辽宁省人大常委会


鞍山市行政事业性收费管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年4月27日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 收费项目、标准的审批和管理
第三章 收费资金管理
第四章 收费票证管理
第五章 收费监督检查
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的合法权益，制止乱收费，建立良好的收费管理秩序，根据国家和省有关规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费的单位和个人。
第三条 行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用；事业性收费是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政性收费收入应作为地方政府财政收入，纳入预算管理；事业性收费收入纳入预算外资金管理。
第五条 行政事业性收费实行统一领导，分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门。
第六条 鞍山市收费管理局行使财政部门对行政事业性收费管理监督职能。
鞍山市收费管理局具有下列职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费执收部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）、区行政事业性收费的业务指导；
（五）市财政局确定的其他管理职责。

第二章 收费项目、标准的审批和管理
第七条 按照中央和省两级审批的原则，市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须向收费主管部门填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 收费主管部门对所设立的收费项目实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 执收部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费主管部门办理变更或注销手续。
第十一条 调整国家、省行政事业性收费标准，按分级管理权限，经市收费主管部门审核后，报省物价、财政部门审定。
第十二条 行政事业性收费实行收费许可证制度。《收费许可证》由所在地物价部门核发，但必须加盖物价和财政部门公章方能生效。
第十三条 执收部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。新增收费项目或调整收费标准的，应在接到文件起十日内到发证机关办理增项或变更收费标准手续。
第十四条 收费主管部门应对执收部门和单位的收费项目、标准、票据、资金上缴情况进行审查。各执收部门和单位应主动配合，提供资料。年度审查按有关规定执行。

第三章 收费资金管理
第十五条 收费资金实行收入支出分别管理办法。收费收入主要用于发展经济。执收部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十六条 执收部门和单位应在每年十一月十五日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级征收管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门
应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第十七条 执收部门和单位所取得的收费收入，应在三日内上缴同级征收管理部门指定的收入专户，对零星收入不足1，000元的，可每十五日上缴一次。
第十八条 执收部门和单位应在每年二月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费补助支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第十九条 执收部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级征收管理部门报送有关财务及收费资金报表。

第四章 收费票证管理
第二十条 执收部门和单位必须持《收费许可证》到市收费管理局办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十一条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理局按《收费许可证》和收费批文审定、印制和发放，其他单位不得自行印制。
第二十二条 执收部门和单位按规定的收费项目、标准施行收费取得收入时，均应向付款单位或个人开具行政事业性收费票据并加盖公章。对未使用规定票据的收费，被收费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。
第二十三条 对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，使用单位要及时声明作废，查明原因，报市收费管理局备案。
第二十四条 执收部门和单位应妥善保管收费票据存根。票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理局核查、销毁。
第二十五条 执收部门和单位终止收费后应在办理注销手续同时，将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。

第五章 收费监督检查
第二十六条 收费主管部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准。执收部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第二十七条 收费主管部门应建立监督检查制度和稽查队伍，并设立公开举报电话，受理人民群众的来信来访和举报事项。
第二十八条 收费执法人员实施检查时必须二人以上，并出示执法检查证件，说明检查事项。在查清事实作出处理决定时，向被检查单位或个人下达处理决定。如有必要，将处理结果通知举报人和信访者。
第二十九条 收费执法人员执行公务时，应秉公办事，不得超越权限，滥用职权，徇私舞弊。

第六章 罚 则
第三十条 对违反本条例第八、九、十、十一条规定，擅自立项收费、提高收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十一条 对违反本条例第十二条规定，不办理《收费许可证》的；对违反本条例第十三条规定，自行增加收费项目、涂改收费标准，转让和借用收费许可证的；对违反本条例第十四条规定，不接受审查的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十二条 对违反本条例第十七条规定的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费。
第三十三条 对违反本条例第二十条规定，未办理《票据领用证》和未使用收费管理局印制发放的统一票据或专用票据收费的，除没收其非法收入外，并处以1，000元至3，000元罚款。
第三十四条 对违反本条例第二十一条规定，擅自印制、出售、伪造、涂改、借用、代开收费票据的，除没收其非法所得外，并处以3，000元至5，000元罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 对违反本条例第二十二、二十三、二十四、二十五条规定，不按规定领取、填开、保管、使用、缴销收费票据的，处以1，000元至2，000元罚款，对直接责任人处以500元至1，000元罚款。
第三十六条 对拒缴非法所得或罚款的，收费管理局可以按照有关规定，通知其开户银行协助划拨。
第三十七条 对违反本条例第二十九条规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对阻碍收费稽查和收费人员依法执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，在收到处罚通知书之日起十五日内，当事人可以向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间执行原处罚决定。对复议决定不服的，可向人民法院提起诉
讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1995年5月30日
警力进社区的政策实施思考
警力进社区，不仅是在北京市，在全国已经由来已久。平安建设理念无可厚非，群众是否真得了个贴心人，公安部门管理体制真的创新了么。在我看来，民警进学校，进工厂，包括小区在地方早已不新鲜。驻工厂多是派出所或是交警支队利用企业所在地办公。而在城市郊区或是乡镇间，此情况不乏见。在单个民警，协警进单位的的情况下实施的果往往是累死好人，懒人悠闲，真正跟老百姓打成一片的的有两种人，一是没事瞎转悠穷唠天的，仗的是亲和力，处成了酒桌上都没外人，二是处处给老百姓干实事的，解决纠纷的。总体上看，整天戴着，不出门，有事就来的不在少数。这种模式下，也只有两种工作方式，要么忙死，要么闲死。
问题出在哪，或许想到了社区民警的角色定位，监督问题。其实，好比市场准入把好关，产权清晰是第一位一样。社区民进的权力边界在哪，民警自己都模糊，都不自信，老百姓更是糊涂。闲人政治，一览包办，老百姓就这么认为，你职能不清我不管，反正有事就得找你。民警一般也不会推辞，无论是水龙头坏了，两口子吵架，抑或忘带钥匙，等等都会找民警。因为在人民看来，角色使命当是为民服务的。
这样一来，民警的尴尬境地就产生了，我到底该干什么。人民调解部门干的，保安干的，居委会干的，这是我的事么？实则我国机构体制运行机制的鲜明写照，这么多部门，政府部门一大堆，私利的非私立的也有，想弄清自己干什么，想协调确实困难。这一直是国务院机构整合的难点所在，权责利的配置曲线变化一直起伏不定。这一情况的短期变革不现实，一政府勇气信心不够，二是都是批评家的时代说都没好办法，三是既得利益格局难以撼动，四是政治制度为主的变革时机尚未成熟。
回到社区民警，怎麽办。问题说难也不难。立足实际，别老想着一步到位就行。服务政府的理念不是一步到位的，把十年以后的事弄到今天岂不可笑。在我看来，从两个层面考虑。首先，民警进社区不现实，也不必要。其一，民警办的事完全可以由居委会，保安，调解部门等完成。其二，即使遇到违法犯罪的案件，还是要到派出所解决的。社区民警的协调工作任何一个公民都可以完成。其三，基层警力农村严重不足。看看地方一个上万的村有没有派出所。其四，民警协警来了住哪，吃喝拉撒都是钱，住的小区不扰民么，单独盖个宿舍?居委会腾出屋子？这钱花的就值么？其五，你解决纠纷当事人信任你么？年轻人的说话份量和威信都是问题，实际上取得当事人的信任的，多是德高望重的耄度吧。
既然决定试点，先不要什么角色定位，为定位论，球定的空门，臭脚也能给你掀天上去。因为在社区民众看来，任何一个服务部门都得接招，只要遇到困难了，重要的是，不管哪个机构接招，先不想自己该干什么，都必须先得回应百姓的呼声。而他们之间的职能分工，怎么掐架，再让协调机制调去吧-----

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潘佳 作者单位：河北大学政法学院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.