内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府令
　
第７０号


　　《包头市人才流动争议仲裁暂行规定》已经一九九四年十二月三十日市政府第二十九次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　胡忠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年二月九日



　　　　　　　　　　 包头市人才流动争议仲裁暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为维护广大专业技术人才、管理人才与用人单位的合法权益，解决人才流动中发生的争议，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内各类专业技术人才、管理人才与用人单位之间的下列人才流动争议：
　　（一）专业技术人才、管理人才因辞职、辞退、停薪留职、带薪留职、兼职、聘用及其他流动中发生的争议；
　　（二）专业技术人才、管理人才跨系统、跨地区承办、兴办企业中发生的争议；
　　（三）离休、退休专业技术人才、管理人才在受聘中发生的争议；
　　（四）单位与单位之间因人才的流动发生的争议；
　　（五）其他需要仲裁的人才流动争议。


　　第三条　人才流动争议仲裁必须坚持有利于社会主义市场经济和社会生产力的发展，有利于人才的合理配置，有利于充分发挥人才作用的原则，以事实为依据，以法律为准绳，秉公处理。


　　第四条　发生人才流动争议的双方当事人，均可以申请仲裁。


　　第五条　人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）受理人才流动争议案件，实行一次裁决制度。


　　第六条　当事人向仲裁委员会申请仲裁应当在争议发生之日起六十日内提出。
第二章　仲裁组织





　　第七条　市、旗（县）、区设立仲裁委员会。仲裁委员会是同级人民政府负责处理人才流动争议的专门机构。
　　仲裁委员会下设办公室，办公室设在同级人事部门，负责仲裁委员会的日常工作。


　　第八条　仲裁委员会设主任、副主任和委员若干人，主任由同级政府主管人事工作的主要负责人担任，其他组成人员由有关部门负责人担任。
　　仲裁委员会根据工作需要，配备适当数量的专职仲裁员，也可以聘用兼职仲裁员。


　　第九条　仲裁委员会受理案件，对于简单的案件，可以指定一名仲裁员独任仲裁；对于重大、疑难案件，可以组成仲裁庭进行审理。

第三章　管辖





　　第十条　人才流动争议案件实行区域管辖：
　　（一）市仲裁委员会负责处理本市所辖区域内中直、区直和市直属单位及辖区内跨旗（县）、区的人才流动争议案件；
　　（二）旗（县）、区仲裁委员会负责处理所辖区域内的人才流动争议案件。


　　第十一条　本市与外省市之间的人才流动争议案件，由市仲裁委员会协调办理。


　　第十二条　上级仲裁委员会有权办理下级仲裁委员会管辖的案件，也可以把自己管辖的案件交下级仲裁委员会办理。
　　下级仲裁委员会管辖的案件，认为需要由上级仲裁委员会办理的，可以报请上级仲裁委员会办理。

第四章　仲裁程序





　　第十三条　申请仲裁的当事人必须是与争议有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。
　　当事人可以委托一至二人作为代理人参加仲裁活动。代理人必须向仲裁委员会提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，并按照委托的事项和权限参加仲裁活动。


　　第十四条　代理人的权限如果变更或者解除，当事人应当书面告知仲裁委员会，并由仲裁委员会通知对方当事人。


　　第十五条　当事人申请仲裁应当提交书面申请，并提供有关材料。申请书要有明确的被诉人，要写明争议的事实和申请理由。


　　第十六条　仲裁委员会收到申请书后，应当在七日内作出受理或者不予受理的决定，不予受理的，应当说明理由。


　　第十七条　仲裁委员会应当在立案之日起五日内将申请书副本送达被诉人，被诉人应当在收到申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书和有关证据。被诉人没有按时提交答辨书或者不提交答辩书的，不影响仲裁案件的审理。


　　第十八条　仲裁委员会有权查阅与本案有关的材料，有关单位和个人应当如实提供，不得拒绝。


　　第十九条　仲裁庭在审理案件时，应当在查明事实的基础上先行调解。调解达成协议的，应当制作调解书。调解书由双方当事人签名（盖章），仲裁人员署名，并加盖仲裁委员会印章。
　　调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或者双方反悔的，仲裁庭应当及时仲裁。


　　第二十条　仲裁庭仲裁案件应当提前三天将仲裁时间、地点，以书面形式通知双方当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，对申请人按撤诉处理，对被诉人可做缺席仲裁。


　　第二十一条　仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。对不同意见，必须记入笔录。


　　第二十二条　仲裁委员会作出仲裁决定后，应当在五日内制作仲裁决定书，并将决定书送达双方当事人。


　　第二十三条　仲裁庭处理人才流动争议应当在两个月内作出裁决。

第五章　监督与执行





　　第二十四条　仲裁人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正裁决的。


　　第二十五条　当事人申请仲裁人员回避，一般应在案件审理前提出，但在审理过程中，当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的也可以提出。仲裁庭对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人。


　　第二十六条　仲裁委员会主任、副主任对已经生效的仲裁文书发现确有错误，需要重新审理的，应当提交仲裁委员会讨论决定。


　　第二十七条　上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经生效的仲裁文书，发现确有错误的，有权撤销其裁决，并指令重新审理。


　　第二十八条　仲裁委员会重新审理案件，必须另行指定仲裁员或者组成仲裁庭进行审理。


　　第二十九条　双方当事人对已经生效的仲裁文书，应当自觉履行。对拒不履行的单位和个人，仲裁委员会有权根据情节轻重建议有关部门予以批评教育或者行政处分，人事部门也可依照有关规定直接采取必要的行政措施强制执行。


　　第三十条　当事人干扰仲裁活动、扰乱工作生产秩序或者阻碍仲裁工作人员执行公务的，公安机关按照治安管理处罚的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十一条　仲裁人员营私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索，侵犯当事人合法权益，情节轻微的，由所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，提交司法机关追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第三十二条　人才流动争议收费标准按照国家有关规定执行。
　　仲裁费由申请人预交，仲裁后由责任方负担，双方都有责任的，由双方分担。


　　第三十三条　本规定具体应用中的问题由市人事局负责解释。


　　第三十四条　本规定自发布之日起施行。

湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知

宜府办发〔2005〕49号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
人民银行宜昌市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局制订的《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○五年四月二十七日
宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法


第一章总则


第一条为了进一步落实下岗失业人员小额担保贷款政策，规范下岗失业人员小额担保贷款业务，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，在自谋职业、自主创业或合作经营与组织起来就业时的自筹资金不足部分，在担保机构承诺担保或财政提供担保基金直接担保的前提下，可以根据相关条件向各商业银行分支机构申请小额担保贷款。
第三条贷款额度一般在2万元左右,对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款数额;贷款期限一般不超过2年,借款人提出展期且担保人同意提供担保的，经办银行可以同意按规定展期一次，展期期限不超过一年;执行人民银行公布的贷款利率，不得向上浮动;还款方式和计结息方式由借贷双方商定。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贷款利息计收与中央财政贴息实行两条线管理，即借款人按借款合同约定付息，待中央财政审核批准贴息申请和贴息金额后，再贴给借款人。
第四条由市财政、各县（市、区）财政筹集担保基金，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专门用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额，不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。担保公司接受财政部门委托，利用财政部门筹集的担保基金，在担保基金担保的放大倍数内为下岗失业人员提供小额贷款担保服务。


第二章贷款操作流程


第五条下岗失业人员自主创业，或合伙经营实体自愿申请获得下岗失业人员小额担保贷款支持，社区居委会要对申请人情况进行审查并签署意见（盖章），向市、县（市、区）劳动保障部门推荐。下岗失业人员须提供下列资料：
(一)《下岗失业人员再就业优惠证》；
(二)个人身份证原件及复印件、户口簿；
(三)创业项目计划书或营业执照(原件)及复印件；
(四)小额担保贷款申请书。
第六条劳动保障部门审查。劳动部门发放《下岗失业人员小额担保贷款推荐表》，由借款人填列，对借款申请人的相关条件进行审查并签署意见（盖章）。
第七条担保公司依据劳动保障部门的推荐、审核意见，按照相关规定和条件，进行审查、核实或到现场核实、查验及走访有关部门，在对借款人的贷款担保申请相关材料核验无误后出具担保书（函）。担保公司可根据借款人的信用状况、还款来源等状况，要求借款人提供反担保。
第八条经办银行在接到借款申请人提供的相关申请材料后，除审查相关部门的审查意见外，要根据国家产业政策要求，自主审贷，对符合下岗失业人员贷款条件的申请人发放贷款。经办银行从收到下岗失业人员借款申请到贷款发放应控制在5个工作日内完成。


第三章担保及担保风险控制


第九条对有担保公司的市、县（市、区），可将担保基金通过担保公司存入经办银行开立的专户，财政与担保公司之间，劳动保障部门、担保公司、经办银行之间签订相互间协议，明确各自的权利、义务和担保基金代偿的条件。尚没有设立担保公司的市、县（市、区），可将担保基金直接存入同级财政部门指定的经办银行，财政部门与经办银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务及担保基金代偿的条件，由经办银行在规定的放大倍数内发放下岗失业人员小额担保贷款，担保基金自动提供担保，若有风险损失，按财政承担80%，经办银行承担20％的比例分担贷款损失。
第十条担保公司在收到劳动保障部门的推荐材料后，在审查核实并提供担保过程中，可要求借款人提供反担保。反担保可采取以下形式：
（一）以个人信用为保证提供反担保。可提供反担保的个人指国家机关、事业单位有稳定收入的人员；大型企业集团有一定工作职位、收入稳定的人员。
（二）以个人或经授权的他人财产、有价证券为抵(质)押提供反担保。
（三）以法人为保证提供反担保。
以上几种形式提供反担保时的具体要求，由担保公司依据国家法规制定，并在营业地点公告。
第十一条对具备下列条件的下岗失业人员可降低反担保门槛，甚至可以取消反担保。
（一）持有《下岗失业人员再就业优惠证》，再就业培训成效明显，持有劳动保障部门认可的职业培训证书者；
（二）被市、县(市、区)政府评为年度社区遵纪守法、诚实守信个人者；
（三）获得市政府，县（市、区）政府年末再就业明星者。符合以上条件中两个条件者，可凭相关材料向市直、县（市、区）财政部门申请降低或免除反担保，财政部门应签署明确意见并盖章。
第十二条原则上，担保公司收取的担保费不超过贷款本金1％，由市、县（市、区）政府向担保机构全额支付。市、县（市、区）政府的财政部门与担保公司另有约定的，报经市、县（市、区）政府同意后，可按约定比例支付担保费。担保费可按季支付或收取。


第四章贷款贴息及贷款风险控制、补偿


第十三条国家对下列微利项目实行贴息：家庭手工业；修理修配业；图书借阅服务；旅店服务业；餐饮服务业；洗染缝补业；复印打字业；理发业；小卖部；家政服务业（包括搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、接送幼儿和学生服务等）。
第十四条劳动保障部门收到社区推荐的下岗失业人员小额担保贷款申请书后，在对相关条件审核无误后，应组成专家评审组对贷款项目进行评估认定，确定是否为微利项目，签署明确意见并盖章认可，作为贷款贴息的依据。
第十五条贷款贴息金额的认定与拨付。
（一）经办银行对下岗失业人员的贷款申请资料进行审核，对符合微利项目条件的发放贴息贷款，在借款合同、借据和与担保公司的担保合同中注明。经办银行应单独设置微利贷款项目业务台帐备查。
（二）经办银行按照国家财务会计制度和人民银行规定的贷款利率、结息规定、计息方法计算出微利项目贷款贴息金额，于季度结息日后7个工作日内向市、县(市)财政部门报送贴息相关材料单据；市财政部门在收到银行报送的材料后应在7个工作日内审核拨付贴息资金，同时，按要求向省级财政部门和财政部专员办上报相关材料。财政、经办银行、担保公司年度终了按相关要求进行清算。
（三）经办银行对下岗失业人员小额担保贷款，按照借款合同约定的利率、还本付息方式、时间等收取贷款利息和收回贷款本金。对微利项目贷款的贴息，在财政部门审核批准并拨付资金后，由经办银行向下岗失业人员小额担保贷款者个人发放核准的贷款贴息金额。
第十六条经办银行认定的下岗失业人员小额担保贷款不良率达到20％时，应停止发放新的贷款，待担保基金代位清偿降低不良贷款率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构用但保基金履行代位清偿责任之间不得超过三个月。在此期间，下岗失业人员小额担保质量情况不纳入经办银行不良贷款考核体系。
同级财政部门会同劳动保障部门、担保公司确定贷款担保基金的年度最高代偿率限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
市政府、县（市、区）政府设立的担保基金代位清偿不良贷款后，应以代位清偿损失的10％以上的比例，向省级政府申请补偿，用以充实市、县（市、区）担保基金。


第五章对吸纳下岗失业人员的


小企业的信贷扶持第十七条国家鼓励银行对当年新招下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（小企业标准依国经贸中小企（2003）143号文件执行）给予信贷支持。
第十八条经办银行按照贷款条件自主发放贷款。贷款利率执行人民银行有关规定。贷款额度不超过100万元，期限不超过2年，贷款可展期一次，展期期限不超过一年。
第十九条财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，上浮部分不贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担50％。市、县（市、区）财政对经办银行按季给予手续费补贴，贴补金额为贷款实际发放金额的0.5%。贷款造成呆帐损失，由财政部门核定后承担10％的补偿，资金由中央和地方财政各承担50％。此类贷款，政府不再提供担保形式的支持。


第六章职责


第二十条市、县(市、区)政府要成立下岗失业人员小额担保贷款工作协调小组，由主管就业工作的副市长、县(市、区)长任组长，成员单位包括人民银行、财政局、劳动和社会保障局、市总工会、担保公司、经办银行等部门，协调各部门工作；要建立担保基金，督促落实各项优惠政策；开展调查研究，及时解决下岗失业人员小额担保贷款中的困难和问题，促进下岗失业人员小额担保贷款规范运作。
第二十一条劳动保障部门要做好下岗失业人员再就业培训工作，积极协调社区居委会，做好符合条件的下岗失业人员申请小额担保贷款的审查与推荐工作；协调财政部门做好小额贷款担保基金的落实、担保机构的介入及各项优惠政策落实等方面的工作。做好符合条件的劳动密集型小企业的认定和向银行推荐工作等。
第二十二条财政部门落实下岗失业人员小额担保贷款所需担保基金，指定担保公司开展担保业务；落实包括担保费用、小企业贷款手续补贴费用、贷款损失代位清偿资金等在内的相关各项优惠政策；做好下岗失业人员小额担保贷款中微利项目贴息资金的审核、申报、拨付等工作；管理贷款担保基金，增加对担保基金的投入，满足小额担保贷款对担保基金的需求。
第二十三条人民银行根据各级政府的要求，做好下岗失业人员小额担保贷款领导小组办公室的日常协调工作，定期或不定期向市、县（市、区）政府汇报；督促检查各经办银行落实下岗失业人员小额担保贷款政策的进展情况，会同劳动保障、财政等部门开展贷款担保基金、财政贴息资金等各项政策落实情况检查；积极支持各商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。跟踪监测，做好统计分析工作。
第二十四条经办银行指定营业网点，确定专人负责贷款审核、发放、收回等工作；结合业务特点，制定贷款操作规程，在风险控制到位的情况下，尽量简化贷款审核环节和手续，确保小额担保贷款的顺利、快捷发放；要尽力为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利并做好相关政策宣传解释工作；做好下岗失业人员担保贷款的统计上报工作，确保向人民银行报送贷款数额等数据的真实性、及时性和完整性。同时做好微利项目贷款利息贴息的相关工作。
第二十五条担保公司对下岗失业人员的担保申请应及时审核，对符合担保条件的出具担保书（函）；应公告反担保条件、程序，简化反担保手续；向不符合担保条件的下岗失业人员说明理由，提出建议，做好解释工作；配合经办银行做好贷款的贷后管理、微利贷款项目贴息等工作。


第七章附则


第二十六条本办法中所称商业银行或经办银行等指辖区内国有商业银行、股份制商业银行、其他商业银行和农村信用合作社。 第二十七条本办法自印发之日施行。