办法

新疆维吾尔自治区财政厅
新疆维吾尔自治区人事厅
新疆维吾尔自治区监察厅
新疆维吾尔自治区审计厅
工商银行新疆维吾尔自治区分行
　　 (2001年8月)
　　近年来,由于自治区财政困难等多种原因,1993年以来至2000年实行工资统发前,自治区本级和各困难地州不同程度地存在欠发个人工资问题。对此问题,自治区党委、人民政府非常重视。根据自治区人民政府决定,由自治区财政厅牵头,提出筹措资金和补发工资方案,自治区人事厅、监察厅、审计厅、工商银行共同实施,力争在今明两年分期分批解决1993年至2000年实行工资统发前的欠发个人工资问题,今年年底前先完成补发1993年-1994年工资改革时欠发工资工作。具体实施办法如下:
一、工作安排
　　在自治区人民政府领导下组成“自治区检查监督各地补发欠发工资工作组”(以下简称工作组),具体负责此次补发欠发工资工作的布置与实施,成员由财政厅(3人)、人事厅(3人)、监察厅(1人)、审计厅(1人)、工商银行(1人)等五部门抽调本单位政策性强、熟悉相关业务的骨干人员组成。各地五部门也要相应抽调人员配合自治区工作组开展工作。工作组抵达各地后,按县(市)、单位逐个审核,审核一个,落实一个,做到“边核查、边发放、边落实”。具体的工作程序是:
　　1.组织有关人员学习有关文件。由人事厅、财政厅组织工作组成员学习有关资料和文件,领会精神。工作组抵达各地后,还要组织当地各有关部门人员及主管领导学习领会自治区文件精神;
　　2.各地州(市、县)要加强组织领导,相应抽调五部门人员配合工作组工作,如有必要可再分成若干个工作小组分赴各县市开展工作;
　　3.各地县人事部门须如实向工作组提供各单位1994年9月30日在册职工工资花名册和工资审批文件,并安排各单位填报1993年以来人员工资欠发情况核查表(此表由财政厅商人事厅统一设计后发放各单位),经当地财政、人事部门审核后汇总报工作组,工作组进行全面检查核实,经审核无误后将有关数据反馈当地财政、人事等部门及有关领导;
　　4.在调查统计过程中必须严格执行签名制度,各单位职工欠发工资花名册的填报必须由经办人员与单位领导亲笔签名后报出,各县(市)及地区汇总表须经办人员、单位领导、主管财政领导和县长、书记签名,然后由工作组审签意见后报当地财政部门待发。
　　对调动工作人员的欠发工资,均按原单位隶属关系填报和发放;对已故人员按实际欠发数填报,所在单位应负责将欠发工资落实到其家属手中。
　　二、补发欠发工资的界限与范围
　　此次自治区落实补发欠发工资的界限与范围是:自1993年执行工资套改政策以来,应由财政负担但尚未兑现的机关事业单位在职在册职工工资及离退休人员的离退休费。不含职工取暖费、住房公积金、医疗费等其他个人部分的欠帐以及调入资金补发的工资。主要包括:1993-1994年工资套改欠发工资、1995年至1999年底形成的欠发工资、2000年实行工资统发前当年形成的欠发工资三大部分。
　　各地州采取其他方式发放工资形成的欠帐不在此次自治区补发欠发工资范围之内,由各地自行调剂解决。
　　三、资金筹措与拨付
　　根据自治区领导指示,这次经核实的拟补发欠发工资所需的资金,主要由自治区财政负责筹集。但对人均财力状况相对较好的地州本级和县(市)将有所区别:
1.对人均财力高于14000元的地州本级和县市不列入自治区补发范围,工作组也不再对该县市进行检查核实,其欠发的工资由这些县市自行解决。具体包括:巴州本级和奎屯市、且末县、轮台县、阿克苏市、库尔勒市、和布克赛尔县6个县市。
　　2.对其余欠发工资的地州市县,工作组调查核实后,由自治区财政按核实金额给予全额补助。
经审查核实后的工资补发资金,由自治区财政厅直接拨付当地财政在工商银行开设的财政工资专户,按照工资统发办法由当地工商银行按花名册将补发的工资额打入个人工资帐户卡中。
　　对已调离原单位和已故人员的工资发放,由单位将花名册及补发的工资额列表提供给工商银行,由工商银行按其提供的名单及工资额开具定活两便存单,并由单位签章领取后负责落实到本人或家属手中。
　　四、实施的时间与步骤
　　从2001年9月份起,用三个月左右的时间,争取在11月底以前完成欠发工资核查工作。根据自治区领导“先地州、后本级”的指示,各地州欠发工资核查工作分两个阶段完成:
　　第一阶段,工作组先赴和田地区实施补发欠发工资核查工作,争取9月底完成;
　　第二阶段,在参照和田地区的补发工作基础上,再组织相应工作组分赴其余有关地州,全面铺开实施补发欠发工资核查工作,争取11月底完成(考虑十一放假因素)。
　　据统计乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、吐鲁番地区四地市不存在欠发工资情况,故此次未将上述四地市列入自治区补发欠发工资地州范围之内。若有欠发情况,单独组织工作组核清后由所在地市财政自行解决。
　　五、明确责任严肃纪律
　　工资发放问题是关系到每个干部职工的切身利益问题,自治区党委、人民政府决定解决困难地州干部职工欠发工资问题是自治区本届政府实施“得民心工程”的一件大事,各地、各部门一定要认识到这项工作的重要性,在具体实施工作中一定要做到通力合作,密切配合,认真做好补发欠发工资过程中的每一项工作。
　　各地州、各单位的领导一定要高度重视这次补发欠发工资工作,从讲政治的高度来统一思想,提高认识,本着对工作负责、对人民负责、实事求是的态度来抓好此项工作的顺利实施。
　　自治区千方百计筹措资金用来解决各地州的欠发工资问题,同时也决不允许有虚报、冒领情况的发生,根据自治区领导的指示精神,自治区决定在此次补发过程中,对抱有侥幸心理,采取“欺、瞒、骗”等手段来套取自治区补助资金的地州和县市,一经查出,自治区工作组将严格执行自治区领导的有关指示精神,如实上报并将严厉追究有关当事人及领导的相关责任。