山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定
山东省人大常委会
（1989年1月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年1月22日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规的起草
第三章 地方立法议案的提出和审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的公布
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为使地方性法规的制定程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的地方性法规是省人民代表大会常务委员会制定或批准的，涉及公民一般权利、义务，调整一定社会关系，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。 地方性法规一般应采用条例、规定、办法、细则和规则等名称。
第三条 地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规；
（三）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，需要制定地方性法规；
（四）根据省人民代表大会交付的地方立法议案，需要制定地方性法规；
（五）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或批准地方性法规；
（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的其他地方性法规。
第二章 地方性法规的起草
第五条 根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法的长远规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作室会同有关部门，编制地方立法长远规划和年度计划，报请省人民代表大会常务委员会主任会议审定。
地方立法计划的变更，应由省人民代表大会常务委员会主任会议决定。
第六条 省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，根据地方立法计划，可以分别委托常务委员会办事机构、省人民政府有关部门起草地方性法规，也可以委托其他省级机关、人民团体起草地方性法规。
省人民代表大会常务委员会组成人员可以自行起草或者委托他人起草地方性法规。
第七条 负责起草地方性法规的部门，应组成地方性法规起草小组。
第八条 起草地方性法规，其内容应包括制定目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、主管部门、生效时间等，并与其他有关的地方性法规相衔接。
第九条 起草地方性法规，必须采用适当的法规结构，使用的词汇和术语应符合制定法规的要求，法规条文应准确、简明、扼要。
第三章 地方立法议案的提出和审议
第十条 省人民代表大会常务委员会主任会议，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十一条 向省人民代表大会常务委员会提出的地方立法议案必须签署。省人民代表大会常务委员会主任会议提出的，应由常务委员会主任签署；省人民政府提出的，应由省长签署；省人民代表大会各专门委员会提出的，应由专门委员会的主任委员签署。 报省人民代表大会常务委
员会批准地方性法规的书面报告，应由报请的市的人民代表大会常务委员会主任签署。
第十二条 提交省人民代表大会常务委员会审议的地方立法议案，提案机关或提案人，一般应在会议举行前一个月，将提请审议地方性法规草案的议案、地方性法规草案说明和地方性法规草案的文本，以及有关参考材料，一并送交省人民代表大会常务委员会。 报省人民代表大会常
务委员会批准的地方性法规，制定机关应将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本和说明，一并送交省人民代表大会常务委员会。
第十三条 对提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交法制委员会和有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
第十四条 列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般实行两次或两次以上会议审议。
第十五条 常务委员会会议审议地方性法规草案时，应先由常务委员会全体会议听取关于该法规草案的说明，再由分组会议或联组会议进行审议。 常务委员会组成人员审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和规范性进行讨论和论证。
第十六条 常务委员会会议对地方性法规草案进行初步审议时提出的修改意见和建议，由常务委员会法制工作室负责汇总、整理，并会同有关部门对该法规草案进行修改。 地方性法规修改草案，应交省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会法制委员会和有关专门委员
会审议，由法制委员会或有关专门委员会向下次或以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
第十七条 报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，一般实行一次会议审议，主要审议是否与宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触。 省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规时，应通知报请批准的机关派员参加。
第十八条 省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会认为有必要提请省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会会议审议。 列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经常务委员会主任
会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第四章 地方性法规的通过
第十九条 经省人民代表大会常务委员会会议审议后的地方性法规草案，由常务委员会全体会议表决。表决前，有关部门应作出审议结果的报告或修改说明，并宣读地方性法规修改草案。
第二十条 报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，经常务委员会会议审议后，应就批准该法规的决定草案进行表决。
第二十一条 表决采取举手方式或其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五章 地方性法规的公布
第二十二条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会用公告予以公布。地方性法规和公告，应在《山东省人民代表大会常务委员会公报》和省级报纸上全文刊登。
第二十三条 省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会办公厅通知报请批准的机关用公告予以公布，须注明批准机关和批准时间。
第二十四条 省人民代表大会常务委员会制定或批准的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第六章 附 则
第二十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，原则上适用本规定。
第二十六条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释；属于地方性法规如何具体应用的问题，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构或省人民政府主管部门进行解释。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规的解释，由制定机关参照前款规定执行。
第二十七条 省人民代表大会常务委员会制定或批准的地方性法规，需要补充、修改或废止的，按照本规定执行。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
1985年3月14日省六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。
1989年1月22日
广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法
广东省人民政府办公厅
印发广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法的通知
粤府办〔２００１〕１２０号
省府直属有关单位：
《广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法》业经省人民政府同意，现印
发给你们，请遵照执行。
广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月二十五日
广东省省级行政单位财务总监管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强省级行政单位财务管理和监督，充分发挥财政资金的使用
效益，保障国家财产的安全和完整，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人
民共和国会计法》等法律、法规以及省政府《关于扩大派驻行政事业单位财务总
监试点工作的通知》精神，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于广东省省级行政单位（以下简称单位）。
本办法所称财务总监是指省政府授权省财政主管部门派驻单位履行财务监督
职责的人员。
第三条 省财政主管部门设省财务总监管理机构，负责拟定财务总监的管理
规章、制度、办法和财务总监人员工作守则，并监督实施；协助贯彻执行有关行
政单位财务的政策和规定；会同有关部门审定需要委派财务总监的单位；负责财
务总监的委派、任免、招聘、培训、考核等管理工作。
第二章 委派及任职资格
第四条 财务总监的委派采用委任和公开选拔两种形式。委任是指省财政主
管部门从本厅在职国家工作人员中直接选任。公开选拔是指向社会公开选拔择优
聘用。
第五条 财务总监应具备以下条件：
（一）熟悉并自觉贯彻、执行党和国家有关方针、政策、法律、法规、规章。
（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感。
（三）具有财务、会计和审计等专业知识，并有相应的综合分析能力和判断
能力；同时必须具备以下条件之一：
１．现任财政、审计部门或其他行政单位财会、审计机构处级职务，并具
有财经（或相关）专业大专以上学历；
２．具有中级以上财经专业技术资格，现任事业单位财务负责人（正科级
以上）满三年；
３．具有副高以上专业技术资格的财务、会计、审计等专业教学研究人员。
（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄不得超过５７周岁。
第六条 凡有下列情况之一者，不得担任财务总监：
（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律或破坏社会经
济秩序等行为，被判处刑罚的；
（二）因渎职、违反财经纪律给国家、企业、单位造成重大经济损失，受有
关部门处分的。
第三章 岗位职权与责任
第七条 财务总监行使以下职权：
（一）监督单位财务管理，列席有关资金管理会议；
（二）监督单位年度收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、
专项资金（含事业费，下同）的申请及其二次分配方案；
（三）监督单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案
的执行情况；
（四）监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料
的真实性、合法性；
（五）监督单位依法取得、使用、管理行政性收费、基金和罚没收入；
（六）监督单位国家财产的占有和使用，确保国家财产的安全和完整；
（七）监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。
第八条 对单位追加预算的申请，基建资金、专项资金的二次分配，国有资
产变动以及非经营性转经营性国有资产等重要财务事项，实行单位负责人与财务
总监联签的制度。
第九条 财务总监对省政府和委派单位负责，并向省财政主管部门报告工作
情况。
第十条 派驻单位发生的以下财务事项，财务总监应定期向省财政主管部门
报告：
（一）派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况；
（二）派驻单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案
的执行情况；
（三）派驻单位行政性收费、基金和罚没收入的使用、管理情况；
（四）派驻单位国家财产的占有和使用，以及国有资产使用费的缴留情况；
（五）省财政主管部门要求报告的其他事项。
第十一条 派驻单位发生的以下重要财务事项，财务总监应在单位作出决策
前或事情发生后１０天内向省财政主管部门报告：
（一）派驻单位年度收支预算、决算、追加预算、基建资金、专项资金及二
次分配方案的主要内容；
（二）派驻单位的国家财产处置方案；
（三）派驻单位的非经营性转经营性国有资产的方案；
（四）派驻单位召开的有关财务方面的重要会议的情况；
（五）省财政主管部门要求报告的其他事项。
第十二条 派驻单位应支持财务总监行使职权，提供必要的工作条件。财务
总监不参与派驻单位日常财务核算工作。
第十三条 财务总监承担下列责任：
（一）对单位的年度财务报告的完整性、真实性和合法性的审查，应承担监
督责任；
（二）对单位违反财经纪律的行为不制止、不报告或参与弄虚作假的，应承
担监督责任；
（三）由于失职或渎职而导致国家财产损失的，应承担监督责任。
第十四条 财务总监在任职期间，除协助派驻单位严格遵守国家有关法律法
规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下
规定：
（一）严格遵守国家有关法律法规；
（二）严格保守国家机密和被派驻单位的秘密；
（三）不得超越职权范围；
（四）不得利用职权谋取私利。
第四章 管理和待遇
第十五条 财务总监的编制由省机构编制主管部门单列管理。原属我省行政
事业编制的，在职期间其行政事业编制在原单位予以保留。
第十六条 财务总监任职采取专职或兼职。
任职期间，委任的财务总监依照公务员管理；聘用的财务总监参照公务员管
理。
第十七条 财务总监实行轮岗制度，在同一单位连续任职不得超过３年。
第十八条 财务总监的派出按照《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》
的有关规定实行回避，不得派到其曾经工作过的单位或其直系亲属担任单位主要
负责人、财务负责人的单位。
第十九条 以下情况之一，省财政主管部门对财务总监予以免职：
（一）违反本暂行办法、不履行或滥用财务总监职责的，委派人员依照《国
家公务员暂行条例》及相关管理规定处理，聘用人员予以解聘。严重失职、构成
犯罪的，依法追究其刑事责任；
（二）不能胜任本职工作，年度考核为不称职的；
（三）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达３个月以上的；
（四）达到国家法定退休年龄的。
第二十条 省财政主管部门每年对财务总监进行定期考核，考核结果分优秀、
称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为对财务总监任免和奖惩的依据。
第二十一条 财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡
献的，按政策给予奖励。
第二十二条 派驻单位要配合省财政主管部门做好对财务总监的考核等管理
工作，对财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向省财政主管部门报告。
第二十三条 财务总监不作为，致使单位造成损失或发生违反国家法律法规
行为造成严重后果的，应负直接责任。
第二十四条 省财政主管部门受理单位以及群众对财务总监的来信来访。
第二十五条 财务总监在任职期间享受以下待遇：
（一）工资、奖金、津贴、补贴等由省财政主管部门参照正处级公务员标准
予以确定，报省人事厅审批，并由省财政集中支付；
（二）医疗待遇享受相应行政级别并按国家和省城镇职工基本医疗保险制度
和公务员医疗补助办法的有关规定办理；
（三）办公、出差等工作待遇享受派驻单位相应级别待遇，经费由省财政主
管部门按规定标准拨付派驻单位包干使用。
第二十六条 省财政主管部门负责拨付、发放财务总监任职期间的工资、奖
金、补贴和公用经费，由省财政预算安排。
第二十七条 财务总监不得领取派驻单位工资、奖金和各种津贴、补贴。
第二十八条 财务总监卸任后，不再享受任职期间的待遇，回原单位或另行
推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。
第五章 附 则
第二十九条 财务总监的聘用，比照《广东省省属国有资产经营公司财务总
监管理暂行办法》有关规定执行。
第三十条 有关财务总监联签、考核等工作制度，由省财政主管部门另行制
定。
第三十一条 需要委派财务总监的事业单位参照本办法执行。
第三十二条 本办法由省财政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实施。
对外经济贸易部关于举办中外股份有限公司有关问题的通知
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于举办中外股份有限公司有关问题的通知
对外经济贸易部
根据国务院布署，股份制试点将积极、稳步进行，并将采用发行人民币特种股票（Ｂ股）的方式吸收外资，为使这项工作稳妥进行，现将有关问题通知如下：
一、举办中外股份有限公司，发行人民币特种股票吸收外资，是利用外商直接投资的一种新形式，目前国家尚无健全法律，各试点地区的经贸部门应在自己的工作职责范围内认真研究有关政策，搞好审批和管理工作。
二、凡设立对外发行人民币特种股票的股份有限公司，或国内现有公司发行人民币特种股票，都属于利用外资，各地经贸部门都应依据国家利用外资的有关法律、法规和审批程序审查其合同、章程。
现有有限责任公司形式的外商投资企业如改组为股份有限公司，应进行资产评估，经过审计，修改原合营合同和章程，报原审批部门审查。
因目前股份制试点工作刚刚开始，除上海、深圳两市外，凡设立中外股份有限公司均须报经贸部审批、确认是否可享受（可继续享受）外商投资企业待遇，核发批准证书。
股份有限公司申请发行人民币特种股票，按国务院有关规定及上海、深圳两市证券管理规定办理。
三、设立中外股份有限公司应符合我国利用外资的产业政策，目前应限于国家鼓励和允许外商投资的行业。
凡属下列行业的，不能设立中外股份有限公司：
国家禁止设立外商投资企业的行业；
中外合资企业合营期限的暂行规定中规定应当约定合营期限的行业。
四、我部正在拟定中外股份公司规定，各地在股份制试点中遇到什么新情况、新问题及建议，请及时向我部报告。
1993年10月5日