嘉兴市人民代表大会常务委员会关于行使监督职权情况向社会公开的暂行办法
浙江省嘉兴市人大常委会
嘉兴市人民代表大会常务委员会关于行使监督职权情况向社会公开的暂行办法
（2010年3月24日 嘉兴市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，为进一步规范嘉兴市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）行使监督职权情况向社会公开的工作，保障人民群众的知情知政权，接受人民群众的监督，结合本市实际，制定本办法。
第二条 公开的内容
1．市人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划。
2．市人大常委会听取的专项工作报告及审议意见、对专项工作报告作出的决议、决定，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告。
3．市人大常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，以及对上述报告作出的决议、决定，市人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告。
4．市人大常委会年度执法检查工作计划。
5．市人大常委会的执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对其研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告。
6．市人大常委会主任会议认为需要公开的有关报告和其他重要事项。
7．上述工作报告涉及国家秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关法律规定处理。
第三条 公开的时间
1．市人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，经市人大常委会主任会议讨论通过，印发常委会组成人员，并向社会公布。
2．市人大常委会听取和审议的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告，在市人大常委会会议听取报告或者作出决议、决定后，向社会公布。
3．市人大常委会对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告和执法检查报告形成的审议意见，经市人大常委会主任会议讨论通过后，在向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院交办的同时，向社会公布。
4．市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告，在市人大常委会收到报告后，经有关专门委员会研究或经市人大常委会满意度测评后，视情向社会公布。
5．市人大常委会的执法检查报告及审议意见，经市人大常委会会议或主任会议通过后，在向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院交办的同时向社会公布。
第四条 公开的方式
1．在《嘉兴人大·公报版》上刊登。
2．在嘉兴人大信息网站上刊登。
3．在《嘉兴日报》、《嘉兴在线》上刊登。
4．召开新闻发布会。
5．市级新闻媒体、《嘉兴人大·公报版》、嘉兴人大信息网站上刊发有关监督工作内容时，亦可摘要刊发，摘要刊发的内容须经市人大常委会有关专门委员会和办事机构审定。
6．公开方式另有要求的，由市人大常委会主任会议确定。
第五条 公开的程序
1．市人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，经市人大常委会主任会议讨论通过后，由市人大常委会秘书长签发并向社会公布。
2．市人大常委会会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，国民经济和社会发展计划执行情况报告，预算执行情况报告，审计工作报告，执法检查报告，对专项工作报告作出的决议、决定，经市人大常委会会议审议后，由市人大常委会秘书长签发并向社会公布。
3．市人大常委会对有关专项工作报告的审议意见，经市人大常委会主任会议讨论通过后，由市人大常委会秘书长签发并向社会公布。
4．市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会审议意见的研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告，经有关专门委员会和办事机构审核，市人大常委会主任会议讨论通过后，由市人大常委会秘书长签发并向社会公布。
5．市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会的执法检查报告及审议意见的研究处理情况的报告，经有关专门委员会审核，市人大常委会主任会议讨论通过后，由市人大常委会秘书长签发并向社会公布。
6．其他未尽事宜，按照有关法律法规规定执行。
第六条 职责及分工
1．市人大常委会监督工作事项向社会公开后，市人大常委会办事机构负责反馈信息的收集整理，及时向市人大常委会会议和主任会议报告。
2．市人大常委会行使监督职权情况向社会公开的工作，由市人大常委会办公室牵头，市人大有关专门委员会和办事机构按照职责分工，积极配合。
3．向社会公开的文本，由市人大常委会有关办事机构提供，并可就公布形式提出建议。
4．在《嘉兴日报》、《嘉兴在线》等市级新闻媒体、《嘉兴人大·公报版》和嘉兴人大信息网上公布的文本，根据文本内容，由市人大有关专门委员会和办事机构提供，市人大常委会办公室汇总，由市人大常委会秘书长签发，市人大常委会研究室负责落实。
第七条 本办法由市人大常委会负责解释。
第八条 本办法自通过之日起试行。
规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径之必要性与可行性
-----婚姻法解释三第一条的修改与完善
原载《中华女子学院学报》2011年第1期
王礼仁
。
【内容提要】婚姻瑕疵纠纷的诉讼路径不仅应当解决，而且完全可以解决，但婚姻法司法解释三却未予解决。这是一大遗憾。建议对婚姻法司法解释三相关条文予以修改补充，明确规范婚姻瑕疵纠纷通过民事诉讼程序解决。
【关键词】婚姻瑕疵 民事诉讼 婚姻成立与不成立 合并审理
The Necessity and Feasibility of Regulating Marriage Flaw litigations
——Modification of Article 1 of Marriage Law Judicial InterpretationⅢ
Liren Wang, Intermediate People’ s Court of Yichang City, Hubei
[Summary] Settle disputes of marriage flaw by means of litigations, this is necessary and feasible. But Marriage Law Judicial InterpretationⅢ doesn’t involve this part. Consequently, the Marriage Law Judicial InterpretationⅢ should be modified to regulate marriage flaws through civil proceedings.
[Key Words] marriage flaw, civil litigation, established/non-established marriage, amalgamate trials
2011-04-25
最高人民法院在《关于适用若干问题的解释（三）（征求意见稿）》（简称“解释三”）第一条规定：“当事人就婚姻法第十条规定的四种无效婚姻以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请”。这一解释与最初稿的条文相比，虽然有很大的进步，但仍然存在不足，需要进一步完善。
一、解释三的不足与完善
解释三现行条文与最初的条文相比，有很大的进步，即删除了“告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”的内容。删除上述内容很有必要。否则，就会与现行法律、行政法规相冲突。因为现行法律法规明确规定婚姻登记机关不得处理婚姻登记纠纷。同时，婚姻行政诉讼也难以解决婚姻瑕疵纠纷。
但解释三第一条只是解决了瑕疵婚姻不属于无效婚姻问题，没有解决瑕疵婚姻最突出的“诉讼难”问题。因而，该规定仍然存在不足，需要补充完善，明确规范瑕疵婚姻的诉讼路径。为此，笔者建议，对原条文作如下补充修改：
当事人因婚姻登记瑕疵起诉请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，对于不属婚姻法第十条或第十一条规定的无效婚姻或撤销婚姻情形的，人民法院不得按无效婚姻或撤销婚姻处理 。
对于不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记瑕疵纠纷，人民法院应当告知当事人根据婚姻法第八条规定，提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。
当事人在离婚诉讼中对结婚登记效力提出异议，主张婚姻不成立或无效的，人民法院可以将离婚之诉与婚姻不成立或无效之诉合并审理，先确认婚姻是否成立或有效，然后处理离婚问题。对于确认婚姻不成立或无效者，则直接处理子女、财产问题。
在上述修改条文中，第一款是在原第一条的基础上修改的，主要是增加了婚姻法第十一条规定，这样更加全面。同时在文字上作了一些调整。第二、三两款是在原条文基础上增加的新内容，即在民事诉讼中“一揽子”解决婚姻纠纷。其中第二款是解决瑕疵婚姻的诉讼路径问题，第三款是解决婚姻诉讼的合并审理问题。增加二、三两款，既非常必要，又完全可以在现行法律体制下解决，切实可行。
二、规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径之必要性
（一）规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径是满足人民司法需求的当务之急
江门市人民政府办公室印发江门市电力建设征地拆迁和青苗补偿办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
江门市人民政府办公室印发江门市电力建设征地拆迁和青苗补偿办法的通知
江府办［2009］60号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市电力建设征地拆迁和青苗补偿办法》业经市政府十三届四十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经贸局反映。
江门市人民政府办公室
二○○九年六月二十六日
江门市电力建设征地拆迁和青苗补偿办法
第一条 为保证我市电力建设工程的顺利实施，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府令第103号）等相关法律法规和规章政策，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内电力建设工程涉及的征地、拆迁和青苗补偿。
第三条 电力工程建设沿线的市（区）、镇（街道）政府应积极支持电力工程建设，负责协助所辖区域内的电力建设单位实施征地工作。
第四条 电力建设发展规划确定的变电站用地及地上农作物、建筑物（构筑物），架空线路涉及的需要在架空线路保护区内砍伐原有植物或清拆的合法建筑、构筑物，给予补偿；未取得合法手续的建筑、构筑物，原则上不予补偿，并要求无条件自行拆除，因特殊情况或历史遗留问题而未取得合法手续的，可适当给予补偿，具体由电力建设部门与所有权人协商确定，镇（街道）政府组织协调。
第五条 各市、区人民政府在供电部门确定变电站、架空电力线路保护区并取得预征地、规划等合法手续之后即发布电网建设通告。自发出通告之日起，在变电站、架空电力线路保护区用地范围内及施工中所要通行的道路“抢种”、“抢建”的，不予补偿。
第六条 变电站征地范围按规划部门出具的征地图确定；架空电力线路的杆、塔基和拉线坑占用土地的面积，按照以下规定计算：
（一）塔以其基础外露部分外侧向外延伸１米所形成的四边形计算；
（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑２－３平方米计算，其他不作占用土地；
（三）用以保护杆、塔基础的围堰按实际占用水面面积计算，其挡土墙以实际占用面积计算。
第七条 架空电力线路保护区不实行征地，不影响工程施工和今后线路安全运行的青苗、果木等地上附着物以及牛舍、猪舍等临时构筑物不予补偿，确因施工原因损坏的按以下原则给予补偿：
（一）在施工过程中，线行下损坏的青苗、果木等地上附着物根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿，确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按作物规范的种植标准计算补偿费;
（二）因杆、塔基础，杆、塔组立等施工时余泥、材料堆放而临时占用的土地一律不实行征收，用地者应当保证上述临时用地的生产条件不被破坏；在使用过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。如确因施工原因造成青苗、果木等地上附着物损失，根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿。确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按果木规范的种植标准计算补偿费;
（三）在施工过程中，如对牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、工棚等临时构筑物造成损毁的，根据实际损毁程度按标准给予补偿。如因工程施工原因造成牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、鱼塘内的牛、猪、鸡、鸭、鱼等发生死亡的，经畜牧或水产部门鉴定，给予补偿；经畜牧或水产部门确认由其他原因造成死亡的，不予补偿;
（四）因施工等原因造成原耕地耕作层无法恢复或耕地质量明显下降的，则须按照国家规定负责复垦或缴纳土地复垦费。
第八条 已建成运行及利用旧线行改造且用地不超出旧线路线行用地范围的电力线路，其新建的杆、塔基础用地，按本办法给予补偿。
第九条 新建电力线路用地为建设用地的，包括已取得土地证的国有划拨、出让和集体建设用地，应征得土地使用者的同意，准予通过的可以不作补偿。由于线路通过致使土地使用受到限制，且土地使用者要求补偿的，应对线路保护区控制范围的用地给予补偿，具体由电力建设部门与所有权人协商确定。规划退缩范围以内的用地原则上不作补偿。
第十条 临时使用荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地原则上不予补偿。
第十一条 新建电力设施用地为林地，在电力设施用地范围内能继续种植林（竹）木等的，只对损坏林木、竹木等按本办法标准作青苗补偿；如果因电力线路的通过而规定不能造林种树（竹）的，应对线路控制范围内的全部林地上的林（竹）木等按本办法标准作青苗补偿。
第十二条 征地、永久占地最低补偿标准按《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》（粤国土资发[2006]149号）核定的《广东省征地补偿保护标准》（附件1）执行，具体补偿金额由电力建设部门与所有权人协商确定。地区类别标准根据《广东省征地保护补偿标准地区分类表（江门地区）》（附件2）的划分，各地区类别的保护补偿标准如下：
（一）耕地补偿费：四类地区3.9万元/亩；五类地区3.12万元/亩；六类地区2.86万元/亩；七类地区2.6万元/亩;
（二）园地补偿费：四类地区3万元/亩；五类地区2.4万元/亩；六类地区2.2万元/亩；七类地区2万元/亩;
（三）养殖水面补偿费：四类地区4.05万元/亩；五类地区3.24万元/亩；六类地区2.97万元/亩；七类地区2.7万元/亩;
（四）林地补偿费：四类地区1.2万元/亩；五类地区0.96万元/亩；六类地区0.88万元/亩；七类地区0.8万元/亩。
第十三条 水稻青苗补偿费标准：1200-1400元/亩。
第十四条 鱼塘补偿费标准如下：
（一）四大家鱼及其亲鱼、饲料鱼：2500元/亩；
（二）优质鱼类、亲鱼、虾类：5000元/亩；
（三）四大家鱼与优质鱼类混养：4000元/亩。
第十五条 一般耕地及农作物地补偿费标准如下：
（一）蔬菜类、瓜类和经济作物：1800-2200元/亩；
（二）人工种植的饲料草地：600元/亩。
第十六条 果树及经济作物补偿标准如下：
（一）龙眼树补偿费
1. 树冠2米以下：不多于300元/株；
2. 树冠2-4米：300-500元/株；
3. 树冠4米以上：500-800元/株。
（二）荔枝树补偿费
1. 树冠2米以下：不多于350元/株；
2. 树冠2-4米：400-700元/株；
3. 树冠4米以上：700-800元/株。
（三）番石榴补偿费
1. 有收益（树冠1-3米）：80-150元/株；
2. 有收益（树冠3米以上）：150-300元/株；
3. 未有收益：20-50元/株。
（四）木瓜补偿费
1. 有收益：20-50元/株；
2. 未有收益：5-20元/株。
（五）香大蕉补偿费
1. 有收益（已挂果）：50-60元/棵；
2. 未有收益的大棵：40-50元/棵；
3. 未有收益的小棵：6元/棵。
（六）其他各类木本果树补偿费
1. 有收益：80元/株；
2. 未有收益：20-40元/株。
（七）葵树补偿费
1. 树高1.5米以上：50元/株；
2. 树高1.5米以下：10-25元/株。
（八）竹子补偿费
1. 每丛10支以下：3-15元/丛；
2. 每丛10支以上：15-40元/丛。
（九）落羽杉、水松、苦练树等人工种植的树木补偿费
1. 胸径10厘米以上：30-50元/株；
2. 胸径10厘米以下：不多于30元/株。
第十七条 林木补偿标准如下：
（一）商品林补偿费
1. 近熟林、成熟林或过熟林：按林地的林木实际价值补偿；
2. 中龄林：按林地的林木实际价值2倍补偿；
3. 幼龄林：按实际造林投资3倍补偿；
4. 未成林：按实际造林投资补偿；
5. 薪炭林、疏林、灌木林、竹林：由电力建设部门与所有人协商确定具体补偿金额；
6. 经济林、花卉：按前3年平均年产值3倍补偿；
7. 幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林的划分标准按《江门市主要商品林树种龄组划分标准》（附件3）执行；
8. 以生产小苗木（如营养袋苗）为主的短周期苗圃（如：用材林苗圃、园林苗圃、果树苗圃等）：按前3年平均年产值3倍补偿；3年及3年以内新建的苗圃：按当年投资额的3倍补偿；
9. 以生产大的观赏苗木为主的周期较长的绿化苗苗圃：苗木移植较易成活的，付给移植补偿费；不能移植或移植较难成活的，按苗木的实际价值补偿；
10. 参照目前商品林造林投资成本及木材市场价格，幼龄林、中龄林、近熟林的林木补偿具体标准按《江门市主要商品林树种按龄组确定的青苗补偿参考标准》（附件4）执行；成熟林(过熟林）的林木具体补偿金额由电力建设部门与所有人协商确定。
（二）生态公益林补偿费
1. 按占用商品林林地的补偿标准加倍补偿；
2. 生态公益林龄组划分标准按《生态公益林龄组划分标准》（附件5）执行；
3. 幼龄林、中龄林、近熟林的生态公益林具体补偿标准按《生态公益林按龄组确定的青苗补偿参考标准》（附件6）执行；成熟林(过熟林)的生态公益林具体补偿金额由电力建设部门与所有人协商确定。
（三）双方对补偿标准有争议的，由具有森林资源资产评估资质的机构进行评估，评估费用由电力建设单位支付。
第十八条 地上附着物、建（构）筑物补偿标准如下：
（一）迁移坟墓补偿费
1. 一般土坟：360元/穴；
2. 骨坛：200元/个；
3. 砖砌或水泥的坟墓：700元/穴。
（二）建（构）筑物补偿费
1. 框架结构房屋：1200元/平方米；
2. 混合结构房屋：800元/平方米；
3. 砖木结构房屋：600元/平方米；
4. 简易结构（牛栏、猪舍及滴水檐蓬低于3米的所有砖木结构房屋）：200—250元／平方米；
5. 围墙：80元/平方米；
6. 水泥地面（10厘米厚以内）、晒场、粪池：60元/平方米；
7. 挡土墙：150元/平方米；
8. 水井：1300元/口。
第十九条 因临时施工致使沟、塘、坝堤、公路、人行道、桥涵受损的，由施工单位及时给以恢复原状，或双方协商解决，但任何部门和个人不得因此原因阻挠施工。
第二十条 电力设施占地、拆迁和青苗按以上标准只作一次性补偿，在架空电力线保护区等电力设施保护区内，任何公民、法人和其他组织不得再种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。新种植或者自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，电力企业有权进行砍伐，并不予支付任何费用。
第二十一条 青苗所有权人获得补偿后必须在双方协商的期限内自行清场，超过期限未清场的作为弃物由电力建设单位处理。
第二十二条 本办法未涉及事项，按照国家和省有关法律法规规章执行。
第二十三条 本办法自2009年7月1日起施行。
附件：1. 广东省征地补偿保护标准（请点击查看）
2. 广东省征地保护补偿标准地区分类表（江门地区）（请点击查看）
3. 江门市主要商品林树种龄组划分标准（请点击查看）
4. 江门市主要商品林树种按龄组确定的青苗补偿参考标准（请点击查看）
5. 生态公益林龄组划分标准（请点击查看）
6. 生态公益林按龄组确定的青苗补偿参考标准（请点击查看）